碳達峰、碳中和成為熱點
——2021年全國兩會觀察

勝利油田孤島采油廠加快以光熱、光伏發電為主的新能源項目建設。圖為光伏發電施工現場。李超君 張琨琨 攝影報道

3月4日和5日，全國政協十三屆四次會議、十三屆全國人大四次會議先后在北京開幕。今年政府工作報告指出，“十四五”時期將堅持穩中求進工作總基調，推動高質量發展，確保為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。國企改革、科技創新、新能源發展等話題仍是本次兩會的焦點內容。格外引人注目的是，碳達峰、碳中和首次在政府工作報告中被列為重點工作，相關內容吸引了兩會代表和社會大眾的廣泛關注。

碳達峰、碳中和成為兩會熱詞

2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，于2060年前實現碳中和。2020年12月16日的中央經濟工作會議上再次提出這一目標。

碳達峰、碳中和目標成為今年兩會的關鍵詞之一。

政府工作報告明確將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列入2021年重點工作，并提出具體任務，包括制定2030年碳排放達峰行動方案、優化產業結構和能源結構、推動煤炭清潔高效利用、大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電等。

全國政協常委、生態環境部部長黃潤秋在接受《經濟日報》記者專訪時表示，當前我國距離實現碳達峰目標不足10年，從碳達峰到碳中和也僅有30年，相比西方國家壓力更大、時間更緊，“十四五”必須邁出堅實步伐。

“‘3060目標’將倒逼全社會加快調整優化產業結構、能源結構，掀起一場綠色革命。節能環保產業多個細分領域將形成千億、萬億元級新市場空間。”全國政協委員、中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫說。

能源、交通、鋼鐵等重點行業紛紛加速繪制藍圖。國家電網發布碳達峰、碳中和行動方案，承諾“十四五”期間，新增跨區輸電通道以輸送清潔能源為主；到2025年，輸送清潔能源占比達到50%。

全國政協委員、中國石化總經理、黨組副書記馬永生表示：“中國石化與國家幾個頂級智庫簽訂合作意向書，啟動碳排放達峰和碳中和戰略路徑研究，加快發展以氫能、地熱等潔凈能源為核心的新能源業務。”

政府工作報告還提出實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

全國政協委員、央行副行長陳雨露透露，央行已初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路。下一步，將通過貨幣政策、信貸政策等，引導和撬動金融資源向綠色創新項目傾斜。

頂層設計與技術突破助力氫能產業發展

氫能產業的話題熱度也在本次兩會中持續升溫。代表委員對于氫能的討論焦點由前些年的“做不做”轉向了“怎么做”。

據國際氫能理事會預測，到2050年，氫能將滿足全球18%的終端用能需求，減少二氧化碳排放60億噸。目前，德國、日本、韓國等主要發達國家都在積極布局氫能源產業。

頂層設計是氫能發展的重要推動力。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，中國氫能產業尚存在缺乏國家氫能戰略、核心技術不足、氫能產品單一、技術標準與檢測體系滯后等問題，亟待加強頂層設計，推動氫能產業高質量發展。建議加快成立專門機構，研究制定國家氫能戰略。

關鍵技術突破是發展氫能產業的當務之急。全國人大代表、復旦大學教授丁光宏建議，以國家為主導，加強氫能基礎研究的布局，在制氫、儲氫和燃料電池等各個環節及關鍵核心技術領域啟動多學科協同攻關，形成一批突破性成果；大力拓展氫能應用場景，建立市場化的氫能應用場景，以鋼鐵、化工和交通等大工業為主，盡快確立其碳達峰、碳中和的方法論和具體實施路徑。

全國人大常委會委員、中國科學院院士、中國科學技術大學校長包信和說：“未來所謂的‘綠氫’一定要從可再生能源中來，如果通過電解水制氫這條路能比較經濟有效地走下去的話，氫源的問題就能得到比較好的解決，形成比較完善的氫能產業鏈。”

堅持創新驅動強化企業主體地位

今年的政府工作報告提到“科技”一詞超過20次，提到“創新”一詞更是超過40次，并指出“堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系”是“十四五”時期的主要目標任務之一。

強化企業創新主體地位仍是今年政府工作報告的重要內容。值得注意是，報告首次提出要“鼓勵領軍企業組建創新聯合體”。報告提出“將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展”。

政策優惠力度的加大不僅表明政府以市場化手段激勵創新的決心，更是對企業創新發展的實際利好。“今年預計投入研發費用4億元，根據新的研發費用加計扣除政策測算，將再為我們帶來約1500萬元的稅收紅利。這些省下來的真金白銀，將為我們加速新產品研發進程，加快轉型升級步伐和資金周轉速度。”全國人大代表、安徽應流集團董事長杜應流說。

國有企業、特別是中央企業，是科技創新的“國家隊”。全國人大代表、中國兵器工業集團一機集團黨委書記、董事長李全文表示，中央企業的科研院所擁有大量科技創新資源和技術積累，承擔著關鍵行業的技術創新，是承擔國家重大技術創新和推動產業技術進步的骨干力量。

激發企業創新活力的關鍵在于培育出過硬的人才創新隊伍。來自中國航天科工三院航天海鷹（鎮江）特種材料有限公司的全國人大代表王巍說，目前企業在創新發展過程中受體制機制約束，科研工作者薪酬待遇受限等問題突出，導致高精尖人才招引難，留住人才更難。王巍建議，下沉創新成果收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例；建立健全多元化的核心人才中長期激勵機制，運用薪酬+股權激勵等方式，有效留住核心骨干人員并充分激發其創新創效潛能。

馬永生在今年的提案中表示，要完善科技人才引進、評價和激勵政策，加大對國有企業科研機構薪酬總額傾斜力度。

“科技創新不僅需要大批技術專家，也需要千千萬萬的勞動者和能工巧匠。”全國政協委員、中國一重集團黨委書記、董事長劉明忠認為，技能人才的重要性不容忽視，要加強企業與企業、企業與高校院所的溝通合作，如成立創新聯盟、“校企協作創新平臺”等，培養復合型技術技能人才。

國企改革三年行動啟動攻堅

去年5月22日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出實施國企改革三年行動。9月29日，國資委召開會議，對中央企業改革三年行動工作進行動員部署，將改革行動定位為“未來三年落實國有企業改革‘1+N’政策體系和頂層設計的具體施工圖”，確定了一系列改革重點任務。今年政府工作報告進一步提出，“深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業，深化混合所有制改革。”

今年，國企改革三年行動的主要任務能否落地、是否見效，直接決定著2022年能否全面實現預期目標。

全國政協常委、哈電集團黨委書記、董事長斯澤夫表示，哈電集團將堅持以改革為手段，推動自身發展，同時還需要克服企業混改等挑戰。“通過改革來轉變我們的經營機制，形成市場化經營機制，以市場為先導，以利潤為表現，來推動我們的改革。”

在推進國企改革三年行動之外，政府工作報告還專門強調了“深化混合所有制改革”，可見這一任務在國企改革藍圖中的重要性。