上海：傳承紅色基因 踐行社保初心

■文／本刊記者 張苗

紅色基因

100 年前，上海法租界貝勒路樹德里3 號（現黃陂南路374 號）一幢建于1920 年的石庫門建筑，成為中國革命歷史的紅色起點。1921 年7 月23 日至7月30 日，中國共產黨第一次代表大會在這里召開，從此，古老落后的中國出現了完全新式的、以馬克思列寧主義為行動指南、以實現社會主義和共產主義為奮斗目標的無產階級政黨。同樣在1921 年，上海公共租界新聞路北成都路19 號（現成都北路899 號）掛出了一個木牌——中國勞動組合書記部，它是中國共產黨領導工人運動的起點，是中華全國總工會的前身，也是勞動保險在中國的重要發端。1922 年《第一次勞動大會之使命》首次提出“勞動保險”，這是目前史料中發現的中國共產黨最早關于社會保障的政治主張。

挺立潮頭

1949 年5 月12 日，歷時16 天的上海戰役打響，上海迎來解放。彼時，作為全國的工業中心，上海503 萬總人口中，失業、無業人員高達42 萬。共產黨領導下的人民政府將目光投向了社會保障，迅速開展了救濟失業工人運動。從解放第4 天起，上海對面臨經營困難的私營、公營企業實行原料供應、產品采購、銀行貸款等政策扶持，開工率從解放時的25%快速上升到61.7%。同時，經過審查留用了舊政府約80%各類公職人員（尤其是工程技術人員）。

“這段歷史其實很有意思，當時上海的以工帶賑、生產自救、轉業訓練等做法，在后來國務院1986 年7 月12 日發布的《國營企業職工待業保險暫行規定》、1999年頒布的《失業保險條例》、2017年的《失業保險條例（修訂草案征求意見稿）》中均有所體現。《國營企業職工待業保險暫行規定》是新中國成立后第一個正式的失業保險行政法規，緊跟著，《上海市國營企業職工待業保險實施辦法》也在1986年9月27日出臺。”回顧這段歷史的鮑淡如，是上海市勞動保障局原副局長，接受記者采訪時，他正主持編撰《上海地方志》。在他整理的歷史資料中，一處細節引人關注：建國之初，新成立的上海市政府勞動局在處理勞資爭議的同時，于1950 年研究制定了《上海市職工疾病傷殘死亡生育暫行辦法（草案）》。雖然這個草案的執行情況尚不得而知，但1951 年2 月28日，政務院正式頒布《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《條例》)，于3 月1 日正式實施。1951 年4 月底，也就是《條例》實施僅僅兩個月時間，這一制度就覆蓋了上海15 個行業約28萬人。

“當時中央人民政府出臺了一系列的配套規定，對辦理勞動保險登記手續、繳納保險金、在工會基層組織設勞動保險委員會等問題都作了明確規定，直到1969 年2 月，財政部發文宣布‘國營企業一律停止提取勞動保險金’，并將當時全國總工會積存的勞動保險總基金解繳國庫，職工養老金才轉而成為企業自身責任。”鮑淡如說。

上世紀90 年代，社會保險重新進入人們視野，上海出臺了一系列改革舉措：1993 年推出《城鎮職工養老保險制度改革實施方案》，1996 年實施城鎮企業住院醫療保險制度（2000 年發布發展多層次醫療保障的指導意見），1996 年頒布《上海市農村社會養老保險辦法》（簡稱農保），2001 年《上海市城鎮生育保險辦法》出臺，2002 年發布《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》（簡稱綜保），2003 年印發《上海市小城鎮社會保險暫行辦法》（簡稱鎮保），2004 年《上海市工傷保險實施辦法》出臺，2006 年發布《上海市關于將本市城鎮高齡無保障老人納入社會保障的通知》。

