社會(huì)保障是走向共同富裕的必要制度保障

■文／本刊記者 鄒萃

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，站在新的歷史起點(diǎn)，促進(jìn)全體人民共同富裕成為新發(fā)展階段的核心議題。7 月24—25 日由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的第七屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)，就社會(huì)保障與共同富裕的關(guān)系，以及如何通過(guò)完善社會(huì)保障體系來(lái)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的議題，來(lái)自全國(guó)80 多所高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者及有關(guān)方面代表200 余人貢獻(xiàn)了自己的智慧。

關(guān)注低收入人群社會(huì)救助責(zé)任加重

共同富裕是中國(guó)人民數(shù)千年來(lái)的夢(mèng)想，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的價(jià)值追求。雖然我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但低收入人口的規(guī)模依然龐大，共同富裕的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)在于如何增加低收入群體的收入，為他們提供更好的保障。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，社會(huì)救助的責(zé)任不是減輕而是加重。

民政部副部長(zhǎng)唐承沛提出，在新的發(fā)展階段，要將促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，以低收入人口為重點(diǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，完善分層分類的社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住、兜牢、兜好基本民生保障底線。其中包括切實(shí)找準(zhǔn)、摸清低收入人口底數(shù)，明確低保邊緣人口和支出型困難人口；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警低收入人口潛在風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化分層分類救助，建好低收入人口保障體系；強(qiáng)化改革創(chuàng)新，為做好低收入人口救助幫扶提供制度化保障。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文強(qiáng)調(diào)，改革開放之前，農(nóng)民就是低收入群體的代名詞；改革開放之后，隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家開始關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民，特別是在世紀(jì)之交確立了公共財(cái)政理念。不到10 年時(shí)間，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平不斷提高，在保障低收入群體的基本生活方面發(fā)揮了重要作用。他指出，雖然城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距依然較大，因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕要高度關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的路徑中，目前面臨兩大問(wèn)題：一是城市就業(yè)農(nóng)民工的住房問(wèn)題。由于沒有住房保障，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家為促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體落戶出臺(tái)了一系列政策，但是許多政策的效果尚不明顯。二是農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題。解決這兩大問(wèn)題是今后加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的重要課題，希望學(xué)界能夠有更多相關(guān)的研究和建議，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

重視收入分配構(gòu)建新發(fā)展格局

改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，國(guó)民收入分配格局出現(xiàn)變化，不同地區(qū)、行業(yè)、部門、階層之間的居民收入分配也從改革開放之初的總體平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹嗝黠@擴(kuò)大。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿指出，我國(guó)2020 年基尼系數(shù)為0.465，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)與新冠肺炎疫情的交叉影響下，引發(fā)了居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，居民收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、共同富裕緊密關(guān)聯(lián)。居民收入差距過(guò)大不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，社會(huì)公平正義不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，效率也不可能持續(xù)提高。

目前，黨和國(guó)家高度重視居民收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題，全社會(huì)已經(jīng)基本上形成“共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)”的共識(shí)。尹中卿認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)前有五大問(wèn)題需要各方共同研究：第一，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展、拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道等。第二，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入比重、提高勞動(dòng)所得比重。第三，加快完善有利于調(diào)節(jié)居民收入分配的稅收制度，保護(hù)合法收入、規(guī)范灰色收入、取締非法收入。第四，加快優(yōu)化有利于調(diào)節(jié)居民收入的財(cái)政支出制度，增加低收入者勞動(dòng)收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、擴(kuò)大中等收入群體、縮小居民收入差距，不斷朝著全國(guó)人民共同富裕邁進(jìn)。第五，促進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加快健全多層次社會(huì)保障體系，逐步縮小群體間的基本保障待遇差距。要緊扣共同富裕目標(biāo)，深化社會(huì)保障制度改革，建設(shè)更加公平、更有秩序、更有效率的多層次社會(huì)保障體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇則指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕還不僅僅是一個(gè)單純的收入分配問(wèn)題，甚至不完全是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家治理層面的問(wèn)題。在共同富裕條件下討論社會(huì)保障體系建設(shè)，就是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度討論社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題。

