國(guó)土空間規(guī)劃下開(kāi)陽(yáng)縣永久基本農(nóng)田評(píng)估試劃研究

張林楷

(開(kāi)陽(yáng)縣自然資源局，貴州 開(kāi)陽(yáng) 550300)

1 數(shù)據(jù)與處理方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)資料包含開(kāi)陽(yáng)縣第三次國(guó)土調(diào)查國(guó)家驗(yàn)收版成果(以下簡(jiǎn)稱三調(diào)驗(yàn)收成果)、2017年永久基本農(nóng)田劃定shapefile矢量數(shù)據(jù)、開(kāi)陽(yáng)縣調(diào)整后生態(tài)紅線shapefile矢量數(shù)據(jù)、開(kāi)陽(yáng)縣水源保護(hù)區(qū)shapefile矢量數(shù)據(jù)、農(nóng)用地污染詳查shapefile矢量數(shù)據(jù)、五百畝及以上壩區(qū)shapefile矢量數(shù)據(jù)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)shapefile矢量數(shù)據(jù)、試劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界shapefile矢量數(shù)據(jù)、重大項(xiàng)目shapefile矢量數(shù)據(jù)和礦權(quán)shapefile矢量數(shù)據(jù)。

1.2 研究區(qū)域概況

開(kāi)陽(yáng)地處黔中腹地，位于貴州省中部。地理坐標(biāo)為東徑106°45′～107°17′，北緯26°48′～27°22′，南北長(zhǎng)64.5km，東西寬53km，總面積2026km2，總面積占貴州省面積的1.15%。南距省會(huì)城市貴陽(yáng)66km，北距歷史名城遵義110km，位于連接貴陽(yáng)與遵義兩大城市的次中心區(qū)域。屬黔中高原區(qū)，地勢(shì)較高、起伏不平，地勢(shì)西南高東北低。年平均氣溫介于10.6～15.30℃之間，夏季光照充足，降水強(qiáng)度大，三調(diào)驗(yàn)收成果中耕地總面積5.71萬(wàn)hm2，其中旱地4.26萬(wàn)hm2，水澆地0.02萬(wàn)hm2，水田1.43萬(wàn)hm2。

1.3 研究方法

鑒于貴州省國(guó)土空間規(guī)劃尚未確定耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，永久基本農(nóng)田試劃應(yīng)基于三調(diào)驗(yàn)收成果確定的耕地資源本底數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，窮舉矛盾，協(xié)調(diào)解決各類矛盾沖突。根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))》、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《市級(jí)相關(guān)劃定指南》等要求，以GIS空間分析技術(shù)為支撐，將三調(diào)驗(yàn)收成果中耕地圖斑作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照2017年永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀、不適宜性分析和未劃入潛力分析等3個(gè)方面開(kāi)展分析梳理工作，最終得出開(kāi)陽(yáng)縣永久基本農(nóng)田試劃成果。

2 結(jié)果與分析

2.1 可穩(wěn)定保留為永久基本農(nóng)田的耕地分析

運(yùn)用ArcGIS軟件分析2017年劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的三調(diào)耕地地類、面積、坡度等情況。據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，在2017年劃定永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的三調(diào)耕地總面積3.62萬(wàn)hm2(旱地2.64萬(wàn)hm2、水澆地0.02萬(wàn)hm2、水田0.96萬(wàn)hm2)，其中≤2°耕地面積為0.05萬(wàn)hm2，(2°～6°]耕地面積為0.31萬(wàn)hm2，(6°～15°]耕地面積為1.81萬(wàn)hm2，(15°～25°]耕地面積為1.09萬(wàn)hm2，≥25°耕地面積為0.36萬(wàn)hm2。

將2017年劃定永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的三調(diào)耕地分別與調(diào)整后生態(tài)紅線保護(hù)紅線、石漠化區(qū)域、25°以上區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域、試劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界相交并進(jìn)行空間融合后得到不適宜繼續(xù)保留為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，從2017年劃定永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的三調(diào)耕地圖斑中扣除不適宜繼續(xù)保留為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑和單個(gè)耕地圖斑面積小于400 m2的零星破碎耕地圖斑得到可繼續(xù)穩(wěn)定保留為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑。據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，不適宜繼續(xù)保留為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑和單個(gè)耕地圖斑面積小于400 m2的零星破碎耕地圖斑合計(jì)4501.57hm2。因此，2017年劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)可繼續(xù)穩(wěn)定保留永久基本農(nóng)田的耕地面積為3.17萬(wàn)hm2。

