中國新民主政治觀：全過程人民民主的 生成邏輯、運行機理及價值定位

全過程人民民主的提出和理論凝練，標志著中國新民主政治觀的確立。全過程人民民主具有自身獨特的生成邏輯、運行機理和價值定位。中國共產(chǎn)黨成立后，以馬克思主義民主思想為指導(dǎo)，探索適合中國國情的民主理論，持續(xù)建構(gòu)中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主政治觀。全過程人民民主的運行機理包括：以人民當(dāng)家作主為內(nèi)核，以國家政治制度為載體，以堅持依法治國為方式，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障。全過程人民民主在本體論、方法論和價值論方面推進了馬克思主義民主思想中國化進程，體現(xiàn)新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨和中國人民對民主的新認識、新理解和新實踐。全過程人民民主這一中國新民主政治觀的方位在于，成為中國特色社會主義民主理論的重大創(chuàng)新、中國特色社會主義民主實踐的行動指南、中國特色社會主義民主方案的世界貢獻。全過程人民民主在規(guī)范與實然之間依然存在差距，在新時代要繼續(xù)予以發(fā)展和完善。

中國新民主政治觀;人民民主;全過程人民民主;人民當(dāng)家作主

D621 ???A 2096-3378（2021）06-0054-11

全過程人民民主概念的提出，是重大的民主理論創(chuàng)新，描述了全新的民主實踐形態(tài)。它是對馬克思主義民主思想的繼承和發(fā)展，也是對中國特色社會主義民主實踐的科學(xué)總結(jié)。全過程人民民主理論揭示了民主的本質(zhì)和真諦，彰顯了中國共產(chǎn)黨的民主主張，反映了中國特色社會主義民主實踐的特征，是指導(dǎo)中國民主政治發(fā)展的科學(xué)指南。全過程人民民主具有自身獨特的生成邏輯、運行機理和價值定位。本文以中國新政治民主觀為統(tǒng)攝范疇，對全過程人民民主的生成邏輯、運行機理及價值定位進行立體考察，以期為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供理論參考。

全過程人民民主概念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對國內(nèi)外民主政治發(fā)展潮流、經(jīng)驗及其問題深刻洞察、全面總結(jié)和準確分析的基礎(chǔ)上提出的重大論斷。全過程人民民主具有全新的理論內(nèi)涵和實踐要求。全過程人民民主的提出和理論凝練，標志著中國新民主政治觀的確立。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標之下，提出發(fā)展中國特色社會主義民主的一系列新論斷、新觀點、新舉措。習(xí)近平總書記提出全過程人民民主概念，構(gòu)成原創(chuàng)性理論貢獻。全過程人民民主概念的提出，經(jīng)歷了豐富發(fā)展的過程。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出，要堅持和發(fā)展人民代表大會制度，防止人民在形式上有權(quán)而實質(zhì)上無權(quán)的現(xiàn)象。這提出了如何保障人民真正當(dāng)家作主的問題，使全過程人民民主理論的提出具有明確的問題導(dǎo)向。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察全國人大基層立法聯(lián)系點時，首次提出“全過程民主”的概念，指出中國特色社會主義民主是全過程民主。2021年3月，全國人大修改有關(guān)法律，將全過程民主寫入全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則，全過程民主成為規(guī)范性法律概念。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記在“全過程民主”表述的基礎(chǔ)上，提出“全過程人民民主”概念。“全過程人民民主”概念與馬克思主義人民民主概念的中心詞達成一致，“全過程”成為人民民主的前置修飾。2021年10月，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)闡述了全過程人民民主理論。至此，全過程人民民主表述正式確立，成為人民民主的新表述。全過程人民民主理論的正式確立，具有重要的理論和實踐意義。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨繼“工農(nóng)民主”“人民民主”之后，對民主理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。全過程人民民主理論集中呈現(xiàn)和準確表達了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主的新認識、新理解及新實踐，完整確立了中國新民主政治觀。全過程人民民主構(gòu)成中國新民主政治觀的核心范疇。

