淺析政治秩序的內涵與特征

常林亞

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

一、對政治秩序內涵的剖析

在 《中國大百科全書社會學卷》 中，社會秩序的基本內容主要表現為三個方面：“第一，一定社會結構的相對穩定。即所有社會成員都被納入到一定社會關系的體系，每一個人都被置于一種確定的社會地位，各成員及各種社會地位之間的關系都被社會明確規定。第二，各種社會規范得以正常施行和維護。第三，把無序和沖突控制在一定的范圍之內。”[1]社會秩序作為一個比較廣泛的秩序，包括政治秩序、經濟秩序以及其他秩序，政治秩序遵循著社會秩序的基本內容，只不過政治秩序是限定在政治范圍之內。政治秩序的主體并非完全是社會成員，而是具有政治身份的政治主體，各政治主體被納入到基于利益關系的政治體系之中，每一個政治主體都有明確的政治地位，而且各政治主體之間的關系都是被政治制度或者政治規則明確規定，這就意味著政治秩序是一定的相對穩定的政治結構。另外，在政治秩序中，各種政治規則、規范得以正常遵守和維護。再者，政治秩序也是將無序和沖突控制在一定范圍之內，最終達到一種和諧、穩定、有序的政治狀態。

由此可將政治秩序界定為：

1.它由統治階級主導構建。政治秩序是以政治權力為核心的政治關系的外在突出表現，而政治關系中最基礎、最核心的關系便是統治階級和被統治階級的關系，因此，政治秩序必然由統治階級來主導構建，并且以統治階級的意志和利益為基準，對政治秩序內的各個政治主體的政治生活進行系統安排。

2.政治秩序必然內含其存在的利益基礎。根據馬克思主義在政治與經濟上的關系邏輯，這種利益主要是經濟關系，經濟基礎決定著人們的行為邏輯。人們在政治秩序中主要是為了維護和發展各種各樣的經濟關系，統治階級與其他政治主體皆是如此。利益關系是特定政治秩序存在的根基，不以利益關系為基礎的政治行為都是不堅定的，由此形成的政治秩序也是虛妄的。

3.政治秩序以統治階級的政治理念為價值基礎，并以由此而制定的政治規則和政治制度為系統框架。只有規定了系統的政治制度框架，不同政治主體的利益關系得以在此框架中進行調和，不同政治主體的政治行為在此框架中得以規約，各政治主體才得以有序地進行政治活動，任何的政治沖突和政治暴力都要在這個框架內得到解決。

4.政治秩序是一種偏向于和諧、穩定且有序的社會政治狀態。福山明確地指出，“政治秩序的存在首先就是為了克服暴力”[2]，這說明政治秩序不是一個中性概念，那種沖突的、暴力的社會政治狀態是為政治秩序所不容的。但也并非說政治秩序是克服暴力的主體，而是政治秩序中起主導作用的政治主體對破壞政治秩序的社會行為進行控制和懲罰，以達到政治穩定的狀態。

5.政治秩序是政治過程和政治狀態相互關聯的統合體。“狀態是過程中的狀態，過程是狀態展開的過程。”[3]政治系統是政治靜態和政治動態的集合體，它時刻受外部環境的影響，需要及時對外部需求輸入進行處理，并及時作出政策輸出和接受外部環境的反饋，這是一個連續的政治運作過程，同時在每個節點上表現為一種靜態的政治狀態。政治秩序不僅僅是對政治靜態的描述，政治過程所呈現的運行動態也是政治秩序的外在表現，即政治秩序是對政治過程運行狀態的反映。

由此可見，政治秩序是由占統治地位的階級主導的，一種各政治主體為維護和發展各自的利益，由統治階級根據特定政治理念制定一系列的政治規則和政治制度，并在這種政治規則和政治制度下，各政治主體之間形成普遍較為系統、和諧有序與安全穩定的良性政治發展過程及其所展現的政治狀態。這種政治狀態表現為不同政治主體及其政治地位之間的關系狀態、現有政治規則和制度的運行狀態、政治系統結構相對穩定的狀態以及政治狀態和政治過程的統一。也就是說，政治秩序必然由統治階級來主導構建，體現了統治階級對其他政治主體的控制作用，這種控制作用是政治秩序的直接實現因素。另外，在政治秩序中，其他政治主體也對政治秩序發揮一定的政治作用。處在政治秩序中的政治主體必然是以發展和維護有利于自身的經濟關系為目標，在這種目標激勵下，政治秩序才得以存續。與那些將規則和制度等同于政治秩序的觀點不同，這里的政治制度和規則體現的是統治階級的政治理念，而由這種政治理念制定的政治制度和規則是整個政治秩序形成的制度框架和規則基礎。在這種規則和制度框架內，各政治主體在被納入的特定政治關系中所形成的政治結構和政治系統是相對穩定的。政治秩序是政治過程的動態與政治狀態的相對靜態的統一，也是各政治主體之間的政治關系既相對穩定又不斷發展變化的表現。

二、政治秩序與其他政治概念的關系

在人們固有的概念中，政治秩序經常與政治穩定、法律秩序及統治秩序等政治概念相混淆，這種先入為主的判定對政治秩序的研究而言，會缺乏一定的客觀性，因此必須區分與其相混淆的政治概念。

