欠發達縣域提高招商引資水平的對策探析

孫剛

摘 要：招商引資是快速做大縣域經濟總量、推動經濟增長、促進產業結構優化、做大財政“蛋糕”的有效途徑。對于欠發達地區而言，積極創新招商引資的方式方法，完善招商引資的方式方法，提高招商引資的水平對于堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會有著十分重要的意義。

關鍵詞：招商引資；縣域經濟；方式方法

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0005-03

招商引資是推動縣域經濟和基層社會發展的重要途徑，也是加快經濟結構調整和推進工業化進程的必要手段。筆者結合近幾年臨泉縣招商引資的實際進行了專題調研，并對臨泉縣招商引資工作的思路和方式提出一些見解，希望能對欠發達地區縣域開展招商引資工作再上新臺階，破解縣域經濟發展的瓶頸提供參考。

1 壯大主導產業和培育新興產業招商

1.1 壯大主導產業 吸引投資商進行投資的首要條件就是一個地方存在投資的資源稟賦，如果沒有投資的價值，任何投資商都不會進行投資。一個區域只有擁有自身的優勢產業，才能吸引到資金和項目。當前，各縣域經濟蓬勃發展，因各自的地理位置、資源、產業基礎不同形成了各自的主導產業和特色產業。各地方應該結合自身產業發展基礎、資源優勢和未來發展方向，確定本縣工業經濟的主導產業。主導產業是支撐當地經濟發展的支柱產業，可以緊緊圍繞如何壯大主導產業，如何拉長產業鏈、增加產品的附加值開展招商活動。臨泉縣是傳統的農業大縣，素有“皖北糧倉”之稱，比如具有很多外地無法比擬的優勢，農業的招商引資大有文章可做。再如，在食品釀造、脫水蔬菜、中藥材（穿心蓮）種植加工、“三粉”生產及加工、生姜種植及加工等方面，臨泉縣正在提出全力并打造“中原牧場”這張名片。工業方面，機械電子、皮革加工、化工醫藥、紡織服裝、木材加工等產業領域均具有很高的投資價值。目前各鄉鎮均具有各自的優勢產業，但這些優勢產業的品牌引領作用始終沒有完全發揮出來，一旦利用得當其附加值增長會成為助推當地發展的有力支撐。

應搶抓發達地區產業轉移機遇，通過各種途徑著力引進一批支撐全縣經濟發展的重大項目。近幾年，我縣招商工作在這些方面雖取得了一些成績，但始終不太理想，層次不高，雖然招商引資的數額總體在上升，但招商的項目不多，儲備項目也不充足，項目落地率和資金到位率不高，從一定程度上制約了臨泉縣經濟的發展。近幾年的招商引資狀況，如表1、圖1。

1.2 培育新興產業招商 隨著我國經濟發展已經進入新常態發展的大背景下，要科學把握、主動適應并引領新常態發展。2016年底中央經濟工作會議提出要持續深入地推進供給側結構性改革，培育新興產業，積極發現新的增長點，戰略性新興產業將成為國民經濟的先導業和支柱產業。發展新興產業能夠增加有效供給，新興產業具有廣闊的市場前景；同時具有資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等優勢。縣級招商部門應根據當地的實際情況，加大謀劃力度，積極培育并招引新興行業。結合實際，臨泉縣在現代商貿物流、農村商品流通、電子商務、信息服務、金融保險、典當擔保、代辦代理、資產評估、民間借貸、醫療保健、社區服務等新興服務領域均具有發展的潛力和空間，可以針對這些新興的現代服務業招商、邀商加盟。此外，正在緊鑼密鼓規劃建設的臨泉廬陽現代產業園區，受到省、市、縣及廬陽區高度量視對該產業園區投入了大量的人力、物力、財力并出臺相關的優惠政策，把綠色無公害農產品、生物技術、新能源、新技術、機械電子等具有發展潛力的新興產業作為該園區發展的主陣地，將其作為招商引資的平臺，努力引進更多的高新技術企業向該產業園區集聚，以拉長產業發展的鏈條，提升產業發展的附加值。