全過程人民民主在理論意涵上具有明確指向。全過程人民民主理論繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人民民主的理論精華，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨開展民主政治建設(shè)的百年經(jīng)驗，是對資本主義民主理論的超越。全過程人民民主旨在保障和實現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民主權(quán)常在、人民參與常在和人民利益常在，從根本上解決人民形式上有權(quán)而實質(zhì)上無權(quán)的問題。人民主權(quán)是民主的根本要求。在以選舉為中心的西方民主制度中，人民主權(quán)的行使在很大程度上局限于選舉場域之中。人民主權(quán)由此克減為選舉權(quán)，人民缺乏對政治的全過程參與。人民主權(quán)在選舉之外的其他政治過程中被虛置，這與民主的本義和要求相去甚遠。全過程人民民主要求人民在政治的各個過程中都在場，實現(xiàn)人民主權(quán)常在。人民參與是民主的根本要求。民主的本意是人民參與國家公共事務(wù)管理，實現(xiàn)人民統(tǒng)治。選舉僅是人民參與國家公共事務(wù)管理極為有限的一個方面，不是民主的全部。全過程人民民主要求保障人民對政治的全過程參與。暢通多樣化的制度形式和參與路徑，成為落實民主要義的關(guān)鍵。維護人民利益是民主的追求。民主促進公民發(fā)展、社會發(fā)展和國家發(fā)展的核心邏輯及基本機制，是眾人治理要優(yōu)于專制治理，公共利益要優(yōu)于少數(shù)人的利益。全過程人民民主在立法、行政、司法和社會等領(lǐng)域，都設(shè)置了公民參與和利益表達的機制及渠道，能夠有效滿足和保障人民的利益表達需求。

全過程人民民主在實踐機制上具有顯著特點。一是在空間方面，人民參與貫穿國家公共事務(wù)管理的全過程各方面，不受空間過程條件限制。公民可以通過參與立法、行政和司法過程，對國家各個方面的事務(wù)表達意見、反映情況和提出建議。二是在時間方面，人民參與國家公共事務(wù)管理貫穿政治過程的不同節(jié)點，在任何時間都可以進行參與，不受階段性條件限制。人民對國家公共事務(wù)的參與既可以在特定的時間進行，也可以隨時向國家機關(guān)提出意見建議。我國民主制度既有法定的制度化規(guī)范化的程序，也有一般性的社會性的協(xié)商程序。三是在形式方面，人民參與國家公共事務(wù)管理的方式和路徑是多樣化的。選舉、協(xié)商、監(jiān)督、建議、批評、信訪等都是實現(xiàn)民主的具體方式，不限于選舉這個單一形式。我國既具有宏觀性國家政治民主制度，也具有涉及人民日常生活的微觀性民主回應(yīng)機制。全過程人民民主的前述三個方面規(guī)范性機制，建構(gòu)了實現(xiàn)人民民主的科學(xué)路徑。

全過程人民民主在價值目標上具有本真追求。全過程人民民主追求真正的人民當(dāng)家作主，規(guī)避人民僅在形式上有權(quán)而實質(zhì)上無權(quán)的弊端。全過程人民民主對民主概念上做了前置修飾，強調(diào)中國特色社會主義民主的全過程要求，在空間、時間和內(nèi)容上都擴展了民主的內(nèi)涵。全過程人民民主是對人類民主思想的揚棄，形成集概念、理論、制度、規(guī)范、實踐為一體的體系，具有規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。全過程人民民主作為執(zhí)政黨提出的發(fā)展民主的政治要求，通過立法程序進入國家法律體系，具有法律約束力。全過程人民民主既立足中國國家治理現(xiàn)代化的總體目標，又順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流，能夠為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。

全過程人民民主是對中國民主政治實踐的新表述。近年來，我國學(xué)界對這一范疇展開理論闡釋，形成了一些理論成果。一是對全過程人民民主的內(nèi)涵進行闡釋。有的文獻從人大制度的視角，對全過程人民民主的內(nèi)涵進行了探析;有的文獻從學(xué)理上論證人民民主是全過程民主;還有文獻闡述了全過程人民民主的內(nèi)涵及機理。二是對全過程人民民主形成發(fā)展進行梳理。許耀桐教授梳理了全過程人民民主在中國興起的歷史脈絡(luò)。三是對全過程人民民主運行情況進行分析。有的研究指出，人大制度內(nèi)涵的充分展現(xiàn)構(gòu)成全過程民主的實踐基礎(chǔ);秦德君教授立足國家制度視角，分析了全過程人民民主運行的理論基礎(chǔ)、國家制度支撐及其實踐體系。還有文獻探討了全過程人民民主的制度設(shè)計與建設(shè)實踐的外在形式及內(nèi)在邏輯。有的文獻從回應(yīng)、參與、協(xié)商、監(jiān)督四個層面分析了全過程人民民主的運作形態(tài)，從責(zé)任政治的角度解讀了全過程人民民主的運作邏輯。四是對全過程人民民主價值進行界定。有的文獻分析了全過程人民民主蘊涵的內(nèi)在價值、特征及實現(xiàn)邏輯。一些研究成果分析了人工智能與全過程人民民主之間的關(guān)系，分析了新型政黨制度與全過程人民民主話語建構(gòu)問題，通過案例對全過程人民民主的結(jié)構(gòu)要素和生成機制進行分析。