2.2 補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田耕地潛力分析

運(yùn)用ArcGIS軟件分析2017年劃定的永久基本農(nóng)田范圍外的三調(diào)耕地情況。據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，在2017年劃定永久基本農(nóng)田范圍外的三調(diào)耕地總面積2.01萬(wàn)hm2。將2017年劃定永久基本農(nóng)田范圍外的三調(diào)耕地分別與調(diào)整后生態(tài)紅線保護(hù)紅線、一級(jí)水源地、石漠化區(qū)域、25°以上區(qū)域、試劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、礦權(quán)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域、嚴(yán)格管控類受污染區(qū)域、三調(diào)驗(yàn)收成果中石漠化耕地區(qū)域相交并進(jìn)行空間融合后得到不符合納入永久基本農(nóng)田要求的耕地圖斑，從2017年劃定永久基本農(nóng)田范圍外的三調(diào)耕地圖斑中扣除不符合納入永久基本農(nóng)田要求的耕地圖斑和單個(gè)耕地圖斑面積小于400m2的零星破碎耕地圖斑得到永久基本農(nóng)田耕地補(bǔ)劃潛力圖斑；據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，不符合納入永久基本農(nóng)田要求的耕地圖斑和單個(gè)耕地圖斑面積小于400m2的零星破碎耕地圖斑合計(jì)10083.61hm2。因此，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田耕地潛力面積為1.09萬(wàn)hm2。

2.3 永久基本農(nóng)田評(píng)估試劃成果

永久基本農(nóng)田評(píng)估試劃面積等于可穩(wěn)定保留的永久基本農(nóng)田耕地加上可補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田潛力耕地，共4.25萬(wàn)hm2。其分布如圖1所示。

圖1 開(kāi)陽(yáng)縣永久基本農(nóng)田評(píng)估試劃成果分布圖

3 結(jié)論

3.1 評(píng)估試劃成果科學(xué)性較強(qiáng)

以開(kāi)陽(yáng)縣第三次國(guó)土調(diào)查國(guó)家驗(yàn)收版成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以GIS空間分析技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，窮舉矛盾，做到應(yīng)扣盡扣，應(yīng)劃盡劃，在三調(diào)驗(yàn)收成果耕地中扣除調(diào)整后生態(tài)紅線保護(hù)紅線、一級(jí)水源地、石漠化區(qū)域、25°以上區(qū)域、試劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、礦權(quán)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域、嚴(yán)格管控類受污染區(qū)域和三調(diào)驗(yàn)收成果中石漠化區(qū)域內(nèi)的耕地，科學(xué)評(píng)估試劃開(kāi)陽(yáng)縣永久基本農(nóng)田面積4.25萬(wàn)hm2，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》，永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，本縣三調(diào)驗(yàn)收成果中耕地總面積5.71萬(wàn)hm2，按80%劃定指標(biāo)，即開(kāi)陽(yáng)縣至少需劃定4.57萬(wàn)hm2永久基本農(nóng)田，評(píng)估試劃面積與此相差0.32萬(wàn)hm2，后期正式劃定永久基本農(nóng)田時(shí)，調(diào)整劃定規(guī)則或者通過(guò)即可恢復(fù)地類，可以解決0.32萬(wàn)hm2的缺口，本次評(píng)估試劃永久基本農(nóng)田成果科學(xué)性較強(qiáng)。

3.2 評(píng)估試劃成果的瞬時(shí)性

第三次國(guó)土調(diào)查、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化還未形成最終成果，永久基本農(nóng)田最終調(diào)整成果會(huì)隨著第三次國(guó)土調(diào)查、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化的調(diào)整而變化。以上對(duì)新國(guó)土空間規(guī)劃體系中如何在兼顧發(fā)展與保護(hù)前提下評(píng)估試劃永久基本農(nóng)田進(jìn)行了一次方法研究，以上所得結(jié)果只是2021年3月份的瞬時(shí)性結(jié)果。