大慶工業經濟高質量發展現實困境與基本路徑研究

黑龍江省社會科學院大慶分院課題組

（大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163000）

為深入貫徹落實黨的十九大精神、中共黑龍江省委十二屆六次全會精神，以及牢記習近平總書記政治囑托和省委要求期望，中共大慶市委九屆六次全會審議通過的《關于實施“工業強市”戰略推動高質量發展 爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》，提出了建設百年油田、高舉工業強市大旗、融入哈大一體化、推動油城轉型、實現高質量發展等17 個方面70 項重點任務，明確了“爭當排頭兵、建設新大慶”的階段目標和行動方案。該意見是大慶市對中央和省委要求部署再深化再落實的最新舉措，也是當前和今后一個時期全面建設社會主義現代化新大慶的行動綱領。

一、充分認識大慶工業經濟高質量發展的重要意義

大慶石油工業始終是我國工業發展進程中一張重要名片，大慶作為全國重要石油石化工業基地，為保障我國油氣安全穩定供應、建立我國現代石油工業體系、推動東北老工業基地振興等方面作出了重大貢獻。習近平總書記在致大慶油田發現60 周年賀信中殷切希望大慶能繼續“肩負起當好標桿旗幟、建設百年油田的重大責任”，黑龍江省委書記張慶偉也多次強調大慶在龍江振興發展的中堅力量作用，指出大慶要“堅持工業強市、油化興市”“大力弘揚大慶精神鐵人精神，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”。

2019 年，黑龍江省提出“工業強省”后，大慶作為黑龍江省工業經濟的重要組成部分，“工業強市”把工業做大做強，走出一條轉型發展全面振興、全方位振興的新路子是大慶發展工業經濟的重中之重。近年來，大慶市切實把黨中央、國務院以及省委、省政府對大慶的關心關懷和戰略部署轉化為具體實踐，借助國家新一輪振興東北老工業基地等系列利好政策，圍繞打造工業強市和百年油田建設，以“油頭化尾”為主線，加快產業轉型步伐，尤其把工業發展放在重中之重的位置。目前已初步構建形成了以石油和天然氣開采業為“壓艙石”“油頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”、汽車和裝備制造、新材料、新能源等為主導的現代工業產業體系[1]。

盡管大慶工業發展成就有目共睹，但要清醒認識到，對標先進發達地區和高質量發展要求，大慶工業尤其是制造業領域仍然面臨著產業結構矛盾突出、轉型升級任務艱巨的嚴峻挑戰。一方面，大慶長期積累形成的產業結構單一、自我發展能力較弱、以及過度依賴資源等矛盾和問題尚未根本解決；另一方面，大慶目前接續產業相對層次較低、規模較小，帶有明顯外部“植入性”特征，與當地比較優勢結合不夠緊密，沒有形成完整的產業鏈條，產業化整體發展程度較低，導致大慶市工業發展的整體競爭力不足。為此，在我國經濟步入供給側改革不斷深化和高質量發展的新階段下，大慶市要結合發展實際，切實加快推動大慶市工業競爭優勢重構，通過培育高質量發展的新動力源，以此帶動大慶市經濟全面振興、全方位振興，實現全國資源型城市轉型發展排頭兵的引領及示范作用。

二、全面審視大慶重構適應工業經濟高質量發展的現實基礎

（一）重點工業產業發展勢頭向好

大慶工業經過多年發展，已經形成了依托石油資源而發展的石化產業，并構建了以汽車產業、食品加工產業、新材料產業等多業支撐的產業發展新格局。2019 年，全市工業共實現增加值1351.1 億元、同比增長1.2%。當前，大慶市已經基本實現工業化，并且在石油化工、汽車與裝備制造、以及新材料等領域早已開始推進制造過程向智能化、綠色化、服務化邁進。“十四五”期間將重點圍繞石油化工、汽車與裝備制造兩個優勢領域，引導和推進制造業智能化、綠色化、以及服務化，落實高質量發展要求。

（二）工業園區承載功能突出

目前大慶市已建成工業園區9 個，其中國家級園區2 個、省級園區7 個，內含化工、天然氣、皮革等專業園區19 個。首先，產業園區基礎設施較為完備。光明和肇源等省級工業園區已經達到了“七通一平”，高新技術開發區、經濟技術開發區已經實現了“九通一平”，初步滿足了目前園區企業生產和項目建設需要[2]；其次，專業化園區承載能力較強，全市建有2 個國家級專業化工園區、1 個省級天然氣產業園、4 個省級農產品加工園區、1 個省級皮革產業園等專業園區，有力承載了產業差異化、集群化、規模化發展。