既有研究的缺憾之一是未能提出統(tǒng)攝性概念，對全過程人民民主的理論和實踐進行學(xué)理論述。本文在既有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，以中國新民主政治觀為核心范疇，從生成邏輯、運行機理和價值定位三個維度對全過程人民民主進行闡釋。

民主是近代以來中國推動政治社會發(fā)展的價值追求，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要方面。在中國共產(chǎn)黨成立前，中國的民主實踐把西方資本主義民主觀作為標準和范本，遭遇了連續(xù)失敗。中國共產(chǎn)黨成立后，以馬克思主義民主思想為指導(dǎo)，探索適合中國國情的民主理論，持續(xù)建構(gòu)中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主政治觀。全過程人民民主的生成和最終確立具有系統(tǒng)的生成邏輯。

全過程人民民主的生成，具有深刻的理論淵源。現(xiàn)代意義上的民主，本意是人民的統(tǒng)治。民主的概念起源于古希臘雅典城邦時代。在人類社會現(xiàn)代化進程中，民主獲得了自己獨特的地位和價值，成為彰顯人的主體性的重要制度。民主作為全人類共同價值，也是中國共產(chǎn)黨一貫的理論主張和實踐行動。全過程人民民主是新時代中國共產(chǎn)黨人對民主的理解、定義和實踐。全過程人民民主植根人類社會民主思想的土壤之中，是對人類社會民主思想的揚棄。全過程人民民主在更高理論層次和實踐水平上創(chuàng)新發(fā)展了民主，是中國共產(chǎn)黨對人類民主理論與實踐的新貢獻。

民主作為一種政治實踐形態(tài)，起源于古希臘雅典城邦。公元前6世紀的雅典城邦，發(fā)展出一套公民直接參與公共事務(wù)決策和管理的城邦政治體系。蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德通過對親身經(jīng)歷的民主城邦的觀察和研究，提出了政體分類的思想，對民主政治進行了奠基性思考。17世紀資產(chǎn)階級革命發(fā)生以來，資產(chǎn)階級思想家對古希臘民主思想進行了新的挖掘、解釋和建構(gòu)，構(gòu)建符合資產(chǎn)階級利益的民主理論范式及其制度設(shè)計，將古希臘雅典的公民直接民主修改為代議制民主。在代議制民主之下，政黨成為必不可少的工具，代議制成為廣泛使用的民主形態(tài)。從民主發(fā)展的程度上看，代議制民主更加關(guān)注民主的選舉環(huán)節(jié)，與真正的人民當(dāng)家作主仍有距離。