“從1993 年到2012 年，上海用了10 年時間把現在的養老、醫療等五大保險制度建立起來，并通過‘轉’和‘并’的方式，讓職業人群參加職工保險，非職業人群參加城鄉居民保險，從此前農業、非農業與滬籍、非滬籍的身份管理轉向了職業、非職業的狀態管理。”鮑淡如總結。

繼往開來

2021 年的上海，南浦橋邊、黃浦江畔，矗立著一個上海市民再熟悉不過的機構——上海市社會保險事業管理中心。社保政策執行、經辦管理服務、基金結算管理等職能都從這里展開。112 萬戶參保單位、1616 萬參保人員、1 ∶20000的服務人次比，讓這個機構必須著眼于治理體系的優化和治理能力的提升。

“2020 年11 月12 日，習近平總書記親臨浦東開發開放30 周年慶祝大會現場，指出‘上海是中國共產黨誕生地。要傳承紅色基因、踐行初心使命’。總書記說，推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，要著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平。我們深刻領會總書記重要講話精神，保持定力、持續發力。今年，我們在全面建設金保二期社保子系統基礎上，著力打造智慧社保服務平臺，全面構建‘智能風控’管理體系，不斷提高數字化賦能水平，更好滿足參保對象多樣化、個性化的服務需求。比如，通過就業參保一體化，服務對象僅需在網上一次性提交就業備案、參保繳費申請，就可實現就業、參保業務的網上一口受理、后臺一口審核、結果一并反饋。”上海市社會保險事業管理中心主任程征東對于上海社保經辦事業的未來，心里有一幅清晰的演進圖。他為之自豪的是，近年上海社保貫徹上級要求，全面完成了改革任務。

以待遇調整發放為例，上海社保部門持續推進養老金領取資格“靜默認證”，先后與公安、民政、醫保、法院等部門建立了信息交換機制，完善了長三角社保資格協助認證聯動機制，實現“寓認證于無形”。此外，創新推行“刷臉+上門”的惠老認證服務，面向享受上海市社保待遇的非滬籍人員，推出“刷臉”認證服務舉措，實現了“不讓一個老人去現場辦理認證”的目標。同時，考慮到部分高齡、重病行動不便老人在使用智能手機方面存在一定困難，委托專業公司為1.1 萬名特殊困難老人提供了上門認證服務，以人性化服務幫助“銀發族”跨越“數字鴻溝”。

為助力優化營商環境，上海全方位提升經辦水平，打造“一網通辦”的網上社保、“一手掌握”的掌上社保、“一步即達”的社區社保。其中“一網通辦”聚焦群眾“在退休一個時點，要跑多個政府部門，辦理多件不同事項”的堵點問題，立足群眾視角，改革刀刃向內，通過一個入口辦理退休事項，實現“一表申報、一口受理、協同辦理、一體反饋”，將原先5 個辦事環節，減少到“零次跑”，減少填寫事項82 項，辦理時限由原來的41 個工作日縮短到20 個工作日，最快可實現“次日辦結”，讓企業職工辦理退休“像網購一樣方便”。“一網通辦”自2020 年9 月上線以來，月辦理人數超9000 人，預計年惠及企業群眾17 萬人、60 萬人次。

2020 年，上海市穩妥落實階段性減免企業社保費政策，平穩實現社保繳費年度調整，精準實施延長社保繳費期限政策，全年減輕企業負擔1285 億元，占全國社保減負金額的8.3%，達全國一攬子減免總額的六分之一。

職業年金投資運營，上海也開了先河。自2019 年9 月啟動機關事業單位職業年金投資運營以來，上海的職業年金待遇支付與機關事業單位基本養老保險相分離，實行“全程托管、單獨發放”。管理運營方面，投資有規模、管理更規范、收益水平穩步提高。

未來的上海，社保改革不會停步，社會保險的體制、機制、服務還將持續創新，人民將在這座摩登與紅色情結交織融合的都市里收獲更加美好的生活。■