突發預警信息發布系統建設

孫敬

摘要：在現代生活中，突發公共事件的發生并不偶然，全社會對于突發事件也越來越重視，突發公共事件成為了生活中最重要的部分之一。本文以寶坻區為參照標準，寶坻區突發公共事件預警信息發布系統的建設是國家、省、地市、縣四級預警信息發布平臺的重要組成部分，是政府應急相關部門和社會公眾及時有效獲取預警信息的重要渠道。突發公共事件預警信息發布系統主要承擔自然災害預報預警信息、公共衛生事件信息的及時有效發布，確保第一時間服務于民眾，為防減災做好服務保障。

關鍵字：突發公共事件預警信息 預警 安全 ?建設

Construction of Emergency Early Warning Information Release System

SUN Jing

（Baodi District public emergency early warning information release center， Tianjin 301800 China）

（Baodi District public emergency early warning information release center， Tianjin， 301800 China）

Absrtact： In modern life， the occurrence of public emergencies is not accidental， the whole society has become more and more attention to public emergencies， public emergencies become one of the most important part of life. The construction of Baodi District public emergency early warning information release system is an important part of the national， provincial， prefectural and county level early warning information release platform， is the government emergency response departments and the public timely access to the main channel of early warning information. The system is mainly responsible for the timely and effective release of natural disaster forecast information and public health event information， to ensure the first-time service for the people， to do a good job in disaster prevention and mitigation services.

Key Words： Public Emergency Early Warning Information; Early Warning; Security

1項目建設背景、目標、內容

1.1項目建設背景

應國家應急辦統一要求，由市政府應急辦牽頭，市氣象部門承建天津市突發公共事件預警信息發布系統，該系統能夠接入天津市各部門預警信息，并實現將預警信息及時、有效、權威地向全市應急責任人和公眾發布功能系統。天津市政府高度重視突發公共事件預警信息發布工作，在《關于加強我市氣象災害監測預警及信息發布工作的實施意見》（津政辦發[2011]131號）文件中明確：加快全市突發事件預警信息發布系統建設。寶坻區突發公共事件預警信息發布系統作為天津市突發公共事件預警信息發布系統的重要組成部分，主要承擔寶坻區行政區域內突發公共事件的信息收集、上報和發布等功能。

1.2項目建設目標

在天津市人民政府和寶坻區人民政府的統一領導下，通過寶坻區電子政務網或寬帶網連接市政府預警發布系統和相關部門預警發布系統。連接區應急辦和各委辦局，依托天津市寶坻區氣象業務系統和氣象預報、警報、預警信息發布系統，擴建其信息收集、傳輸方式及與之相關聯的業務系統;建立起權威、暢通、有效的政府突發公共事件預警信息發布渠道，形成覆蓋全區的預警信息綜合發布系統。

1.3項目建設內容

寶坻區分中心具有接收處理、安全驗證、監控管理和發布信息等多種應用功能;鋪設與天津市突發公共事件預警指揮中心暢通、可靠的通信鏈路;建立寶坻區委辦局和相關單位至寶坻區分中心的預警信息傳輸系統;建立并完善寶坻區分中心與公共媒體發布渠道可靠、暢通的通信線路[1-2]。

2項目總體設計

2.1項目設計思路

2.1.1建立有效的多手段預警信息發布體系

寶坻區突發布平臺是整個突發公共事件預警信息發布系統二級結構中的最基礎發布平臺，接收上級發布管理平臺和本級人民政府、委辦局發布的預警信息，并通過多種技術手段向所轄區域內相關部門及公眾發布預警信息。

2.1.2建立完備的環境支撐體系

寶坻區發布系統需將預警信息及時、有效、權威地向應急責任人和公眾發布，對建設場所、機房環境、系統安全提出了很高要求。通過完善發布系統建設場地、進行適當的機房環境布設、配套相應的信息處理、增加網絡及安全設施，形成能覆蓋全區的預警信息綜合發布系統環境支撐體系。

2.1.3建立先進的預警發布技術體系

寶坻區分中心依托現有的寶坻區氣象服務系統和氣象預報、警報、預警信息發布系統，擴建其信息收集、傳輸渠道及與之配套的業務系統，形成穩定高效的信息收集、加工、發布、數據管理、監控統計等預警信息發布軟件技術體系，建設權威、暢通、有效、先進的突發公共事件預警信息發布系統。