（三）在建工業項目持續建設

近年來，大慶市相繼投產了一系列重點工業項目，這些項目目前正在積極建設中，其中包括：大慶石化煉油結構調整轉型升級，大慶聯誼550 噸重油催化熱裂解，沃爾沃SPA 平臺新S60，開利星空平行進口車東北結算中心，豫港龍泉鋁合金加工，寧夏伊品玉米深加工，這些項目的實施吸引集聚了一批產業鏈上下游節點項目，產業多點支撐、縣區競相發力發展態勢已經形成，支撐大慶轉型發展的動能更加穩固

（四）產業開放合作全方位深化

大慶市在高質量建設目標的帶動下，以產業協同發展為重點，正在著力構建內外互通、區域聯動的開放合作體系。以“一帶一路”總體規劃為背景，積極推動中俄原油管道、天然氣東線的全線貫通，實現沃爾沃汽車產品全球市場銷售；逐步深化與其他國內城市的對口合作，落實惠州戰略合作框架協議和專項對口合作協議，在石化、汽車、農產品加工、旅游等重點產業領域開展深度合作。

三、科學分析大慶工業經濟高質量發展面臨的現實困境

（一）工業產業結構不盡合理

從工業產業整體結構來看，大慶市產業結構仍然偏重于石油石化產業，其中，石油和天然氣開采業占比34.6%，石油、煤炭及其他燃料加工業占比25.9%，可見，石油工業仍然對大慶的經濟發展起著決定性作用，資源依賴并沒有得到有效緩解。新材料和新能源、裝備制造業、電子信息、農產品加工等新興接續產業發展雖然較快，但規模小，比重低，拉動全市工業經濟增長的能力還很有限。

（二）工業產業能耗居高不下

受石油加工產出結構變化影響，再加上石油、石化工業對資源依賴的工業特征，使得大慶的節能減排面臨巨大壓力。2019 年，大慶市的規模以上工業企業綜合能源消費總量達到1772.9 萬噸煤，較去年同期增長了7.5%，與我省“十三五”規劃的年均下降3.2%的目標相差10.9 個百分點。大慶市工業能耗提升增速加快，進一步加大了大慶完成“雙控”目標的難度，距離節能降耗的高質量發展之路仍然任重道遠。

（三）工業結構高度化水平低

大慶工業結構高度化一直是工業結構協調化的發展目標，從產業發展角度看，目前大慶市工業項目基本都屬于產業鏈前端產業，其單純依托石油資源形成的產業體系，具有明顯的加工程度低、產業鏈條短的特征。石油化工產業初級產品比重仍然較大，而這些產品的附加值較低，對工業產值增加的貢獻率較小。2018 年，汽車和化工產品制造業占到15.1%，原材料加工業則占到25.9%，大慶技術密集型產業還處于成長階段。

（四）民營經濟發展相對滯后

民營經濟作為工業經濟最為活躍的經濟主體，一直是工業經濟不可或缺的重要組成，但由于大慶市場化程度較低，導致大慶市民營經濟對工業經濟帶動作用還沒有顯現，嚴重影響了工業經濟優化進程。以2018 年為例，大慶規模以上私營企業單位數為223 個，規模以上私營企業單位數占總企業單位數的比重為52.7%，同期低于全國平均水平近6 個百分點。

四、探析推進大慶工業經濟高質量發展的基本路徑

（一）優化產業結構，加快培育產業集群

推動大慶工業加速轉型升級，促進工業高質量發展。首先，應積極推進工業信息化，加快工業產業的信息化建設；其次，要順應工業集聚化發展趨勢和要求，重點發展產業集群，鞏固壯大產業競爭優勢；最后，應加強工業園區建設，按照“布局合理、集群集約、錯位發展、功能協調”的思路，著力構建以高新區、經開區牽動的“2+7”集群式產業發展格局。