2 創新招商引資的思路和方法

當前，縣級招商部門現有的招商大多采用政府組團招商、召開信息發布會、印發招商項目冊和參加經貿洽談會、定點招商等傳統方式。這些傳統招商方法中，有些已經過時，需要淘汰；有些不太適合當前的形勢，需要改進；還有些所起的作用不大，需要摒棄。要開動腦筋，改革創新，尋找一些更新的、更有效的招商手段，綜合施策，拓寬招商渠道，提高招商層次和水平。

2.1 實施“委托招商或代理招商” 臨泉縣文化底蘊豐厚，在外人才眾多。全縣有近230萬人，號稱“全國第一人口大縣”，每年向外地輸送接近80萬左右農民工。改革開放30多年來，經過沿海發達地區市場經濟的洗禮，在各行各業有所建樹的均不乏人在。縣級招商部門要認真發掘在外發展的人脈資源，委托在外老鄉、商會、中介機構、行業組織等收集招商信息，瞄準發達地區的金融機構、咨詢機構、行業協會、商會組織等中間環節，發揮他們的“紅娘”搭線作用，建立直接與間接相結合的多元招商渠道。打親情牌、鄉情牌、友情牌。聘請在外地有影響力的臨泉籍人士和華僑擔任招商顧問、招商代表，鼓勵其為家鄉發展引資金、引項目。尤其在春節前后這一段時間，要積極動員鄉村兩級干部、企業老板、部門負責人，讓他們迅速行動起來，利用在外人員返鄉、親戚朋友聚會的機會，積極搜索相關招商線索，進行認真梳理，并與他們開展良好的信息交流。此外，還可以嘗試在重點地區，如長三角、珠三角、江浙等發達地區選擇一批有渠道、有實力的當地招商中介機構代為招商，簽訂委托代理合同，明確雙方的權利和義務進行代理招商。

2.2 實施“以商招商” 隨著當前社會化的經濟發展，任何企業之間都不是完全孤立的，形成一個聯系的整體。當前，投資商的投資已由過去的單體投資逐步轉移到向優勢產業集聚靠攏，縣域招商可以通過已落戶的企業為媒介，積極吸引客商與當地的企業兼并重組或強強聯合，走以資本引資本、以企業引企業之路。要真誠服務于現有的投資者和落戶企業，可以考慮成立本地區的企業家聯合協會、工商業協會并定期與企業家進行座談交流。充分挖掘落地項目的人脈資源、上下游資源、市場關聯企業資源，以客商為紐帶，以親情、友情為橋梁，做到以商招商、以情招商，發揮客商與客商的聯帶作用，親情與友情的互帶作用，形成招商引資的“羊群效應”，達到以商招商的目的，真正做到親商、養商、安商，富商，通過他們的橋梁作用引進更多的資金與投資者。要充分發揮企業的主體作用，市場需求的引領作用。政府著力搭建招商平臺，讓落戶企業在招商引資過程中處于主要角色，讓企業抱團發展，充分利用連鎖效應，挖掘優勢農副產業的上下招商潛力，以商招商之要在于用法律保護企業，以政策優惠企業，以威慎關愛企業，這樣不愁一鳥棲巢、百鳥跟險，真正走“以商招商”之路。

