高度重視社保體系建設是黨治國理政的鮮明特色

■文／青連斌 劉天昊

黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入快車道，我國已建成了世界上規模最大的社會保障體系。習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。社會保障體系建設在國家治理體系中具有極其重要的地位，高度重視社會保障體系建設是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色。

十八大以來社保體系建設取得歷史性成就

我國基本建成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等在內的功能完備的社會保障體系。統一城鄉居民基本養老保險制度，實現機關事業單位養老保險和企業養老保險制度并軌，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險,開展長期護理保險制度試點。人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應的制度保障。

推進全民參保計劃，覆蓋人群迅速擴大。2020 年，我國基本醫療保險已覆蓋13.6 億人，基本上實現了全民醫保的目標；基本養老保險參保人數近10 億人。在較短時間內，建立起世界上規模最大的社會保障計劃。

社會保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005 年至2021 年，連續17 年調高退休人員養老金。醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險待遇以及城鄉低保、農村五保、優撫對象撫恤和生活補助標準進一步提高。社會保障水平的穩步提高，為全體人民更公平更充分地分享經濟社會發展成果，實現全體人民的共同富裕打下了更為堅實的基礎。

社保基金規模不斷擴大，抗風險能力顯著增強。一方面，國家財政每年轉移支付大量資金用于社會保障，尤其是養老保險，同時劃轉部分國有資本充實社保基金，保障了社會保障體系的可持續發展。另一方面，在我國經濟進入新常態、國際競爭日益激烈的背景下，必須減輕過重的企業負擔，從2015年起連續降低社會保險費率，為穩定經濟、穩定就業作出了重大貢獻。

積極發展養老、托幼、助殘等福利服務。一方面，我國重視養老服務體系建設，逐步構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相結合的養老服務體系，為實現全體人民“老有所養”創造了越來越好的條件。另一方面，優化托幼服務，推動學前教育規范發展，積極推進托幼一體化建設，并對其他有特殊需要的人群開展針對性的福利服務等工作。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展，推動我國社會保障體系建設進入系統集成、協同高效的階段，充分體現了黨以人民為中心的執政理念。社會保障事業的發展，為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

促進我國社會保障事業高質量、可持續發展

黨的十八大以來，我國在健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系取得巨大的歷史性進步，是以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的生動體現。高度重視和加強社會保障體系建設，是十八大以來黨治國理政的鮮明特色。

習近平總書記作出一系列重要批示指示，親自指導、部署我國社會保障體系建設。習近平總書記在十九大報告中指出，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，加強社會保障體系建設。特別值得一提的是，十八大以來的歷次中央政治局集體學習的主題，有兩次涉及社會保障。一次是2016 年5 月27 日中央政治局第32 次集體學習，習近平總書記強調，要著力發展養老服務業和老齡產業，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養相結合的養老服務體系；另一次則是今年2 月26日第28 次集體學習，主題是完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業高質量發展、可持續發展。習近平總書記的一系列重要批示指示和講話，全面闡述了完善覆蓋全民的社會保障體系，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展的一系列重大理論和實際問題，為我國社會保障體系建設與改革發展指明了方向。

中央歷次重要會議和重要文件，都把社會保障體系建設擺在重要位置，一再強調要加強社會保障體系建設。黨的十八屆三中、五中全會一再強調，要建立更加公平更可持續的社會保障制度，十八屆五中全會對實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰作出具體部署。特別是黨的十九屆五中全會關于“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，把健全多層次社會保障體系作為改善人民生活品質的一項重要工作，對“十四五”時期健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系作出了全面部署,強調要推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，實現基本養老保險全國統籌，發展多層次、多支柱養老保險體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險,健全靈活就業人員社保制度,健全退役軍人工作體系和保障制度,健全分層分類的社會救助體系。十八大以來中央的歷次重要會議和重要文件，都把社會保障體系建設作為黨中央治國理政的重要工作提到議事日程，推動我國社會保障事業行穩致遠。

黨中央堅持問題導向，著力破解了我國社會保障體系改革發展的一系列重大現實問題。隨著我國社會主要矛盾發生變化，城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障的制度整合仍然沒有到位，制度之間銜接不順暢的問題仍然沒有從根本上解決；社會保障這張“安全網”還有漏洞，部分農民工、靈活就業人員、新業態人員仍然存在“漏保”“脫保”“斷保”的現象；政府主導并負責的基本社會保障項目“一枝獨大”，市場和社會力量的補充保障發育不夠；基本養老保險、基本醫療保險的統籌層次有待提高，地區之間社保基金的收支矛盾仍然比較突出；城鄉、區域、群體之間的保障待遇仍然存在差距過大問題。另外，社保基金的保值增值壓力大，投資渠道有待拓寬，部分地區基金存在“穿底”的風險。黨的十八大以來，習近平總書記強調要“系統集成”“要用改革的辦法和創新的思維”，推進社會保障“法治化”，加強精細化管理，堅持制度的統一性和規范性，促進社會保障“高質量發展、可持續發展”，特別是強調要加大社會保障的再分配力度和強化互助共濟功能。這些重要論述，對我國社會保障制度的改革與發展均具有特別強的針對性。

黨堅持依法治國的執政理念和執政方略，把社會保障體系建設納入了法治化軌道。2010 年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，填補了我國社保立法的空白；同年，國務院修訂了《工傷保險條例》。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設的法治化進程明顯加快。2015年，《慈善法》頒布實施，社會保障領域的法律法規更加完善。《社會救助法》的立法取得重大進展，在完成立法程序后也將頒布實施。黨的十八大以來，從立法、執法、司法、行政各環節加強社會保障工作，依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務、責任，依法健全社會保障基金監管體系，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，推動社會保障事業在法治軌道上健康發展,對依法維護公民的社會保障權利發揮了重要作用。

中央財政大量轉移支付，為社會保障事業發展夯實了物質基礎，保障了社會保障體系的可持續發展。2017 年11 月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確規定了劃轉范圍、對象、比例、承接主體、劃轉程序和劃轉步驟及劃轉配套措施等，這一方案的出臺不僅彌補了企業職工基本養老保險基金的缺口，也拓寬了養老保險基金的籌資渠道。另外，2020 年，中央社會保險基金安排給地方基本養老保險中央調劑基金支出和部分地方彌補企業職工基本養老保險基金支出總量共8578 億元，中央對地方一般公共預算轉移支付總額從2013 年4.8 萬億元提高到2020 年8.3 萬億元。中央財政的大量轉移支付，是確保我國社會保障體系持續穩定運行的重要舉措，對保障和改善民生，促進社會保障體系平穩發展具有積極意義。■