深化產教融合 培育高質量發展新動能

趙春生，趙萬雙，董曉峰

（大慶市政協教科衛體委員會、經濟委員會，黑龍江 大慶 163313）

深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，是國家推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展的戰略性舉措。推進產教融合型城市建設，涉及政府、企業、學校、行業、社會等多元主體，是具有全局性、綜合性的改革，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。

一、形勢任務

黨的十八大以來，國家對產業和教育銜接不斷作出新的部署。黨的十八屆三中全會 《決定》 提出：“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。黨的十九大報告要求完善職業教育和培訓體系，把深化產教融合與現代職業教育體系建設密切結合起來，使之成為引領新時代教育、人才、產業和經濟變革的戰略方向。2017年，國務院辦公廳印發 《關于深化產教融合的若干意見》，專門針對產教融合制定國家級推進政策，賦予產教融合在供給側結構性改革、實現精準就業、推進經濟轉型升級和培育經濟發展新動能等多項職能。2019年， 《國家職業教育改革實施方案》 明確職業教育與普通教育具有同等重要地位。2020年，中央“十四五”規劃建議提出：“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”。

為推進深化產教融合重大改革任務，加強產教融合、校企合作的整體性、系統性政策供給，2019年， 《國家產教融合建設試點實施方案》 提出，通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造形成一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系。黑龍江省在2019年 《關于深化產教融合的實施意見》 中提出，逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，構建校企合作長效機制。加快“雙一流”高校和學科、省級職業教育示范“專業+實訓基地”、緊缺人才培訓基地和產學研合作聯盟建設。對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著、具有較大影響力的單位，予以表彰和相應政策支持。哈爾濱和齊齊哈爾兩市開展了試點爭創工作，大慶市因職業院校和應用型本科高校全日制在校生規模尚未達到10萬人標準而無緣申報。

二、現實基礎

大慶是中國重要的石油石化工業基地，是哈長城市群區域中心城市。現有4家駐慶中直石油石化企業，1個國家級高新區、1個國家級經開區和7個省級工業園區。著力打造油氣、汽車、新材料、電子信息、現代服務業等千億級和中高端農副產品加工、新能源、現代農業、新經濟等超五百億級“雁陣式”產業板塊，基本形成龍頭項目領銜帶動、多元產業支撐的發展格局。2019年，全市地區生產總值2568.3億元，三次產業結構8.6：52.6：38.8，地方財政收入380.1億元。市場主體發展到21.5萬戶，其中“百企”收入950億元。高新技術企業突破200家，省級以上科技創新基地85家。中小企業活躍度全省最高，綜合經濟水平在全國262個資源型城市中位于第15位，躋身中國百強城市排行榜第76位。

大慶市教育資源相對富集，擁有6所高校、在校生69，077人，每萬人口在校大學生254人。普通高中30所，在校生58，759人，市區學生享受優質高中教育比例達90%。中等職業學校14所、開設專業69個，在校生6856人，各類校內實習實訓基地37個，校外實訓基地26個，實習實訓室203個。高等職業學校2所，在校生7155人，實訓基地（室）244個。國家級高職示范校1所、中職示范校2所、省級中職示范校1所。大慶醫專和蒙妮坦職校入選教育部現代學徒制試點。鐵人學院 （職業學院） 布局汽車、新材料、信息技術等新興產業，建立沃爾沃和中石油標準化培訓基地。東北石油大學、黑龍江八一農墾大學、鐵人學院與地方和大企業合作共建實訓科研基地和創新創業平臺。5年來，各職業院校累計向社會輸送畢業生近3萬人。

雖然大慶市有較好的產業基礎和教育資源，但接續產業規模體量不夠大，實體經濟的支撐還不穩固，在發展職業教育上相對滯后，推進產教融合工作尚處于初級階段，面臨不少瓶頸和制約因素：從政府層面看，產教融合政策體系有待健全，產教融合支持服務體系和部門協同發力機制尚未形成，職教資源分散，投入保障不足。從院校層面看，師資隊伍結構性矛盾和高校人才流失現象突出，學科體系建設與行業人才需求不協調，專業同質化現象明顯，辦學活力不足，服務產業發展能力有待提高。從企業行業層面看，企業參與辦學的熱情不高、內驅動力不足，校企合作不穩定，龍頭企業、行業協會對產教融合的引領、指導作用尚未有效發揮。現代學徒制和企業新型學徒制、校企共建共享實訓平臺和基地等仍停留在粗淺層面。政府、企業、學校、行業、社會各負其責，協同共進的發展格局尚未健全。

三、意見建議

深化產教融合，是大慶市實施教育優先發展戰略、人才強市戰略、加快構建現代產業體系的重要內容，對于提升城市功能品質，推動經濟高質量發展具有重要作用。面對當前各地新一輪改革探索實踐浪潮，必須樹立危機意識，堅定推進改革的決心勇氣，認真研究落實國家關于產教融合系列政策措施要求，通過人才創新加快新舊動能轉換。要統籌產教融合發展規劃與資源布局，加快建立有利于促進產教融合的體制機制，發揮企業重要的主體作用，構建產教深度融合、校企協同育人、完善需求導向的人才培養模式，為加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，當好標桿旗幟、建設“三個城市”，打造高質量發展新引擎。

