以共識凝聚動力，推動失業保險省級統籌

主持人:本刊記者 尚芳

近日，人社部印發《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》，提出“十四五”時期人社事業發展6 大目標19 項指標,對重大政策、重大項目、重大工程進行了統籌安排。其中明確，要加快建設積極穩健的失業保險制度，實現失業保險基金省級統籌。

提高失業保險基金統籌層次，是完善失業保險制度的重要內容，是建立失業保險預防失業、促進就業長效機制的現實需要。為進一步健全完善失業保險制度，加快推動提高失業保險統籌層次，2010 年9 月，人社部下發《關于進一步提高失業保險統籌層次有關問題的通知》，明確“提高失業保險統籌層次，當前工作重點是在設區的市實行基金全市統籌”。

2011 年7 月，《社會保險法》開始施行，其第六十四條規定：“基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。”此后，隨著相當一部分實行失業保險縣級統籌地區的市級統籌工作逐步完成，失業保險實行省級統籌的時機也日漸成熟。

2019 年9 月，人社部、財政部、國家稅務總局聯合印發《關于失業保險基金省級統籌的指導意見》，進一步明確了失業保險基金省級統籌的具體任務。失業保險基金在直轄市實行全市統籌。省、自治區人民政府決定實行省級統籌的，人社部門要在省（自治區）內統一失業保險參保范圍和參保對象，統一失業保險費率政策，統一失業保險繳費基數核定辦法，統一失業保險待遇標準確定辦法，統一失業保險經辦流程和信息系統。在基金管理上，可選擇實行失業保險基金統收統支管理或失業保險省級調劑金制度兩種模式。并提出力爭在2023 年全面實現失業保險省級統籌。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》和習近平總書記在中央政治局第二十八次集體學習時的講話，均明確要求推動失業保險省級統籌。吉林、廣東、青海等省份緊跟中央部署要求，結合本省實際，統一認識、凝聚共識，積極推進失業保險省級統籌工作，率先出臺政策。2012 年，青海省失業保險基金實現省級統籌后，堅持穩中求進的工作總基調，建立健全規范、高效的失業保險基金省級統籌管理體系，確保失業保險各項政策落實到位。2021 年，吉林省和廣東省相繼下發《吉林省人民政府關于建立失業保險基金統收統支省級統籌制度的實施意見》《廣東省失業保險基金省級統籌實施方案》，明確本省失業保險省級統籌的主要任務、時間表和路線圖，推動全省失業保險實現可持續發展。本期圍繞“以共識凝聚動力，推動失業保險省級統籌”相關話題，邀請上述省份相關負責人開展討論。

特邀嘉賓

（按行政區劃排序）

王喆

吉林省人社廳黨組成員、副廳長吉林省社保局黨組書記、局長

李輝

廣東省社會保險基金管理局黨委委員、副局長

魯俊

青海省社會保險服務局黨總支書記、局長

推動失業保險省級統籌

主持人：請您簡述失業保險基金省級統籌進展情況。

王喆：2021 年初，《吉林省人民政府關于建立失業保險基金統收統支省級統籌制度的實施意見》出臺。《意見》作為基金統收統支省級統籌“1+10”制度政策體系的主體文件，確定了吉林省完善省級統籌制度的總體目標、基本原則、主要任務、實施步驟、工作要求、責任落實，體現省級政府對失業保險省級統籌的主體責任。目前，10 個配套文件已基本完成起草論證工作，進入了收尾階段。待相關配套文件出臺后，吉林省將開展基金歸集、業務流程規范、信息系統調試、業務人員培訓等啟動實施前各項準備工作，確保2022 年1 月1 日失業保險省級統籌正式組織實施。

2015 年，吉林省依托垂直管理體制優勢，建立了全省統一的社會保險公共服務平臺，實現了核心業務系統、財務系統、檔案系統、社銀平臺系統、辦公自動化系統等系統經辦工作效能和風險管理控制有機統一；實現失業保險業務全省跨地區“一網通辦”的經辦模式。

李輝：2019 年底，廣東省政府成立工作領導小組全面推進失業保險基金省級統籌工作。2020 年，全省各地失業保險基金支出額度大，保發放任務重，失業保險基金省級統籌暫緩實施。2021年6 月11 日，廣東省出臺失業保險基金省級統籌實施方案，接下來將完成修訂《廣東省失業保險條例》、制定《廣東省失業保險省級統籌基金預算和財務管理暫行辦法》《廣東省失業保險基金省級統籌業務規程》，從2022 年7 月1 日起實施失業保險基金省級統籌，推動失業保險在全省范圍實現“六統一”，即統一基金管理、統一參保范圍和參保對象、統一費率政策和繳費政策、統一待遇和促進就業項目支付政策、統一經辦規程、統一信息系統。

