回眸2020

■文／魯全

在2020 年，一場新冠肺炎疫情著實考驗了全球各國包括公共衛生、就業和社會保障等在內的國家治理體系和應急管理能力。

新冠肺炎疫情是回顧2020年時，必然無法回避的關鍵詞。它不僅是一次全球范圍突發性公共衛生事件，而且時至今日仍然在對全球政治經濟格局產生著重要的影響。無疑，我國社會保障制度在新冠疫情防控阻擊戰中的表現值得點贊，無論是對新冠肺炎患者醫療費用的化解機制，還是對疫情中“逆行者”的工傷認定機制，抑或是對滯留各地面臨生活困難者的社會救助機制，還有對社會資源有效動員的慈善捐贈機制，以及助力企業復工復產的社會保險費減免機制等，都堪稱及時、有效。前不久，筆者受邀與歐盟相關組織就疫情期間的社會保障政策視頻交流，歐盟專家也高度認可中方在疫情期間所采取的社會保障政策。疫情期間的一系列社會保障政策是中國執政黨與政府“以人民為中心”“一切以人民生命健康為重”的最直接體現。我們現在需要思考的是，在應急期所采取的相關政策措施，哪些應當轉變為長期性措施（如擴大失業保險受益范圍、推廣線上經辦），哪些應當隨著疫情防控的常態化而及時中止，使得我們的制度更具韌性。

脫貧攻堅取得決定性勝利和全面建成小康社會，是我們在2020年取得的最重要成就，社會保障在其中發揮著極為重要的作用。截至2019 年底，全國累計2900 萬建檔立卡貧困人口享受過農村低?；蛱乩藛T救助政策；超過2935 萬貧困老年人按月領取基本養老保險待遇；醫保扶貧政策累計惠及貧困人口超過4.6 億人次，經基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，貧困人口住院和門診慢病醫療費用實際報銷比例穩定在80%左右。當我們消滅了現有標準下的絕對貧困，社會救助制度需要關注因發展能力不足和機會不均等而造成的相對貧困，養老保險制度要關注低收入群體繳費能力不足的困境，醫療保障制度則要防止因病返貧的問題等。

共享經濟和平臺就業所帶來的新型職業群體的社會保障問題，則是2020年最受關注并將引起長期關注的重要議題。以機器大生產為主要特征的工業化是現代社會保險制度的生產方式基礎，而共享經濟和平臺就業導致雇傭方式發生根本變化，勞動者的勞動時間和勞動地點不再固定，甚至連雇主也都不再唯一。一方面，這種用工方式更加靈活，以此種方式參與社會勞動的勞動者規模不斷擴大；另一方面，因為“算法事件”和以外賣小哥的交通事故為典型表現的新就業形態勞動者保護問題亦被提上議事日程?；ヂ摼W在給人們的生活帶來極大便利、給生產方式帶來根本性顛覆的同時，人們也開始意識到資本的“網絡化”“平臺化”和由此對勞動者合法權益保障帶來的巨大挑戰。顯然，我們要做的就是通過調整現有的社會保障制度結構和模式，去適應這個全新的時代。

無論時代如何變遷，社會保障的功能都不容小覷。時值期末，筆者與所教班級的學生一對一面談，了解他們對社會保障的看法和認識，有學生說“社保很浪漫，它用無形的制度讓人們緊密地團結在一起；社保是天使，它在你遇到風險和困難的時候就會出現在你身邊”。筆者深以為然。期待2021 年我國的社會保障制度更加完善，在現代化強國的建設進程中發揮更加積極的作用。