高培勇認(rèn)為，有三個(gè)方面需要重視：一是立足新發(fā)展階段，在不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加的環(huán)境中，社會(huì)保障體系的建設(shè)要將發(fā)展和安全兩件大事一并處理好。二是貫徹新發(fā)展理念，在社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)。從安全的意義上貫徹新發(fā)展理念，居安思危，謹(jǐn)慎處理好發(fā)展和安全的統(tǒng)籌問(wèn)題。三是構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是高水平的自立自強(qiáng)，構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)際上也是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全。新發(fā)展階段明確的是歷史方位，新發(fā)展理念明確的是指導(dǎo)方針和原則，新發(fā)展格局明確的是路徑選擇，但三者之間存在著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的邏輯。他建議，社會(huì)保障體系建設(shè)要從國(guó)家治理層面與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度加以謀劃和部署，將社會(huì)保障體系建設(shè)放在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、社會(huì)大局總體穩(wěn)定的支撐性和基礎(chǔ)性定位加以認(rèn)識(shí)，圍繞著共同富裕與社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性思考，要全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

發(fā)揮社保兜底作用增強(qiáng)社會(huì)保障再分配力度

浙江省副省長(zhǎng)劉小濤向本次會(huì)議提交書面發(fā)言。作為共同富裕示范區(qū)的浙江省，因其具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的代表性、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和空間潛力，被賦予了為全國(guó)探索共同富裕的路子，同時(shí)向全世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義的角色定位。發(fā)言提到，為了讓共同富裕看得見、摸得著、真實(shí)可感，現(xiàn)已制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》，構(gòu)建了一套新型工作體系和工作機(jī)制。浙江省將緊緊瞄準(zhǔn)“高質(zhì)量發(fā)展”這一目標(biāo)，以“體制機(jī)制創(chuàng)新”為根本動(dòng)力，主攻“縮小三個(gè)差距”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)共同富裕的兜底支撐作用，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、多層次體系建設(shè)、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善新業(yè)態(tài)參保政策上先行示范。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成指出，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必須加大社會(huì)保障再分配力度，而社會(huì)保障制度的不斷健全就是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度取決于兩大因素：一是物質(zhì)基礎(chǔ)是否豐厚決定著可供全民共享的潛在份額，二是再分配機(jī)制是否合理決定著全民共享的公正程度。從國(guó)際視野出發(fā)，社會(huì)保障制度越是健全的國(guó)家，國(guó)民共享的份額就越大、社會(huì)平等與公正的程度就越高、離共同富裕目標(biāo)的距離就越近。沒有社會(huì)保障制度，既不可能解決人民的后顧之憂，更不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐也證明了社會(huì)保障制度是全體人民解決后顧之憂、共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑，它構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的重要制度支撐，也必定是未來(lái)走向共同富裕的重要制度保障。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加大社會(huì)保障制度的再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能具有很強(qiáng)的針對(duì)性，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的再分配力度不足是一個(gè)客觀事實(shí)：一是社會(huì)保障發(fā)展不平衡，制度的公平性、互濟(jì)性明顯不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距過(guò)大，不同身份或崗位的社會(huì)保障權(quán)益不同，有的制度安排甚至存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象；二是社會(huì)保障制度發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)為兒童、婦女及殘疾人三大群體的服務(wù)供給滯后，需求高漲與滿足有限存在較大落差，影響到人民生活品質(zhì)的提升，也直接制約全體人民走向共同富裕的步伐。”鄭功成說(shuō)。

他提出，增強(qiáng)社會(huì)保障再分配力度包括五個(gè)著力點(diǎn)：一是全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。關(guān)鍵是在堅(jiān)持共建共享、互助共濟(jì)的原則下，增進(jìn)公平性、縮小待遇差距，而整合相關(guān)制度安排、均衡籌資責(zé)任、提高統(tǒng)籌層次、打破戶籍壁壘、統(tǒng)一待遇清單與標(biāo)準(zhǔn)是必由之路。二是加快彌補(bǔ)社會(huì)保障的短板。關(guān)鍵是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童及婦女福利事業(yè)，不斷增強(qiáng)供給的有效性。三是持續(xù)提高社會(huì)保障共享份額。關(guān)鍵是加大公共投入力度，同時(shí)拓寬資金來(lái)源。要以中等發(fā)達(dá)國(guó)家為參照，提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比、財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出之比，同時(shí)提高個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和個(gè)人及家庭參與社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性，這是持續(xù)壯大社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的重要途徑，也會(huì)持續(xù)加大社會(huì)保障制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

社會(huì)保障是走向共同富裕的必要且異常重要的制度保障，完善社會(huì)保障體系和提高社會(huì)保障水平就是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕并取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體體現(xiàn)，這是社會(huì)保障與共同富裕之間的理論邏輯與事實(shí)邏輯，也是兩者之間的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。■