2.3 實施“以園招商” 俗語說：“栽得梧桐樹，引來金鳳凰”。凡招商引資成功的地方都認識到了“筑巢引鳳”的作用，始終把本地區的工業園區建設作為主要抓手，抓招商平臺建設。工業園區對區域經濟、科技、社會的發展具有強大的促進和推動作用，是工業化、城市化協調發展的必由之路，是招商引資項目建設的重要載體。同時園區也是本區域經濟發展的“孵化器”，是產業結構調整升級的重要空間集聚形式，擔負著集聚創新資源、培育新興產業、推動城鎮化建設等重要使命。對此，要著眼長遠，謀劃當前，結合縣城總規修編，適時推動“一區多園”專業集中區重點項目推進及臨廬現代產業園區規劃布局，實施大力引進客商投資建設標準化廠房，加大經濟開發區基礎設施建設；著力提升開發區項目承載能力，不斷加大資金投入，完善園區基礎和功能性配套設施建設；要實現園區信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通等。要達到以產業集群招商、產業鏈招商為主導的目的，就要做好創建以園區招商載體的項目策劃儲備工作機制，將優質企業和有關產業向園區布局，實現園區、產業之間優勢互補，促進要素聚集、產業集群抱團發展。要利用我縣資源優勢發揮產業園區建設的集聚競爭力，多引進產業深加工項目。讓企業在園區建設發展中形成集聚優勢。真正走以“園區招商”之路。

2.4 實施“專業招商” 健全招商管理機制，整合招商引資隊伍。由城市建設、工業、農業和現代服務業、電子信息等相關職能部門牽頭成立招商的專業招商隊伍，將招商引資與產業發展緊密結合起來，充分發揮部門的職能優勢。此外，招商部門務必要建立一支專業的招商隊伍，招商人員要有專業化知識和高超的談判水平。招商人員既要有親和力，判斷力，更要有執行力。組織精通業務、善于溝通交流的人員成立招商小分隊，圍繞產業定向招商。充分發揮專業小分隊針對性強、適應變化快、投入成本低、招商效果好的特點，抓住優勢項目延伸產業鏈條，主動敲門招商，有目的、有計劃、有準備地開展點對點招商活動。要建立的專業部門招商機制，真正走“專業招商”之路。

2.5 實施“領導帶頭招商” 建立領導帶頭招商機制，這是做好招商引資工作的關鍵。在招商引資的起步階段，尤其對于臨泉縣這樣一個皖西北農業貧困縣，政府的引導作用非常重要，要搭建和運作好招商舞臺。各級黨委政府要始終堅持把招商引資工作作為經濟工作的“一號工程”和“一把手”工程，各單位一把手要對招商引資負全責，在招商引資工作中要確保單位主要領導親自參與招商，帶頭外出招商。主要領導要實行輪流外出招商制度，縣直各經濟主管部門主要領導要保證有1a中有50%以上的時間和精力開展招商引資工作，并把招商引資的成效作為衡量單位領導工作業績的指標進行量化考核，實行責任追究。務必堅持每10d分析1次招商引資形勢，每30d調度1次招商引資項目，形成“一月一通報，半年一初評，全年總考核”的招商獎懲激勵機制，確保招商引資工作常抓不懈，并使其形成一種的制度。

此外，還可以利用各種形式的節會招商，堅持“走出去”和“請進來”相結合。外出到長三角地區、珠三角地區、環渤海地區等經濟發達的地區舉辦投資推介會、招商投資論壇；對外地舉辦的節會，也選派招商人員參加，廣泛結交客商，選擇有投資意向的企業。結合新形勢下的網絡技術手段，開展網絡招商。招商部門應專門開設招商網站，介紹和宣傳本地的基本情況和特色產業優勢。招商部門人員也可通過瀏覽大型企業的網站找到該企業的規劃發展方向，再結合本地區的實際情況對接，構建多層次、多渠道和多元化的立體招商網絡。

3 結語

當然，招商引資的方式方法很多，我們不能僅僅局限于某一種招商引資的方式方法。在全面提升招商引資水平的過程中，只要不違反國家的政策法規，不損害當地的資源與環境，都可以發揮自己的主觀能動性，想盡一切辦法招商、邀商。“它山之石，可以攻玉”，我們要在傳統招商引資方式的基礎上綜合施策，在借鑒外地成功招商引資經驗的基礎上結合本地區的實際積極創新更多的招商引資方法，為繁榮縣域經濟，打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的經濟支撐。

參考文獻

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