1.政治秩序與政治穩定有所區別。政治秩序是一種偏向于穩定、安全和有序的政治狀態，故而有人將其與政治穩定相混淆。從概念的范圍上講，政治穩定僅僅是一種外在的政治狀態，而政治秩序不僅涵括這種穩定的政治狀態，它還囊括政治過程與政治結構，是靜態與動態的統一。政治穩定只是政治秩序追求的一種政治狀態，除此之外，政治秩序還追求政治系統運行的動態有序狀態，強調政治秩序中各政治主體的利益沖突能夠有效化解的動態過程，這也是對政治秩序中的政治規則和政治制度的內在要求。

2.政治秩序與法律秩序有所區別。作為法理學的基本概念，“法律秩序是法律在調整社會關系時在人們之間所產生的動態化、條理化、規范化、模式化和權威化的社會生活方式”[4]。還有學者指出，法律秩序是一個具有多元化、復雜化的社會現象，所以沒有必要對其下一個明確的定義，但是在梳理法律秩序的結構時，其認為：“法律秩序以法律規范為前提；社會關系是法律秩序的內容；法律行為是法律秩序的客觀條件；主觀目的性是法律秩序的主觀方面。”[5]而政治秩序是以統治階級的政治理念為前提，以利益關系為基礎的政治關系是政治秩序的主要內容，不同政治主體的政治行為是政治秩序的客觀條件，各政治主體維護和爭取各自的利益是政治秩序的主觀方面。從這個角度來看，政治秩序包含法律秩序。政治秩序不僅包括法律維持社會秩序的作用，還涵括政治統治者分配給社會各政治主體以不同的利益，來促進政治發展達到一種平衡的政治狀態。

3.政治秩序與統治秩序有所區別。“統治秩序是社會各階級經過特殊斗爭和較量之后形成的，是斗爭的勝利者強加于整個社會的統治行為。”[6]統治秩序的范圍要更廣泛一些，統治秩序不僅體現在政治方面，還要體現在經濟秩序、思想秩序和文化秩序等社會秩序方面，政治秩序只是統治秩序的一個方面。但是在統治秩序中所運用的統治手段，大都是為了達到一個運行良好的政治秩序，最終要為統治階級利益服務并維護統治階級的統治地位。另外，在政治秩序中運用的治理手段也是為了維護統治秩序，所以政治秩序體現著統治秩序，只不過統治秩序更為隱蔽，而政治秩序則外顯在各政治主體的政治行為之中。

三、政治秩序的特征闡釋

政治秩序的特征可以在政治秩序內涵的基礎上來闡釋。政治秩序主要有以下方面特征：

1.建構性。政治秩序是由統治階級主導構建的，它并非是一種自發形成的秩序，而是人為根據一定的原則和理念為了維護自己的利益而建立的。如亨廷頓在 《變化社會中的政治秩序》 中就指出，創建一個政治秩序就是要創建一個高效而有威權的政府，來順利完成現代化，以至于不會出現政治動蕩。另外，福山也是通過梳理政治制度的發展來構建他的政治秩序論，他認為，國家、法治和民主負責制是構建政治秩序的三個基本要素，不論是從國家的起源還是到現代國家的建立，都是通過人為依據一定目的而建立起來的。

2.政治性。政治秩序是政治關系的外在體現，而政治關系中最為核心的關系就是統治階級與被統治階級的統治與被統治的關系，政治秩序的構建必然體現了統治階級的利益需求和意志，因此政治秩序體現了它的階級性。另外，政治秩序是由處在政治結構最為核心的國家政治權力主導構建并維護的，由統治者制定的規則和制度必然在社會中被強制推行下去，各政治主體必須遵循各種政治規則和政治制度，這種強制和服從的政治活動無不反映了這種政治性。

3.系統性。不同的政治主體在建構政治秩序的過程中，以系統的方式，通過排列組合的運行程序來應對外部壓力。各政治主體如若在政治秩序下形成一種相對穩定和有序的政治運行狀態，其必然要遵循一定的規則和制度，并在特定的政治結構中進行有序的政治活動，這種有序的政治活動也就體現了政治秩序的系統性。

4.相對穩定性。政治秩序的政治狀態以及其內部相對有序的政治活動均體現了相對穩定性，而這種相對穩定性通常表現在政治穩定上。政治穩定在于政治系統或政治體系在治理能力的范圍內能夠承受外部環境對它的壓力，“當一個權威性分配價值的系統受到極其沉重的壓力，以至于再也不能承受時，該系統就會崩潰”[7]。在福山看來，政治秩序的存在首先就是為了將各種沖突性活動或者無序性活動控制在不影響大部分政治主體的政治生活的范圍之內。在政治秩序可控的范圍內，各政治主體之間相安無事，或能夠通過制度化的途徑化解利益沖突，故政治秩序呈現的是具有相對穩定性的狀態。

5.動態性。政治秩序不是一成不變的，它是相對靜態和動態的統一。在政治秩序中，各個政治主體都是為了發展和維護各自的經濟關系而存在的，隨著社會經濟的發展以及利益的分化或聚合，各政治主體之間的關系并非固定不變，因此在面臨多變的利益關系和利益主客體時，政治結構和政治制度會相應進行調整乃至改革，以適應多變的利益訴求和不同的利益格局，政治秩序也因此會隨之不斷變化發展。