2.2項目設計原則

2.2.1先進開放，功能實用

項目的開發與部署，采用了合理的設計思路與開放的體系架構，在保障功能的前提下，努力實現技術的先進性、系統的開放性，開發設計的過程中，始終按照開放、兼容的設計原則，根據業務使用的實際要求匹配各項功能，來達到實際的使用目的。

2.2.3安全有保障，性能足夠穩定

系統的安全性要十分的可靠，性能要求足夠的穩定，能夠滿足相關工作開展的基本需求，為業務的開展提供強有力的保障。

2.2.4硬件為先，注重效果

應用軟件系統在天津市突發公共事件預警信息發布系統中統一進行開發部署，本系統重點進行場所、網絡、硬件設計和集成，要重視網絡、硬件設備的實施質量，以滿足系統的應用需求。

2.2.5對標準及規范統一管理

對管理范圍內的預警信息采用符合國家級和天津市氣象局相關的標準及規范，將相關的標準規范體現在信息的管理方式、管理格式與信息發布質量的各個環節中，保證系統的可發放性，以適應業務需求的不斷改變和升級，保證不同廠家的設備能夠在統一的標準和規范下進行有效的兼容。

2.3項目流程設計

預警信息發布、收集、傳導是在原有氣象系統網絡的基礎上進行擴充，每個行政村（社區）至少有一種技術手段可以獲得寶坻區突發公共事件預警信息。寶坻區突發公共事件預警信息系統發布的主要信息包括自然災害預報預警信息（如氣象災害預報預警信息、地質災害預報預警信息、地震信息等）、公共衛生事件信息（如季節性流行病預防信息、傳染病疫情信息、動物疫情信息等）。由于本系統只是突發公共事件預警信息的發布系統，只負責各類信息的最終發布，需要發布的信息具體等級、內容要有專門的預警信息發布管理辦法進行明確[3-5]。

3系統建設

3.1預警信息發布場所建設

3.1.1概述

場所建設為本系統（預警發布系統）業務開展與辦公提供充分保障，建設內容重點是對原有場所進行改建和裝修。場所內部的供電、消防、空調、安防和供水等系統可充分利用現有的基礎設施，為突發公共事件預警信息發布系統提供長期、穩定、可靠的運行基礎保障。

3.1.2供配電系統

寶坻區突發公共事件預警信息發布系統對供配電系統有要求，所以其質量對信息系統的可靠運行至關重要，供電電源應滿足下列要求：

（1）頻率：5Hz;

（2）電壓：380V/220V。

為達到設計要求，在設計上采取下列措施：

（1）保證機房電力配線、配電設備的冗余空間;

（2）保證計算機設備電源與動力電源分開;

（3）保證合理的地線系統;

（4）保證電源線均采用阻燃銅芯電纜。

3.1.3綜合布線系統

綜合布線系統為突發公共事件預警信息發布系統服務，為各種應用系統提供基本的連接與運行環境。根據預警信息發布系統系統機房的已有基礎建設條件，本項目可以在現有機房的綜合布線系統基礎之上進行針對性建設。綜合布線系統的工作區子系統是由網絡信息插座和延伸到工作區終端設備處的連接電纜及適配器組成，根據建設要求，需要增加部分線纜，增加部分端口插座。

水平子系統是從工作區網絡信息口延伸至設備間的水平雙絞電纜。結合本項目，需增加雙絞線和視頻線纜。

設備間子系統設置在機房內，提供包括網絡數據線路與語音線路的主配線架。根據建設需求，增加數據線纜。

3.1.4防雷接地系統

為保證用電安全，防止電擊發生，要求用電設備、配電箱（盤）、控制箱（盤）、操作箱（盤）的金屬外殼及金屬電纜橋架、配線槽、金屬構架、保護鋼管、接線盒等必須與配電系統的保護線（PE線）可靠連接。配電系統的保護線還需與防雷接地引下線可靠連接。保護干線、接地系統的接地干線與各棟建筑物的金屬構造、建筑物內水管、采暖和空調管道等金屬管在進入建筑處要做總等電位聯結。