魯俊：按照《青海省失業保險基金省級統籌辦法》，從2012 年1 月1日起，按照“統一政策、統一管理、統一業務流程、統一信息系統”的原則，青海省失業保險基金實行省級統籌：參保范圍和對象、繳費基數和費率、基金支出項目及待遇標準等由省級人民政府規定，實現全省“一個政策管到底”；實行基金統收統支，堅持“收支兩條線”原則，基金收入全部納入省級財政專戶管理，基金支出由省級統一調劑使用，全省執行統一的財務管理制度、會計核算制度和預決算制度，實現全省“一個財務制度管基金”；參保登記、繳費申報審核、待遇核定發放和基金征繳使用等執行全省統一的業務流程，實現全省“一個流程經辦業務”；實現全省統一業務軟件、信息內容和信息指標，其中，信息系統不僅涵蓋正常業務，隨著穩崗返還、技能提升補貼及失業補助金等惠企利民政策的落實，開發出相應的功能模塊，實現全省“一個信息系統經辦所有業務”。

主持人：在推進省級統籌的過程中，存在哪些困難和挑戰？

王喆：吉林省絕大多數市縣經濟總量較小，財力較弱，籌集資金彌補失業保險基金缺口的能力有限。綜合考慮各項因素，吉林將年度基金預算收支缺口分擔機制設置5 年改革過渡期，過渡期內由省級失業保險基金累計結余予以彌補；過渡期結束后，采用各級政府年度基金預算收支缺口省級統籌結余基金分擔比例暫定90%、各級政府分擔比例暫定10%的方案，確保失業保險省級統籌制度改革平穩過渡。

吉林省在統一失業保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，建立健全省、市（州）、縣（市）三級基金缺口分擔機制，加強對失業保險基金的統一調度使用；完善并嚴格執行基金缺口分擔機制，落實各級政府對失業保險基金補助責任，形成缺口分擔數額與收支缺口掛鉤機制，各市、縣當年超預算征收基金可用于抵頂當年和以后年度當地應分擔資金，鼓勵地方通過擴面征繳，解決基金收支缺口。

李輝：失業保險在全省范圍“六統一”后，省內各地在落實失業保險參保擴面及推動重點改革攻堅任務時缺乏積極性，省級經辦機構對各地缺乏剛性約束機制。廣東省擬通過建立失業保險基金省級統籌考核辦法和約束激勵機制，壓實各級各部門工作職責，壓實各地各部門責任，確保省級統籌各項任務落實到位。強化地方政府主體責任，通過考核層層傳導工作壓力，逐級逐項將失業保險基金省級統籌責任落實。

自2020 年執行失業保險擴圍惠民政策以來，經辦業務量劇增。針對這個問題，廣東省一是優化失業保險經辦職能定位，加強省級經辦機構對全省失業保險經辦業務指導及業務培訓，市、區（縣）主要承辦失業保險經辦業務，推動失業保險業務逐步下沉。二是建立標準化工作機制，制定并逐步推行融信息化建設、參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等業務于一體的全省統一的失業保險經辦服務標準化體系。

魯俊：青海省實行省級統籌后，市州級以下取消了財政專戶，減少了監督部門，省級層面基金監管責任重大；在省級統籌制度下，基金實行統收統支，和市州級統籌相比，在政策制定和實施過程中需要省級層面通盤考慮。

基于此，繼2012 年印發《青海省失業保險費收入繳存國庫實施辦法》后，青海省于2018 年又修訂出臺《青海省地稅部門征收社會保險費繳存國庫實施辦法》，進一步明確失業保險費由稅務部門征繳，各地征繳的失業保險費全部作為省級收入就地繳入國庫，撤銷各級失業保險財政專戶，基金統一納入省級財政專戶管理。每年的參保擴面任務也納入各地政府目標考核，保障全省參保擴面工作穩步推進。各級失業保險經辦機構、稅務、財政及人民銀行所屬國庫部門建立嚴格的票據傳遞和對賬制度，進一步規范失業保險費征繳工作。人社部門在擬訂各項政策時，利用數據省級集中優勢，對基金收支結余的情況進行精細測算，保障政策落地具有可行性。

