高職院校產(chǎn)教融合的困境與對策研究

劉亞平 劉朝陽

摘要：產(chǎn)教深度融合是我國職業(yè)教育辦學模式改革的必然選擇，剖析高職院校產(chǎn)教融合困難，研究產(chǎn)教深度融合的對策，促使企業(yè)更加積極主動地參與，實現(xiàn)產(chǎn)教融合體制的完善，對為社會輸出“產(chǎn)銷對路”的高素質(zhì)技能型人才，實現(xiàn)人才質(zhì)量與企業(yè)“零距離無縫對接”有重要的意義，對政府發(fā)揮頂層設(shè)計作用，企業(yè)未來發(fā)展，院校提高辦學水平有十分積極的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校;產(chǎn)教融合;校企合作;企業(yè)

Research on the dilemma and Countermeasures of industry education integration in Higher Vocational Colleges

LIUYaping1*，LIU Chaoyang2

（1 Electrical engineering faculty of Yellow River Conservancy Technical Institute， Kaifeng， Henan Province， 475004 China;2 Puyang of Branch china Unicom， Puyang， Henan Province， 457300 China）

Abstract：The deep integration of industry and education is the inevitable choice for the reform of the school running mode of Vocational Education in China.It is of great significance to analyze the difficulties in the integration of industry and education in higher vocational colleges， study the countermeasures for the deep integration of industry and education， promote enterprises to participate more actively and realize the improvement of the integration system of industry and education， so as to output high-quality skilled talents with "right production and marketing" for the society and realize the "zero distance and seamless connection" between talent quality and enterprises.It has a very positive role for the government to play the role of top-level design， the future development of enterprises and the improvement of school running level of colleges.

Key words：Higher vocational colleges;Integration of industry and educatio;School enterprise cooperation;Enterprise

職業(yè)院校為社會培養(yǎng)了大量的高技能人才，但是職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式與社會企業(yè)的人才需求存在偏差。為了解決兩者的不適應(yīng)性，為社會主義建設(shè)輸送更契合的高技能、高素質(zhì)人才，應(yīng)該深化產(chǎn)教融合，加強校企合作。我國的校企合作經(jīng)歷了“工學并舉”“半工半讀”“工學結(jié)合”“產(chǎn)教融合”“校企合作”5個階段。校企合作是職業(yè)院校的根本路徑和人才培養(yǎng)的重要形式，但也是真正的難點。雖然政府、企業(yè)、高職院校三者都做出了努力，但是校企合作仍然處于初級合作層次上，合作效果不理想。因此，不僅要研究校企合作的重要性和必要性，更要將其有效性作為重要問題來抓[1-2]。

1.校企合作與產(chǎn)教融合的區(qū)別與聯(lián)系

校企合作和產(chǎn)教融合構(gòu)成了我國職業(yè)教育改革的邏輯主線，二者是職業(yè)教育辦學模式復(fù)雜問題的核心，二者常常混為一談，這導致主導職業(yè)教育辦學模式改革的是“校熱企不熱”的校企合作思維，而非產(chǎn)教融合思維。在校企合作思維中，職業(yè)教育辦學模式改革是教育問題，關(guān)鍵是調(diào)動企業(yè)參與的積極性，要求企業(yè)履行社會責任。產(chǎn)教融合思維被認為是一個經(jīng)濟問題，應(yīng)考慮這一教育現(xiàn)象后面的社會經(jīng)濟背景，以及其涉及教育制度改革和人力資源整體開發(fā)制度的問題[3-4]。

校企合作思維和產(chǎn)教融合思維有本質(zhì)的區(qū)別。校企合作更加關(guān)注人才培養(yǎng)的過程和方式，產(chǎn)教融合更加關(guān)注的是辦學的主體、形式及相關(guān)制度的安排，推進職業(yè)教育辦學模式改革的關(guān)鍵是理清辦學模式與經(jīng)濟模式的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，推進職業(yè)教育辦學模式改革前提是理清二者思維的區(qū)別，二者的順序應(yīng)該是從校企合作到產(chǎn)教融合[5]。