3.2應用軟件系統

3.2.1總體設計

寶坻區突發公共事件預警信息發布系統依托天津市突發事件預警信息發布平臺，根據本地區實際業務需求，進行本地化定制開發及市級平臺的本地化部署及本地化定制開發，本地化定制開發包括數據工程、市級系統本地化部署。

3.2.2數據加工及入庫

寶坻區預警信息發布系統需要多個部門提供數據，數據類型繁多、差異性很大。部門已經積累了一些相關數據，數據整合工作包括數據庫初始建庫和更新完善階段。

在數據庫初始建庫期間，由發布系統提出數據內容需求和數據格式標準規范，各委辦局及相關單位以約定格式上報所需的數據。上報的數據需要利用數據抽取、轉換與裝載工具，進行清洗、轉換、校驗等工作，最終導入到寶坻區預警信息發布系統的數據庫中。

發布單位上報的數據格式較多，包括Oracle、Access、Excel、Word等。在數據庫建設過程中，需要將各委辦局及相關單位分散、零碎的數據整合到一起，形成統一的、適用于預警信息發布、管理的數據。

在數據整合中最重要的步驟之一是從上報數據中提取出來有用的數據，排除噪聲、減少冗余、完成一系列的轉換、累計、關鍵字改變、結構改變與聚集處理，最終實現數據入庫。

3.2.3市級系統本地化部署

（1）功能概述。預警信息發布管理平臺主要實現預警信息的接收處理、存儲、檢索、分發、監控、領導輔助決策、信息發布及綜合配置等功能。預警信息發布管理平臺由信息接收處理子系統、多手段信息發布子系統、檢索統計子系統、監控子系統、大屏展示子系統、綜合管理子系統、安全及用戶管理子系統組成。

（2）系統結構。預警信息發布管理平臺在多個網絡環境運行，并配以服務器等設備，以實現預警信息的接收處理、檢索、分發、監控、領導輔助決策、信息發布及數據存儲共享策略綜合配置等功能。預警信息發布管理平臺由安全及用戶管理子系統、信息接收處理子系統、多手段信息發布子系統、輔助決策子系統、平臺監控子系統、綜合管理子系統、大屏展示子系統、地圖服務子系統組成。

（3）信息流程設計。在預警信息發布管理平臺內部，數據信息主要在信息接收處理子系統和多手段發布子系統之間傳輸。統計和監控信息主要在輔助決策子系統、大屏展示子系統、系統監控子系統之間傳輸。系統監控子系統和輔助決策監控子系統提供預警信息發布及系統運行監視和故障告警。輔助決策子系統同時提供預警數據信息的查詢和分類統計。控制信息主要由綜合管理子系統、安全與用戶管理子系統進行處理[6-8]。

4結語

綜上所述，突發公共事件預警發布系統起著不可或缺的作用。我國地域遼闊、地形地勢非常復雜，人口基數龐大，因此我國面臨的突發公共事件的種類也非常的繁多，同時，也應該看到對于突發公共事件的不力處置給廣大人民群眾以及社會發展帶來的巨大損失是不容忽視的，所以說預警信息發布系統的建設對于提高災害的前置處理能力，對社會的有序、健康發展是至關重要的。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）的通知[EB/OL].[2014-07-12].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/08/content_2015178.htm.

[2]黃光華.大數據管理中的政府角色探析[J].信息系統工程，2018（11）：162.

[3]李站強.大數據時代的公共危機管理[J].知識經濟，2019（1）：33-34.

[4]韓霞.淺談第二代預警信息發布系統[J].遼寧廣播電視技術，2017（2）：75-77.

[5]孫健.打造權威國家預警發布系統 ?發出預警信息第一聲音[J].城市與減災，2017（1）：1-6.

[6]喬鵬.淺談安全生產風險監測預警系統的建設[J].山西電子技術，2020（4）：71-73，79.

[7]崔迪.“智慧氣象”預警相關信息發布模式研究[J].中國新通信，2015，17（3）：40-41.

[8]陳必翀.減災所地震預警產品市場營銷策略研究[D].成都：電子科技大學，2021.