確保失業保險基金安全

主持人：貴省采取或計劃采取哪種基金管理模式？如何處理統籌地區的結余基金？如何確保基金安全？

王喆：吉林省失業保險基金擬實行“收支兩條線”，全額繳撥，省級統收統支統管。基金累計結余將按照基金歸集范圍、歸集方式以及歸集期限的相關要求，實行省級統一管理，各地歷史結余基金全部上解至省級財政專戶。

為確保基金安全，吉林省對失業保險基金收入實行分級征收、統一歸集；失業保險基金支出實行省級統一核定，統一撥付，分級支付，省級統籌后，全省統一失業金發放日；基金支付需嚴格履行申報審核程序，省社保局精準核定各市縣所需基金，經省人社廳、財政廳復核、審批后，將資金撥付至各級社保局失業保險基金支出戶，由各級社保局按規定進行基金撥付；吉林省將多部門聯合出臺相應文件，建立多部門之間的對賬機制，確保基金安全完整。

李輝：根據《廣東省失業保險基金省級統籌實施方案》，廣東省失業保險基金實行省級統收統支管理，失業保險基金在全省范圍內統一管理和使用、統一核算和結算，實行統一的預決算管理。省級統籌前各地級以上市（含省本級）的累計結余基金（含本金產生的利息）由省統一管理、統一調度使用，扣除3 個月支出額在支出戶中作為周轉金外，剩余基金的15%上解至省級財政專戶作為省級統籌啟動資金，其余基金委托地級以上市存放，由省統一管理和使用。

各縣級以上人社、稅務、財政、審計等部門按照各自職責依法對失業保險基金收支、管理等情況進行監督，確保基金安全完整；省社保局加強日常管理，完善內控制度，健全事前事中事后監管體系，指導和規范各地級以上市社保經辦機構開展基金支付和管理工作；各級社保經辦機構定期公布本地區失業保險基金收支情況，依法依規接受有關部門的監督。

魯俊：青海省采取“統一調劑、預算控制、三級核算”的基金管理模式。一是基金省級集中統一管理。嚴格按照“收支兩條線”進行管理，失業保險費征收工作由稅務部門負責，基金支出用款向省財政申請到位后，逐級撥付至各經辦機構。二是財務軟件全省統一。青海省使用的財務軟件為用友A++財務管理系統網絡版，實現數據省級大集中。三是財務業務定期對賬。四是實施社保基金績效管理。全省失業保險基金預算由省級統一編制，總結分析上年基金預算執行中的問題，加強與上年預決算、本年預算執行數據分析，準確把握參保人數、繳費人數、繳費基數等信息，確保基金收支結余等數據的真實、準確、完整。每季度對全省預算執行情況進行通報，分析執行偏差原因，促進社保基金預算和決算工作的有效銜接，發揮省級社保經辦機構引領作用，切實提升社保基金預算管理水平。

建設高度集中的信息系統

主持人：請您簡述本省失業保險信息化建設的情況。

王喆：吉林省充分發揮垂直管理體制優勢，依托核心平臺規范標準和全省統一的信息網絡，于2015 年建成全省大集中（含企業職工養老保險、失業保險）一體化信息管理系統。通過該系統的安全高效運行，能夠精準詳實掌握“數據流、基金流”運行情況，在基金管理方面達到了收支全程管理、預算執行科學、統籌調劑平衡、跨區域資金流轉、風險防范可控的目標，有效支撐了失業保險省級統籌制度完善、政策調整、措施落地，切實增強基金統籌能力。

吉林省以鞏固完善全省統一的社會保險5 級經辦管理服務體系和省級大集中一體化信息系統為核心，著力推動構建社保業務協同平臺、部門互聯互通數據共享平臺、社會保險大數據分析應用平臺、社保稅務社會保險費信息共享平臺，通過加快推進公共服務領域數據集中共享、數據平臺對接，推動跨部門、跨層級社會保險公共服務事項的統一經辦和業務協同，構建全省統一、兼容共享的一體化社會保險公共服務體系。全面構建省級社會保險大數據分析平臺，提升宏觀謀劃決策能力。

李輝：廣東省建立了集中式人社一體化信息系統并于2020 年完成全省覆蓋，全面實現線上線下一體化、業務財務一體化、業務檔案一體化。

在全面完成失業保險信息系統省級集中的同時，廣東還以省人社廳網站為統一門戶，建設完善省級社保公共服務平臺，對接國家申領平臺，暢通本地“網上辦”“掌上辦”渠道，加強金融機構服務終端對接，實現失業保險待遇申領全流程網辦。堅持傳統服務方式和智能化服務創新融合，在失業保險業務受理、辦結及待遇發放等關鍵環節開展短信告知服務。有機整合社保內部及外部基礎數據，完善與多部門的信息共享機制，全面開展業務數據比對應用。將信息比對功能直接嵌入省集中系統失業待遇業務受理、審核、支付等各個經辦環節，實現待遇審核辦結、財務支付完成信息比對。針對失業待遇發放數據，每月統一開展事后比對，校驗各類數據信息，并將疑點數據及時核實處理，實現失業保險業務全流程閉環管理。