校企合作是學校尋求企業(yè)聯(lián)合辦學的教學策略，它大多是學校到企業(yè)單向過程。學校為了培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才，與企業(yè)聯(lián)合辦學，開展學生去企業(yè)實習活動或建立符合企業(yè)要求的實訓基地。從主體參與程度上來看，校企合作學校是合作的發(fā)起方，根據(jù)教學需要對企業(yè)發(fā)起合作需求，處于主動地位，企業(yè)常常處于從動。在教學過程中，校企合作一般開展“訂單培養(yǎng)”“合作辦學”“定向培訓”“企業(yè)冠名班”等，通常對接的是某個企業(yè)，教學標準的制訂也局限于某個企業(yè)的要求。因此，校企合作具有暫時性和易變性的特點[6-7]。

產(chǎn)教融合具有交融性和穩(wěn)定性的特點，其以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，以系統(tǒng)培養(yǎng)學生技能為基礎(chǔ)，強化實踐教育，開展學校和企業(yè)合作育人。它是校企合作的高級階段，是校企雙方的深度交融，是雙向過程[8-9]。雙方都是合作的主導者，是共同發(fā)展的共同體。產(chǎn)教融合中學校的教學標準對接的是行業(yè)統(tǒng)一性要求，實訓強調(diào)的是在企業(yè)真實環(huán)境中實干真做，對學生的實訓測評依據(jù)企業(yè)標準。

2. 產(chǎn)教融合的困境

2.1 高職院校產(chǎn)教融合成效性不高

2.1.1缺乏法律保障

雖然我國在1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教學法》為校企合作提供了法律制度保障，填補了法律空白，但是沒有出臺相關(guān)的實施細則，政府和有關(guān)部門沒有出臺有關(guān)的規(guī)章制度，使得校企合作、產(chǎn)教融合缺乏有效的法律保障。立法工作已經(jīng)落后于實踐。在產(chǎn)教融合過程中許多問題，諸如知識產(chǎn)權(quán)、違約責任、雙方共有財產(chǎn)的處置等問題都缺乏法律規(guī)范，使得校企雙方靠存在諸多漏洞的簽訂協(xié)議來約束，造成校企合作不規(guī)范、不合理。

2.1.2 企業(yè)和高職院校利益訴求存在沖突

在校企合作、產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校三者的利益訴求難以實現(xiàn)。企業(yè)參與校企合作無非是追求利益最大化，投資少、周期短、見效快，追求“立竿見影”的效果，它期望得到量足質(zhì)優(yōu)的人才為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富，擴大企業(yè)的知名度，攻克技術(shù)難題。但企業(yè)在實踐中，多次合作仍無法收獲實質(zhì)性的效果，利益與投資得不到等額的回報。企業(yè)從高校得到的服務(wù)質(zhì)量有限，因此企業(yè)參與校企合作的積極性不高，出現(xiàn)“校熱企不熱”的現(xiàn)象。高職院校期望通過校企合作提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但這一目標光靠高校無法實現(xiàn)，而且高校不反思能為企業(yè)提供什么樣的人才和技術(shù)，給企業(yè)帶來什么樣的利潤，反而要求企業(yè)盡到責任和義務(wù)。

2.1.3 行業(yè)組織被邊緣化

我國的行業(yè)組織發(fā)展尚處于起步階段，它沒有實權(quán)，權(quán)威性不足，社會對其社會職能認知不足，無法擔起企業(yè)和職業(yè)院校對接的重任，也無法起到“行業(yè)指導”作用，因此在校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展中被邊緣化，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、管理、服務(wù)等行業(yè)職能。