馬克思、恩格斯等創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論體系，開展國際工人運動和共產(chǎn)主義運動，對資本主義代議制民主的本質(zhì)進行批判。資產(chǎn)階級民主本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級剝削統(tǒng)治服務(wù)，在資產(chǎn)階級代議制民主之下，無產(chǎn)階級不會有真正的自由和平等，無產(chǎn)階級只有上升為國家的統(tǒng)治階級，建立自己的政府，這一切才會改變。通過革命建立的無產(chǎn)階級專政，是高于人類歷史上已經(jīng)出現(xiàn)過的其他民主形態(tài)的新型民主模式，但不是最后的民主模式，共產(chǎn)主義才是實現(xiàn)了無支配無剝削的人的全面自由，也就是最為徹底的自治，也就是最為徹底的真正的民主。將馬克思主義設(shè)想的無產(chǎn)階級專政付諸建國和理政的政治實踐，是列寧的偉大創(chuàng)造。列寧指出，沒有民主，就沒有社會主義。列寧將馬克思主義無產(chǎn)階級專政的理論與俄國的實際相結(jié)合，建立了蘇維埃制度。列寧領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的蘇維埃制度在人類民主發(fā)展史上具有重要的意義，開辟了在資產(chǎn)階級代議制民主之外新的民主實踐，對第二次世界大戰(zhàn)后新獨立的民族國家產(chǎn)生了深刻影響。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民主思想中國化，形成符合國情的民主理論。中國共產(chǎn)黨的民主理論及其實踐是一個不斷發(fā)展的過程性理論體系。毛澤東關(guān)于民主的思想，貫穿新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)時期。他指出，新中國的國家性質(zhì)，也就是政體，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。毛澤東的民主思想理論，奠定中華人民共和國的民主政治基石。鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化;提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重要思想，在實踐中推進民主制度化、法制化，為改革開放設(shè)定了民主法制的價值目標及其制度框架。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想。這是中國共產(chǎn)黨理論建設(shè)的重要進展，在人民、國家和政黨之間建立起現(xiàn)代性政治關(guān)系，使得中國共產(chǎn)黨執(zhí)政在理論和實踐上更為融貫。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在執(zhí)政現(xiàn)代化和黨內(nèi)民主方面進行大膽探索，提出“人民民主是社會主義的生命”論斷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主的思想，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了民主基石。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。人民民主是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要內(nèi)容。在追求民主的實踐中，中國共產(chǎn)黨逐漸發(fā)展出全過程人民民主的思想理論和制度框架。中國共產(chǎn)黨百年民主實踐史，也是中國新民主政治觀的建構(gòu)史。中國新民主政治觀的生成，緊密結(jié)合中國歷史文化傳統(tǒng)和人民的現(xiàn)實政治需要，具有很強的內(nèi)生性特征。

中國共產(chǎn)黨百年來民主探索實踐的歷程可以分為四個時期。一是新民主主義革命時期的民主探索實踐。中國共產(chǎn)黨成立初期，由于自身力量和反動階級政治力量對比懸殊，需要尋找革命的同盟者。中國共產(chǎn)黨與國民黨實現(xiàn)第一次合作，共同開展國民大革命。這成為中國共產(chǎn)黨對政黨關(guān)系民主的首次探索。國共第一次合作的失敗使得中國共產(chǎn)黨認識到，中國實現(xiàn)民主的主要力量應(yīng)該是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群體，實現(xiàn)民主的方式是推翻反動階級在中國的統(tǒng)治。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨建立了蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)，初步探索了人民民主政權(quán)的組織形式和運作形式。抗日戰(zhàn)爭和人民解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立三三制民主政權(quán)，在解放區(qū)實行普遍選舉，實現(xiàn)了局部民主執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨與民主黨派建立了合作關(guān)系，共同協(xié)商重大事務(wù);在統(tǒng)一戰(zhàn)線形式下建立了民主關(guān)系，為中華人民共和國的成立奠定了政治基礎(chǔ)。二是社會主義革命和建設(shè)時期的民主探索實踐。中華人民共和國的成立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得的最終成果。在建政過程中，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等得以建立，建立和鞏固了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。三是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的民主探索實踐。中國共產(chǎn)黨汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出發(fā)展社會主義民主和法制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，建立健全各領(lǐng)域各層次民主制度，一體推進黨內(nèi)民主、國家民主和社會民主，探索和完善選舉民主、協(xié)商民主的多樣化實現(xiàn)形式，直接民主和間接民主相互結(jié)合，立法民主、行政民主、司法民主有機結(jié)合，形成中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。四是中國特色社會主義新時代的民主探索實踐。黨的十八大以來，中國特色社會主義民主實踐取得新成就，為全過程人民民主理論的提出奠定了新的實踐基礎(chǔ)。

黨的十八大以來的民主實踐創(chuàng)新主要包括四個方面。一是強力推進反腐敗斗爭，保證中國共產(chǎn)黨和國家權(quán)力的公共屬性、人民屬性。二是堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，提升國家治理現(xiàn)代化水平，堅持和完善人民民主的制度體系。三是全面建成小康社會，為人民民主的進一步實現(xiàn)創(chuàng)造了厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是提出新型政黨制度、真假民主判斷標準、民主制度適應(yīng)性、人民享有權(quán)力真假性等關(guān)于民主問題的重要論述，進一步深化和明晰了對民主的認識。中國共產(chǎn)黨進一步認清了西方資本主義民主制度的內(nèi)在缺陷和矛盾。西方以選舉代替民主，選舉政治導(dǎo)致國內(nèi)政治社會分裂、利益沖突加劇、決策短期化、政治內(nèi)耗等問題，進一步暴露并為公眾所認清。在真實有效實踐的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨提出全過程人民民主理論。這既是對中國共產(chǎn)黨百年民主實踐的總結(jié)，也提出了新時代中國特色社會主義民主發(fā)展的方向和要求。

