中國共產黨社會保障政策的目標功能及其實踐取向

■文／丁建定 諶基東

社會保障政策目標是指一個政黨或政府實施社會保障制度所要達到的基本目的，主要包括政治目標、社會目標、經濟目標等。社會保障政策目標的選擇取決于政黨或政府在特定歷史時期的重大戰略決策與中心任務。它決定著政黨或者政府在特定歷史時期社會保障政策的功能定位，進而決定著政黨或政府在特定歷史時期社會保障政策的實踐取向。中國共產黨成立一百年來，不同歷史時期的中心任務決定了黨的社會保障政策目標及其實踐取向。

實現中華民族的解放和獨立

中國共產黨成立之初，爭取中華民族獨立與解放是黨的中心任務。黨的社會保障政策緊緊圍繞這一中心任務，具有強烈的革命目標。國內革命戰爭時期黨制定了各種方針政策，把社會保障制度作為重要內容，并賦予其作為宣傳、發動廣大人民群眾參加革命隊伍，進行武裝斗爭，保護新生紅色政權的重要目標與功能定位。黨成立后在歷次全國勞動大會提出的社會保障政策，以及中央蘇區頒布《中華蘇維埃共和國勞動法》等，都體現出服務于黨發動、領導和組織革命斗爭的中心任務。黨的社會保障政策體現出關心和改善勞動大眾疾苦、保障勞動大眾生活的基本功能，借此喚起勞動大眾投身革命和建立紅色政權的斗爭。

抗日戰爭時期，黨的社會保障政策鮮明體現出服務于抗日民族統一戰線、爭取抗日戰爭勝利、實現中華民族獨立、改善抗日根據地人民基本生活的革命目標。為聯合全國各民族、各階層組成最廣泛的抗日民族統一戰線，黨采取既適當改善工人生活，又不明顯損害私人和資本主義經濟正當發展的社會保障政策，頒布了《晉冀魯豫邊區勞工保護條例》等，使抗日根據地社會保障政策具有顯著的服務于建立抗日民族統一戰線，實現抗日戰爭勝利與改善人民群眾基本生活的實踐取向。

解放戰爭時期，黨的社會保障政策是實現從中國革命勝利轉向建設社會主義新中國的重要內容之一。為服務解放全中國和建立社會主義新中國的中心任務，頒布了《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》，領導各解放區開始建立起項目較為齊全、待遇標準合理的工人階級勞動保險制度。黨的社會保障政策體現出推動解放戰爭勝利、實現全國解放、嘗試建立社會主義社會保障制度的實踐取向。

體現新中國社會主義制度的優越性

新中國成立以后，建設和鞏固社會主義新中國是黨的中心任務，黨在制定社會主義經濟、政治、民族、文化制度的同時，非常重視社會保障制度建設，不僅將其作為社會主義制度建設的重要內容之一，而且作為體現和鞏固新中國社會主義制度優越性的重要途徑，呈現出鮮明的彰顯社會主義制度優越性的政治目標。

新中國發布《關于退休人員處理辦法的通知》，承認在舊中國時期有關行業如機關、鐵路、海關、郵局已經建立的養老金制度；頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，建立新中國社會主義社會保障制度，不斷擴大社會保障制度的覆蓋面，實施完全體現國家和單位責任的社會保障制度，尤其是公費醫療制度。可見，為實現建設和鞏固社會主義新中國這一中心任務，黨提出要及時解決失業工人與困難群眾的生活問題，明確闡述了重點建設和人民生活之間的關系，社會保障制度建設成為新中國社會主義制度建設的重要內容，成為彰顯新中國社會主義制度優越性的重要方面。

建立和完善社會主義市場經濟體制

黨的十一屆三中全會后，黨的工作重心轉移到經濟建設上來，建立社會主義市場經濟體制，建設有中國特色的社會主義，成為黨的中心任務，包括社會保障政策在內的各項政策都緊緊服務于黨的中心任務，服務于改革開放，服務于社會主義經濟體制建立和完善的需要。