2.1.4 缺乏第三方評價體系

評價機制是檢驗產(chǎn)教融合成效的關(guān)鍵依據(jù)，評價標準是衡量產(chǎn)教融合的成效的依據(jù)。產(chǎn)教融合的監(jiān)督評估體系應(yīng)該來自政府、行業(yè)、合作主體和社會4個層面。在政府方面雖然不斷出臺有關(guān)產(chǎn)教融合相關(guān)的政策不斷頒布，但缺乏與之配套的保障政策，因此政策約束力不強。沒有強有力法律的約束，小區(qū)合作過程出現(xiàn)流于表象、形式化，無法實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合，深入合作。

2.2 產(chǎn)教融合執(zhí)行力待加強

2.2.1 政府管理待加強，產(chǎn)教融合不深入

從校企合作到產(chǎn)教融合，國家出臺了一系列的政策來推動發(fā)展，檢驗期望目標是否達到的唯一標準就是實踐。但在政策的具體落實過程中，存在執(zhí)行力不夠，政策落實的措施不充分等問題，同時政策本身也存在可操作性和約束性不強的問題，因此國家頒布的政策很難取得實效，主要原因有以下幾點。第一，中央政府在宏觀層面上對產(chǎn)教融合進行原則上的指導，但我國幅員遼闊，經(jīng)濟文化結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，中央政府無法按照各地區(qū)情況對主體責任劃分、利益分配、執(zhí)行方法等具體事務(wù)逐一涉及。這時地方政府應(yīng)該發(fā)揮其制度建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督評價等職能，但有些地方政府“懶政”“不作為”，導致該地方產(chǎn)教融合沒有具體可操作的政策細則和操作規(guī)范。第二，政策的權(quán)威性不足。政策宏觀上強調(diào)，監(jiān)督檢查，實則“權(quán)威性”不足，約束性不強。第三，企業(yè)的可操作性不強，政策落實缺乏精準的依據(jù)。例如，如何對深度參與校企合作且有較大影響力的企業(yè)進行表彰，企業(yè)參與校企合作的深度和影響力如何評價等。

2.2.2 校企執(zhí)行力待加強。

諸多因素的影響，產(chǎn)教融合在執(zhí)行的過程中效果不理想。第一，“雙師型”教師要求有企業(yè)經(jīng)歷，高職教師需要不斷下企業(yè)鍛煉，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，企業(yè)的人才需求。但是院校招聘教師的時候，仍然偏向于博士等高學歷人才，弱化企業(yè)經(jīng)歷。另外，職業(yè)院校教師下企業(yè)鍛煉流于形式，表面式執(zhí)行，實則沒有真正深入到企業(yè)。第二，校企斷章取義式執(zhí)行政策。將校企聯(lián)合“訂單式”培養(yǎng)，“學徒制”培養(yǎng)變成“職介所”“勞務(wù)中介”，惡化校企合作環(huán)境。第三，產(chǎn)教融合的執(zhí)行只停留在宣傳報道、表面文章，無實質(zhì)性有效進行。有的甚至歪曲政策精神，企業(yè)支付學生低于員工的少量報酬，讓與學生從事所需專業(yè)無關(guān)的流水線工作，甚至有的涉及非法出賣學生廉價勞動力等。這些表面上打著校企合作，產(chǎn)教融合的旗號，實則掛羊頭賣狗肉，嚴重損害了國家政策的權(quán)威性。

3產(chǎn)教融合建議與對策

3.1 高職院校方面

3.1.1 校企共建高校實踐教學體系

職業(yè)院校的實踐教學體系社會需求為導向，培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型人才。深化產(chǎn)教融合，校企應(yīng)共建實踐教學體系。校企合作貫穿人才培養(yǎng)的全過程，滿足社會對學校“產(chǎn)銷對路”高素質(zhì)技能型人才的期盼。校企合作要貫穿人才培養(yǎng)全過程，應(yīng)該做到以下8個方面：共同制訂招生方案，企業(yè)全程參與招生過程、校企共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同制定課程標準和教學資源開發(fā)，共建和加強師資隊伍、共建實訓基地、共同參與教學過程、共同參加學生測評、共同促進學生就業(yè)、共同關(guān)注學生職業(yè)發(fā)展。