全過程人民民主既是創(chuàng)新的民主思想理論，也是切實有效的民主實踐形態(tài)。全過程人民民主由參與主體、社會基礎(chǔ)、空間場域、制度機制、政治保障等一系列條件和要素支撐。各種社會、空間、制度、政治等條件要素及其相互關(guān)系，共同構(gòu)成全過程人民民主的運行機理。

人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的價值和目的所在。全過程人民民主涉及公共利益和公共權(quán)力的諸多事項，涵蓋政治領(lǐng)域、行政領(lǐng)域、立法領(lǐng)域、司法領(lǐng)域以及社會領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都需要認真對待和吸收民意，回應(yīng)公眾的意見和要求，以實現(xiàn)人民利益為旨歸。全過程人民民主在選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等各個鏈條中，都體現(xiàn)和落實民主的要求，貫徹民主的價值。

民主選舉是人民當(dāng)家作主的基本方式。人民通過選舉制度，選出一部分具有相應(yīng)品質(zhì)、能力和意愿的人進行具體的公共管理，在政治領(lǐng)域為人民服務(wù)，成為實現(xiàn)民主的間接形式。全過程人民民主中實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)性制度安排，依然是以民主選舉為基礎(chǔ)，奉行平等、普遍、秘密、法治的投票原則。全過程人民民主以選舉為基礎(chǔ)，但具有區(qū)別于資本主義選舉制度的重大特征。全過程人民民主中的選舉，破除了資本和利益集團把持和操縱選舉、撕裂社會、空頭支票的弊端。全過程人民民主中的選舉，體現(xiàn)人民邏輯和公共利益邏輯、選賢任能邏輯、社會團結(jié)邏輯，而不是資本邏輯、利益集團邏輯、媚俗取寵邏輯和內(nèi)訌分裂邏輯。

民主協(xié)商是人民當(dāng)家作主的重要機制。民主是意見交流、利益表達和公共意志形成的過程性機制，是公共理性的顯現(xiàn)過程。全過程人民民主將協(xié)商作為表達意見和利益訴求的協(xié)調(diào)機制，貫穿民主全過程，充分考慮了公共理性形成的內(nèi)在規(guī)律，避免了競爭性選舉造成的群體對立、社會撕裂、空頭承諾以及虛假民主等問題。民主協(xié)商是在最終的公共意志形成之前，相關(guān)群體通過一定的形式，用商量的辦法，充分反映個體意見和利益，最大限度形成多數(shù)意見和利益，兼顧少數(shù)意見和利益。

民主決策是人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共決策在國家政治過程中具有重要意義，是全國人民民主切入現(xiàn)實的關(guān)鍵。全過程人民民主超越資本主義民主的關(guān)鍵地方，正是在選舉之后，人民依然可以參與公共政策的制定，對國家和社會發(fā)展產(chǎn)生影響。全過程人民民主中，人民參與公共決策的路徑與方法是多樣化的。一是公共決策以人民利益和人民愿望為基礎(chǔ)，注重根本利益和長遠利益，避免短期利益行為。二是公共決策過程中征求人民意見的程序前置，對人民的意見建議進行吸收、反饋和解釋。三是在社會層面完成意見征集后，決策機關(guān)內(nèi)部的民主程序同樣至關(guān)重要。具體的決策體制嚴格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行。

民主管理是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)。人民當(dāng)家作主客觀上要求參與公共事務(wù)管理，一方面能夠為公共管理提供人民參與基礎(chǔ)，另一方面能夠提升公共管理的效能。人民參與立法，除了選舉人大代表參與立法之外，還可以對立法的動議、法律草案提出修改建議，也可以向立法機關(guān)提出申訴、控告等。人民參與行政，是最為常見、最為廣泛，也是影響最大的參與民主管理的形式。人民可以通過提出意見建議、參與各種聽證、信訪等方式參與和影響公共行政。人民參與司法的主要形式體現(xiàn)在法律對公民各種訴訟權(quán)利的保障，并可以通過人民陪審員制度參與具體的司法審判活動。人民陪審員制度是全過程人民民主在司法領(lǐng)域的制度安排和具體體現(xiàn)。