黨關于改革開放和社會主義市場經濟體制建設的中心任務，決定了黨對社會保障政策目標功能的認識和定位，進而決定了社會保障政策實踐的基本取向。各項社會保障政策緊緊圍繞和服務于改革開放與社會主義市場經濟體制建設展開，企業職工社會保障制度不僅是社會保障制度改革的主要領域，更為重要的是，企業職工社會保障改革的基本目標是服務于國有企業改革，服務于社會主義市場經濟體制的建立，服務于黨關于中國處于社會主義初級階段的重要判斷，服務于建設中國特色社會主義的根本目標。

社會保障制度改革作為順利推進國有企業改革的工具的經濟目標和功能，在改革開放初期的一個時期內出現不斷強化的趨勢，隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，黨對社會保障制度功能的認識的深化，黨的社會保障政策的目標逐漸從強烈的經濟目標轉向經濟目標與社會目標并重，社會保障政策實踐也開始隨之發生轉變。

促進社會主義和諧社會建設

黨的十六大以后，隨著改革開放事業的不斷發展，社會主義市場經濟體制的不斷完善，黨對改革開放和建設有中國特色社會主義事業認識的不斷深化，提出了實施科學發展觀、建設社會主義和諧社會、全面建成小康社會等中心任務，黨的社會保障政策目標開始發生重要轉變，從“順利推進國有企業改革的重要條件”的經濟目標，轉變為全面建成小康社會、促進社會公平正義、建設社會主義和諧社會的社會目標。

黨對社會保障制度功能認識也發生重要轉變，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對社會保障制度功能進行了新的定位：“完善社會保障制度，保障群眾基本生活。”該決定系統提出建設和完善中國特色社會保障制度體系的新要求，要求完善職工社會保障制度，強調農村居民、城鎮居民、特殊社會群體的基本社會保障制度建設，重視社會福利、福利服務與慈善事業，以不斷提高人民群眾的幸福度。

黨的十六大后，推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系成為黨的社會保障政策實踐的重要取向，新型農村合作醫療、農村最低生活保障、新型農村社會養老保險以及城鎮居民醫療保險、養老保險等制度相繼施行，推動了農村和城鎮居民社會保障制度體系快速建立。

不斷滿足人民對美好生活的向往

黨的十八大以后，全面建成小康社會，滿足人民對美好生活的向往，建設社會主義現代化強國等，成為黨領導中國特色社會主義事業發展的中心任務，社會保障政策緊緊圍繞這一中心任務不斷強化目標與功能的綜合與協調，推進中國特色社會保障制度建設。黨將社會保障制度的功能界定為“保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度”，不斷完善和發揮社會保障制度在全面建成小康社會、滿足人民對美好生活的向往、建設社會主義現代化強國中的重要作用和地位。

黨的十九大以來，我國社會保障政策實踐體現出鮮明的保障和改善民生、發揮精準脫貧兜底功能、滿足人民對美好生活向往等的綜合目標取向。習近平總書記強調指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。”這一目標取向，主要體現在推進社會保障制度整合以促進社會公平，提升社會保障制度實施效果；推進針對低收入群體的社會保障制度建設；推進社會保障責權關系均衡化；著力推進養老和健康服務等的體系建設。

綜上所述，中國共產黨不同歷史時期的中心任務，賦予黨的社會保障政策不同的目標與功能定位，使得黨在一百年的發展歷程中，其社會保障政策目標定位和實踐取向均呈現出顯著的時代特征。

中國共產黨的社會保障政策目標選擇及其實踐取向，豐富和發展了馬克思主義社會保障理論與實踐的內容。馬克思和恩格斯提出了“六項扣除”理論，并認為社會保障政策必須服務和服從于喚起和發動無產階級進行反對資產階級、推翻資本主義制度的革命斗爭的需要，列寧承認資本主義社會保障制度的合理性，更直接提出“無產階級國家保險”制度及其基本原則。中國共產黨在繼承馬克思主義社會保障理論及實踐的基礎上，根據中國革命與社會主義建設不同時代的重大戰略選擇與中心任務，提出了不同歷史時代社會保障政策目標與功能并選擇相應的社會保障實踐取向，成為中國共產黨領導中國革命和社會主義建設的有機組成部分，是馬克思主義社會保障理論及實踐的中國化。■