3.1.2 優(yōu)選合作企業(yè)

高職院校與行業(yè)統(tǒng)一性標準對接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，優(yōu)選合作企業(yè)。高職院校選擇能夠提供頂崗實習崗位、就業(yè)崗位的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高技術(shù)性企業(yè)和高成長性企業(yè)等合作。產(chǎn)教融合應(yīng)能與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，注重選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)教育與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

3.1.3 校企資源共享，推進校企“雙贏”

高職院校主動引導企業(yè)將技術(shù)、經(jīng)驗、管理等參與人才培養(yǎng)，積極促進校企在技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、文化創(chuàng)新等方面共同努力。高職院校發(fā)揮科研能力強、創(chuàng)新力強、人力資源豐富等優(yōu)勢，和企業(yè)攻克技術(shù)難題，開發(fā)技術(shù)項目，共同促進技術(shù)的應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化。學校組織企業(yè)員工培訓，校企共享實訓場地設(shè)備等，企業(yè)提供頂崗實習崗位，就業(yè)崗位等，校企共享資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)校企“共贏”，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 政府方面

3.2.1 政府統(tǒng)籌指導，健全法律體系

1996年頒布的《職業(yè)教育法》顯然已經(jīng)無法解決現(xiàn)有的職業(yè)教育發(fā)展的新問題、新情況，顯然該法已不適應(yīng)現(xiàn)在的職業(yè)教育的發(fā)展，需要結(jié)合現(xiàn)實需要進行修訂。河南省于2021年6月印發(fā)的《關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進技能社會建設(shè)的意見》中明確提出了深化產(chǎn)教融合，大力推進校企“雙元”育人。該《意見》中規(guī)定要打造產(chǎn)教融合發(fā)展平臺、完善校企合作激勵政策、加快推進產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)。企業(yè)可以根據(jù)校企合作辦學成本獲得合理回報，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性。該《意見》的出臺是促進了河南省產(chǎn)教融合、校企合作的制度化、法制化，是職業(yè)教育在產(chǎn)教融合道路上有益的探索。盡管河南省政府在深化職業(yè)教育改革，推進技能社會建設(shè)上做了有益的嘗試，但是全國范圍內(nèi)關(guān)于校企合作、產(chǎn)教融合的完整法律體系還沒有完全建立起來。因此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌指導，健全法律體系。立法內(nèi)容要健全、細致、量化，實用性和有效性要強。要明確行業(yè)、企業(yè)、院校、教師、學生五者之間的法律關(guān)系，做到主體行為規(guī)范、相關(guān)法律銜接。總之，相關(guān)的法律制度應(yīng)該科學、內(nèi)容整細致、層次合理，有效性要高。

3.2.2 建立稅收優(yōu)惠，經(jīng)費保障，成本補償機制

經(jīng)費保障機制是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的順利進行的有持續(xù)運行的不竭動力。政府制定經(jīng)費支持的相關(guān)政策，設(shè)立專項資金，并將經(jīng)費保障機制落到實處。借鑒普遍國際經(jīng)驗，社會多元投入職業(yè)教育，政府吸引社會閑置資本投入到職業(yè)教育，充分調(diào)動社會力量，汲取企業(yè)和社會力量共同辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

為調(diào)動企業(yè)參與的積極性，政府針對深度參與校企合作且有較大影響力的企業(yè)除了表彰以外，采取減稅的優(yōu)惠政策，改善“校熱企不熱”現(xiàn)狀。為改善企業(yè)利益與投資得不到等額的回報的問題，政府還可以采取補貼、購買、有效補償?shù)拇胧嵙曔^程中產(chǎn)生的耗材、勞務(wù)費等政府可以按照一定比例對企業(yè)補貼。政府可以購買一部分實習過程需要的設(shè)備、對企業(yè)進行有效補償，降低企業(yè)投資風險，減少企業(yè)負擔。

