對我國基本養老保險理論認知的初探與思辨

■文／胡忠

養老保險理論研究和實踐是一項關乎國運、惠及子孫的系統工程，經過社會保險學術界廣大專家和學者長期探索和研究，融會東西方學術認知，結合中國實際，取得了豐碩的理論研究成果，使中國現代養老保險理論和制度有了長足的進步和發展。養老保險事業在理論、制度、體系建設等方面獲得了創新發展和巨大的成就,推進了經濟發展和社會進步，堪稱一場劃時代的改革實踐。但同時筆者認為，為了更好地適應新時代需求，融合我黨百年歷程和社會進步，我國養老保險理論研究還需辯證性思考。

歷史與發展的思辨

中國的崛起與發展是中國共產黨人堅持馬克思列寧主義的基本原理與中國國情相結合，是馬克思主義中國化的偉大成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶。建黨百年和新中國成立70 年來，中國共產黨之所以能夠完成舉世矚目的偉業，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。

特別是黨的十八大以來，我們黨堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義解決新時代重大理論，為我們創新思維方式和工作方法，探索和完善改革開放的實踐路徑提供了重要的理論指引和理論基礎。因此，用馬克思辯證唯物主義思維來指導我國養老保險實踐具有深遠的現實意義。在推進我國養老保險事業改革發展過程中，我們要善于學習和把握辯證唯物主義的思維方法，不斷提高、優化和創新我們的思維方式和工作方法，掌握和運用社會發展規律，進一步推進養老保險事業的發展。

我國養老保險制度研究要以社會主義制度和政黨的初心為根基。社會經濟制度是基本養老保險建立與發展的基礎和前提。我國是人民民主專政的社會主義國家，其基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。中國模式就是要堅持把根本政治制度、基本經濟制度和其他各方面機制體制有機結合起來，研究和發展符合中國實際的社會理論認知；中國模式就是以發展生產力為基礎、以最廣大人民利益為價值取向、體現著社會進步各要素之間本質聯系的綜合發展模式。因此，發展生產力、人民共同富裕是中國制度最根本的價值取向和最深層的政治倫理。

縱觀古今，從“得民心者得天下”，到“得道者多助，失道者寡助”，再到“江山就是人民，人民就是江山”，我們黨從人民中走來，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，以人民為中心是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。

縱觀古今，從“大道之行、天下為公”的大同理想，到“民為邦本、本固邦寧”的民本思想；從“老有所養、保障民生”的社會保障理念，到“不忘初心，牢記使命”和“命運共同體”的視界與擔當，一個國家的制度與發展，只有深深扎根在民族情感和文化的土壤里，才能煥發出彰顯時代的絢麗光彩。

中國共產黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福，為中華民族謀復興。以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的過程中，以民心民生為本，著力保障和改善民生，特別是進入中國特色社會主義新時代后，我們更需要堅持和貫徹以人民為中心的發展思想和工作理念。在民生問題上，黨和國家提出了一系列具體目標和發展領域，包括社會公平正義，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，人民獲得感、人的全面發展等，這些方面構成了完整的民生發展體系和保障體系。因此，這些理念就是我們認識、思考和研究我國養老保險理論的根基和出發點。

實踐與認識的思辨

基本養老保險實踐與理論認識的思辨。新中國成立以來，我國養老保險制度發展和實踐一直都明確和體現著社會主義公有制為主體的特點。我國養老保險制度模式的創立和推進是符合社會主義初級階段發展的有效保障模式，不管是《中國人民政治協商會議共同綱領》《中華人民共和國勞動保險條例》還是《中華人民共和國社會保險法》，我國對勞動者基本養老保障的實質是國家保障制度。

同時，我國通過不斷的理論探索、實踐，并與西方養老保險理論進行了有機結合，不管是學術研究還是制度實踐都反映了我國養老保險發展的歷史成果，是社會保障領域學術研究與國家社會保障部門的歷史貢獻，對進一步推動我國社會經濟發展和提升民族自信具有重大歷史意義。

回望探尋歷史脈絡，理論與實踐必然是與社會屬性和社會發展有著密切的聯系，養老保險理論研究更應以辯證的思維，從國家社會發展的全局和長遠著眼，結合中國實踐對基本養老保險理論進行新的思辨和認知，并不斷探尋養老保險發展的客觀規律，推動我國養老保險事業平穩持續發展，造福社會和人民。

理論和學術研究是為了給社會發展提供思想和方向，因而不能僅就理論而研究學術，更應與社會發展的大環境相結合。從現代養老保險理論的產生來看，也是以順應生產工業化、社會經濟和人類文明為出發點應運而生的。同時，經濟發展與養老保險制度發展是一種動態的平衡，而社會經濟發展不是單純的增長和發展，是與社會、民生的發展相結合的，如果脫離了社會發展整體，僅就養老保險而談養老保險是一種割裂式的思維方式。應該跳出制度本身來研究和思考如何發展我國養老保險制度，這種思維模式體現了新時代的“共同體思維”。

筆者認為，這種“共同體思維”是養老保險理論研究和實踐中的一種開拓，是民生發展、社會經濟發展與社會進步的融合，是以時代統籌發展為統領的思維，體現了辯證統一與統籌平衡的辯證發展理念。

基本養老保險基金運行模式的思辨。我國建立養老保險之初的基本理念和原則是“以收定支，略有節余”，符合我國當時的國情，但這也是一種“小基金”思維模式，即收多少錢、辦多少事，保障范圍和程度有限。同時，不能否認在養老保險制度內努力實施參保擴面、完善規范政策、全國統籌、加強基金投資運營等手段，均是作為一個制度內（一個局部）完善制度，保障基金合理運行的主動因素和作為。另外，通過建立多層次養老保障體系，保基本、促年金的辦法是合理、必要的，是制度運行中挖掘自身潛力的積極行為，這都為養老保險戰略保障提供了重要支撐。但隨著我國社會經濟發展，對養老保險理論認知也須對當初的“小基金”思維模式進行辯證和發展地思考。

雖然養老保險制度設計的視角及出發點是在制度內進行基金平衡，但我國現行養老保險實踐已遠遠擴展了精算設計的理論平衡，因此，我們不能以制度內基金平衡運行的思維考慮我國養老保險制度的運行，而應以國家經濟發展作為整體來考量養老保險的發展與平衡。隨著我國經濟發展和社會進步，養老保險的保障的范圍、層次、規模不斷擴大和提升，已成為一種國家戰略性保障。在這種國家保障大背景下，養老保險的保障種類和資金是以國家作為支撐主體，即由國家統籌或調度必要資金保障養老保險制度的運行，建立一種“大基金”的思維方式和運作模式。

養老保險的運行與實施要服務于國家經濟大政策，只有良好的經濟環境，養老保險基金才能有更好的積累，才能更好地保障民生。養老保險制度運行的核心離不開基金保障，基于全球經濟發展的現狀，基金商業運營的投資回報更加具有不確定性。當前，我國的養老保險實踐已與中國經濟、國家戰略發展形成了一個有機的整體，因此，養老保險制度只有與當代經濟整體發展統籌協同，才能保證國家經濟與養老保險制度的整體平衡，才能有效化解養老保險制度運行中基金不足的問題。

近年，國家對養老保險實施了“降費率、寬費基、國有資產充實社保基金”等政策，都體現了國家以“大基金”辯證思維對養老保險運行和發展進行的思考和決策。因此，養老保險“大基金”辯證思維從理論上超越養老保險學術本身的理論界限，體現了一種社會主義制度下養老保險理論的辯證認知。■