魯俊：2013 年6 月，青海省完成了全省失業保險省級統籌系統建設，實現了“同人、同省、同庫”，以青海省“金保工程”社會保險管理信息系統業務應用軟件為基礎，依托人社部“社會保險核心平臺三版”框架結構，實現了業務經辦“四統一”。2019 年，全省各級社保經辦機構全面推行“放管服”改革，在證明事項數量、證明材料方面大力推進簡政“減法”，在辦事方式、辦事載體方面大力推進智能“乘法”，進一步提升企業辦事便利度和滿意度，營造高效便捷的營商環境，實現失業保險各項業務標準化，積極推進“一網通辦”工作。目前，青海已全部完成11項標準化服務清單制定、辦事指南編制及上線運行等工作，實現“網上辦結為常態，限時辦結為例外”，打造“規范、便民、高效”的服務標準。

優化業務經辦流程

主持人：失業保險基金實現省級統籌后，業務經辦流程應做哪些調整？

王喆：吉林省社會保險系統整合線上線下經辦服務資源，構建以“一網通辦+綜合柜員”的綜合柜員制為目標，以“一體規程、信用承諾、共享協同、優化服務、智能風控、考核評價”為核心要素，建設全險種“廳網一體服務、臨柜一窗通辦、后臺業務審核、結果及時反饋、全程防控考評”的經辦管理服務新模式。通過升級完善統一的公共服務系統，實現經辦服務應上盡上和一網通辦，通過延伸線下服務渠道，全面實現“馬上辦、就近辦、一次辦”和省內異地通辦：設置全險種、全類型和無差別的綜合服務窗口，實現全鏈條業務經辦服務一窗通辦，取消單險種、單獨業務實體窗口；在經辦大廳規劃設計各類功能區域；設置咨詢柜員、內審監控員等新崗位；創新定位窗口綜合柜員一站式經辦服務職能；再造經辦流程；科學設置經辦風險點、合理劃分風險等級，優化設置內審監控規則，實時多級監控預警，事后限時審計。

李輝：廣東統一了全省失業保險業務經辦規程，著重強調規范管理、減證便民、依規經辦、防范風險。特別是結合“放管服”改革要求，以“管理上提、服務下沉”的管理思路統一規范失業保險業務，推動全省通辦，規范基金管理，進一步提高經辦標準化和規范化水平。提升便捷度方面，推行“標準統一、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的服務新模式。實現失業保險業務100%線上可辦，線下全省通辦。全面應用證明材料告知承諾制，推行失業保險待遇通過社保卡發放，推廣失業保險金、失業補助金“無感智辦”經辦模式，一次性待遇業務實現“秒批”“秒辦”。

在實現省級統籌后，凡在廣東省參加失業保險的參保人，在省內流動就業參保時無需申辦省內失業保險關系轉移接續手續；跨省轉移時，參保人直接向轉入地提出申請，轉入地經辦機構進行參保繳費的歸集接續，對接國家失業保險轉移平臺，實現網上便捷辦理。

魯俊：目前，單位經辦人員在青海省人社政務服務一體化平臺進行注冊登錄，即可辦理失業保險參保登記、申報核定及注銷業務。青海省失業保險業務信息系統目前已實現與稅務部門、市場監督管理部門等橫向銜接，也完成與全國社會保險聯網數據、養老保險信息系統、就業信息系統的縱向共享。參保單位辦理完成申報核定業務后，業務系統自動將繳費信息傳遞至稅務系統，參保單位直接通過稅務部門進行繳費；參保單位辦理變更登記業務時，系統可同步自動獲取相關信息。省內參保人員在省內流動就業，參保關系自動接續。

失業人員憑社保卡或身份證到現場或通過網上申領的方式，即可申領失業保險待遇；技能提升補貼也無需本人申領，省技能鑒定中心每月將符合證書類型人員名單推送至業務系統數據庫，系統自動校驗人員參保繳費月數，生成發放人員名單；穩崗返還申領取消了企業申請，系統自動比對生成符合條件的企業名單。■