1.盡快制定 《大慶市推進產教融合實施方案》， 編制產教融合“十四五”專項規劃，創造條件爭取列為全國試點城市。

2.成立高層次產教融合工作領導小組，組建專班推進。將產教融合型城市建設納入市委全面深化改革重要工作內容。建立政府主導，院校、行業、企業等多元參與的聯席會議制度。

3.整合建設中專、蒙妮坦職校、交通職校、外事職高等市屬中等職校資源，以大慶醫學高等專科學校為龍頭，組建職教集團。采取引企駐校、入廠辦學、校企一體等合作方式，推廣現代學徒制和企業新型學徒制，擴大“1+X”證書制度試點范圍，深化人才培養模式和評價模式改革。

4.對市屬職業院校進行資產評估，大力宣傳辦學成果和辦學特色，面向用工荒的珠三角和長三角地區招商，引入行業戰略投資者，進行股份制、混合所有制辦學。

5.爭取省里支持，與河南、河北和山東等省教育主管部門簽署職校招生框架協議，對考生大省實行專招，有效解決大慶市職業院校生源不足問題。參照黑龍江省高職院校生均撥款水平，向省里爭取幫助解決大慶職業學院生均經費問題。

6.開展“職普融通”試點，建立普通高中和中職學校合作機制，逐步撤銷或轉變一般高中辦學方向，探索高中階段學校多樣化發展。系統設計中職招生辦法，加大“職業學校進校園”宣傳，采取中職招生與重點高中配額掛鉤等措施，用政策杠桿推動初中后學生分流，根據中職教育的承載能力，漸進調整職普招生比例。

7.加快推進大慶醫學高等專科學校異地遷建，高標準規劃，為晉升萬人規模應用本科大學預留空間。鼓勵支持省水利學校晉升為高職技術學院、鐵人學院晉升本科職業技術大學，提升辦學層次、壯大院校規模。

8.推動黑龍江商業職業學院和大慶交通職業學院落地建成。支持省內高校以及省外“雙一流”高校在大慶布局高教資源，對設立分校或獨立的產業學院給予政策支持。駐慶高校新引進的博士及學科領軍人才享受市引進人才政策。

9.出臺職業院校開展產教融合、校企合作所獲取的非財政性資金的管理及使用辦法，提高其對非財政性資金的使用自主權，允許自主確定兼職教師報酬。完善職業院校和企業雙向互聘制度，允許雙方受聘人員在院校和行業同時參評技術職稱。建立自主招聘高技能教師專項資金和區域共享的兼職教師庫、創新創業導師庫。

10.支持東北石油大學、黑龍江八一農墾大學、大慶師范學院等高校與大慶煉化、豫港龍泉等行業骨干企業共建實訓基地、就業基地。鼓勵企業獨立或與院校聯合設立具有法人性質的經營性實習實訓、實踐基地，探索以購買服務、落實稅收優惠政策等方式，支持企業接收學生實習實訓。

11.對標“十四五”期間教育領域中央預算內投資支持的高等教育內涵建設和產教融合實訓基地建設，謀劃一批項目爭取國家資金。拓展政府投資項目支持范圍，鼓勵制造業企業為新增先進產能、新上技改項目配套建設產教融合實訓基地。

12.引導院校加快新工科建設，提高專業設置與產業發展匹配度。圍繞建設“百年油田”，發展天然氣水合物、地熱、地下儲氣庫、智能油氣田專業；圍繞“油頭化尾”，發展智能化工、精細化工、仿生材料專業；圍繞高端制造，發展石油石化智能裝備、新能源汽車、軌道交通專業；圍繞戰略性新興產業，發展新能源科學與工程、城市地下空間、網絡空間安全、工業機器人、3D打印專業；圍繞“糧頭食尾、農頭工尾”，發展特色作物生產機械裝備、農業生物資源利用工程等專業。

13.立足大慶市主導產業和院校優勢專業，組建培育職業院校、高等院校、行業龍頭企業、科研機構參加的石油石化、裝備制造、食品加工、新材料、新能源、現代農業、健康服務等一批產教聯盟。支持東北石油大學、黑龍江八一農墾大學組建新能源與材料、數字管理、飛行、康養等產業學院。

14.支持石油石化大企業、高新區與院校、科研院所共建新型研發機構，建設研發、孵化、轉化一體化產業園區。支持大慶油田公司、東北石油大學、高新區共建“國家油氣資源產業計量測試中心”。推動建設國家能源石油與天然氣清潔高效轉化利用技術研發中心、“油頭化尾”產業工程技術研究院，培育建設陸相頁巖油地質工程一體化技術創新中心。

15.制定產教融合型企業認定辦法，參照國家和省產教融合型企業標準，給予企業用地審批、財政補貼、稅收減免、金融信貸等優惠政策。引導駐慶中省直大企業建設產教融合型企業，發揮重要主體作用。建立適應大慶市產業發展特點的產教融合型行業協會認證辦法及動態調整機制，分類制定行業指導政策，把適宜承擔的職責交給行業組織。

16.研究出臺促進企校院所共建共享實驗室的實施辦法，推動大慶市各類科研基礎設施、大型科研儀器向中小微企業開放，為技術研發、中試提供支持，加快推進產業化進程。建設大慶產教融合信息服務平臺，向各類主體提供精準化信息發布、檢索、推薦和相關增值等服務。

17.制定事業編招聘向駐慶高校畢業生傾斜政策，對學校綜合排名居前、符合崗位條件的優秀畢業生，拿出一定名額直接考核錄用。鼓勵企業優先招聘本地畢業生，協調駐慶中省直企業將產業工人招聘計劃不少于10%的比例提供給大慶市中高職院校。加大對優秀技術技能人才的宣傳和表彰力度，提高技術技能人才的經濟和社會待遇。