3.3 企業(yè)方面

3.3.1 企業(yè)調(diào)整理念，校企互利共贏

企業(yè)是校企合作、產(chǎn)教融合的最終執(zhí)行者和受益者，雖然有較大的投資風險，但也應(yīng)該以企業(yè)未來發(fā)展為最終目標，高職院校是企業(yè)人力資源儲備庫，是企業(yè)未來發(fā)展的中堅力量。校企在培養(yǎng)、考核、資源等方面全方位深度合作，這必是雙方資源優(yōu)勢互補、互利共贏的。

人力資源是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。除了技術(shù)競爭、資本競爭，企業(yè)的競爭很大程度上取決于人力資源的競爭。為了提高自身競爭力，具備實力的企業(yè)不斷加大對教育的投資，甚至創(chuàng)辦企業(yè)大學。單純?yōu)榱硕唐诮?jīng)濟利益的教育行為雖然見效快，但是無法涉及宣傳、營銷、管理、研發(fā)、設(shè)計等多專業(yè)的人才培養(yǎng)，也忽略了一線技術(shù)工人的人才培養(yǎng)。雖然企業(yè)對職業(yè)教育的投入回報周期長，見效慢，短期內(nèi)經(jīng)濟利益得不到回報，但是企業(yè)應(yīng)該將眼光放長遠，考慮到校企合作所帶來的員工忠誠、人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，社會認同等無形效益。

企業(yè)應(yīng)勇?lián)鐣熑危殬I(yè)教育與社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最直接，這決定了企業(yè)支持職業(yè)教育的發(fā)展的必要性。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，應(yīng)維護和兼顧社會福利。在履行社會責任的過程中，企業(yè)還可收獲良好的企業(yè)形象，贏得社會的認可。

3.3.2 全程參與教學質(zhì)量的評價與驗收

職業(yè)院校是企業(yè)的人才儲配庫。校企共同培養(yǎng)人才，從人才的選拔直到驗收企業(yè)可以全程參與人才培養(yǎng)過程。企業(yè)選派人員擔任評價人員，參與評價標準的制訂和評價結(jié)果的分析。企業(yè)還可以對高職院校教師的教學質(zhì)量、學生課程體系的設(shè)置、教學環(huán)節(jié)的設(shè)置、實訓時長的安排等評價。企業(yè)與院校隨時溝通，及時查找不足，減少不必要的風險。

3.4 行業(yè)方面

3.4.1 充分發(fā)揮行業(yè)帶頭作用

行業(yè)組織熟悉行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，主動吸納職業(yè)院校教師、企業(yè)高管參與行業(yè)組織活動，組織構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、院校信息立交橋，吸引更多的院校、企業(yè)加入校企合作、行校合作、行企合作中來。行業(yè)充分發(fā)揮帶頭作用，幫扶中、小、微企業(yè)組建校企特色班。

3.4.2 建立第三方監(jiān)督評價機制

行業(yè)組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，協(xié)助建立產(chǎn)教融合第三方評價機制并參與監(jiān)督執(zhí)行。行業(yè)組織作為政府與企業(yè)的紐帶，有義務(wù)政府分憂，為企業(yè)鋪路，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負責，為促進產(chǎn)教融合獻策出力。作為第三方行使監(jiān)督評價的權(quán)利，規(guī)范合作主體行為，確保“產(chǎn)銷對路”，人才培養(yǎng)實現(xiàn)“零距離對接”，早日實現(xiàn)職業(yè)教育辦學模式改革。

4 結(jié)語

產(chǎn)教融合是輸出“產(chǎn)銷對路”高素質(zhì)技能型人才的需要，是提升高職院校辦學水平的必然選擇，企業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、學生自身的需要。本文針對高職院校產(chǎn)教融合的困境，從高職院校、政府、企業(yè)和行業(yè)多個方面提出建議與對策，旨在為職業(yè)院校建設(shè)添磚加瓦，積極推進產(chǎn)教融合的實踐。

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