（二）踐行新發展理念，推進產業智能化和綠色化

重點圍繞石油化工、汽車與裝備制造兩個優勢領域，引導和推進制造業智能化和綠色化，逐步落實高質量發展要求。在智能化方面，加快推廣傳統生產設備的數字化、自動化改造升級，加快推動物聯網、大數據、電子商務和智慧物流在石化領域推廣應用；在綠色化方面，堅持綠色發展之路，推進節能技術改造和應用，投資建設油田污油泥處理、大慶市雜鹽資源化利用、大慶油田危險廢物資源化利用等項目，提高化工“三廢”綜合利用的經濟效益。

（三）堅持創新驅動，提升產業結構高度化水平

在高質量發展背景下，要大力提高大慶市目前的工業結構高度化水平，一是依托大慶市內現有科技成果轉化載體，著眼前沿技術產業化，深化與市內外、國內外相關高等院校、科研院所、中介機構的合作；二是進一步推動高新技術創新型企業發展，為技術創新型企業開展技術轉移和人才引進提供咨詢、評估、洽談、跟蹤等全程服務；三是加大開放合作力度，依托大慶市當前在資源和工業產業方面的比較優勢，積極主動尋求省內外其他區域與大慶市重點產業的多方位合作。

（四）加強政策激勵，推動民營經濟發展

當前應該在非油工業比例已經上升的基礎上，進一步提高非油與油化工業的比重，依托大慶市現有的石化工業基礎和優勢，引進與石化行業企業配套的加工業及下游產業，實現產業轉移，大力培育本土化產業來加強其加工工業和裝備制造業，通過更多的政策、技術和資金等方面支持大慶市民營企業發展，并逐步放開對經濟領域的過多限制等措施，促進民營企業發展，使其成為工業產業結構調整和高質量發展的重要力量。

五、構建大慶工業經濟高質量發展的保障機制

（一）科學制定政策支持體系

深入貫徹落實國家發改委《推動老工業城市制造業競爭優勢重構實施方案》相關要求，圍繞大慶市石油化工、汽車及裝備制造、新材料、特色農產品加工以及“兩新一重”領域謀劃生成更多項目，最大限度爭取國家開發銀行專項貸款計劃等上級政策資金支持，并且在此基礎之上，以政府為主導出臺一系列推進高質量發展的意見和措施，形成政策疊加效應，積極推進工業經濟高質量發展服務平臺的建設。

（二）促進金融服務和保障能力

充分發揮基金資本撬動作用，組建并參與設立各類項目基金，逐步提高項目基金的規模和額度。加大金融支持力度，引導金融機構合理設計開發金融產品，支持中小微企業、科技創新型企業、輕資產公司，開展小微快貸、云稅貸、商標權質押貸款等產品創新。滾動注資政府性融資擔保機構，構建風險分擔機制和融資增信體系，以“政銀擔”合作提高企業申貸獲得率。用足、用好國家融資擔保基金再擔保、金融機構小微企業貸款利息收入免征增值稅、央行民營企業債券和股權融資等支持政策。

（三）營造良好發展環境

圍繞打造東北地區營商環境最優城市這一目標，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，推動全市營商環境持續優化。營造成本低廉的投資環境，在用地上，探索實施工業建設用地使用權彈性年期出讓和先租賃后出讓試點；在用電上，加快推進大慶油田和大慶經開區增量配電業務改革試點，謀劃建設能源局域網試點項目，降低企業用電價格；在用氣上，充分發揮大慶油田生產天然氣的資源供給優勢，確保企業享受到東北地區最低的用氣價格。

（四）加強區域聯動和合作

主動打破區域行政壁壘，與省會城市哈爾濱以及其周邊地區對接，形成務實高效協作機制，在交通設施、產業布局、旅游開發、政策共享、空間拓展等多領域推進同城一體化發展。推動與安達建立更加緊密的利益聯結機制，爭取在區劃調整、行政托管、“飛地模式”上取得實質性突破。申建中國（黑龍江）自由貿易試驗區大慶協同改革先行區，努力發展更高層次開放型經濟，提升區域綜合競爭力和對外開放影響力。

（五）增強宣傳和交流借鑒

精心營造推動工業經濟發展良好氛圍，提振發展信心。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體的整合傳播效應，持續大力宣傳實現大慶工業經濟高質量發展的重大意義和有力舉措，調動地方企業積極性和主動性。同時，加強推廣此項工作推進過程中已取得明顯成效企業的經驗做法，以此樹立典型帶動高新技術開發區、經濟開發區和各縣區之間的相互交流和借鑒。