民主監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的重要環(huán)節(jié)。如何保證專業(yè)的政治管理團隊能夠?qū)⑷嗣褓x予的公共權(quán)力依法使用，成為更為重要的問題。人民對公共權(quán)力及其行使者的監(jiān)督發(fā)揮著維持底線正義的保險功能。在全過程人民民主中，民主監(jiān)督有兩個方面的內(nèi)容。一是融監(jiān)督于選舉、協(xié)商、決策和管理過程之中。二是運用專門的民主監(jiān)督制度機制。各級黨政機關(guān)都要接受人民的監(jiān)督，建立對監(jiān)督的接受、響應(yīng)、反饋、調(diào)查和處理機制，實行黨務(wù)、政務(wù)公開，保證人民的民主監(jiān)督法定權(quán)利。

民主是制度化的政治方式和政治形態(tài)，失去制度的依托和規(guī)范的人民參與，必然會陷入無政府混亂狀態(tài)。全過程人民民主在長期的發(fā)展演進中，建構(gòu)起與其相適應(yīng)的國家政治制度。國家政治制度貫徹了全過程人民民主的價值，以全過程人民民主為價值旨歸。當(dāng)代中國的國家政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革的進程中逐步探索和發(fā)展起來，在歷史和人民的雙重選擇與意志下證明行之有效的國家治理制度體系，是全過程人民民主的可靠制度載體。

社會主義制度是全過程人民民主的根本制度載體。人民民主是社會主義在政治方面的要求和體現(xiàn)。只有在社會主義制度下，人民民主才有生存和發(fā)展的空間。全過程人民民主的根本制度前提是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的社會主義制度。社會主義制度是國家的根本制度，具有原則性、基礎(chǔ)性地位，是其他一切政治、經(jīng)濟、文化制度的前提和基礎(chǔ)框架。在馬克思主義中國化進程中，社會主義制度具體表現(xiàn)為中國特色社會主義制度，其本質(zhì)特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義制度的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面規(guī)定性，為全過程人民民主奠定了必要基礎(chǔ)。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度承載中國共產(chǎn)黨和中國人民追求民主的初心使命，是憲法規(guī)定的國家根本政治制度。在具體運行中，人民代表大會制度將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。它以實現(xiàn)人民主權(quán)為中心價值，吸收人類政治文明史上各種政體的優(yōu)點，延續(xù)中國大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)和中國革命實踐形成的政治格局。人民代表大會制度包含選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，與全過程人民民主相契合。人民代表大會制度具有憲法約束力，能夠為發(fā)展全過程人民民主提供規(guī)范性保障。

新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是全過程人民民主的基本政治制度載體。新型政黨制度主要解決黨際民主和不同界別參與國家公共事務(wù)管理的問題。民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的制度。基層群眾自治制度是指人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村村級、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱，在我國政治制度體系中有著十分獨特的作用。在基本政治制度之外，我國還有其他重要政治制度來實行全過程人民民主。人民政協(xié)制度是中國特色社會主義民主制度體系的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的重要設(shè)置，發(fā)揮著重要的民主功能。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政也是全過程人民民主的具體實現(xiàn)方式。

在國家宏觀政治制度之下，中觀和微觀層面的制度機制也發(fā)揮著落實全過程人民民主的毛細血管作用。全過程人民民主在中觀和微觀層面的具體制度機制，涵蓋立法、行政、司法等各方面。在立法方面，我國建立了人大立法聯(lián)系點、立法咨詢、立法聽證等征求和吸納民意的具體制度機制。在行政方面，我國建立了信訪、市民熱線、行政聽證、行政復(fù)議等聽取民意、匯集民智、了解民情的工作機制。在司法方面，我國建立了人民陪審員制度，這是全過程人民民主的又一生動實踐。

民主與法治的復(fù)雜關(guān)系不僅是一個理論問題，更是一個重要的實踐問題。兩者并不是一開始就聯(lián)系在一起的。民主作為政體類型，獨立于法治，因此才有柏拉圖對民主政體的微詞和對法治的肯定。亞里士多德最早提出了法治的定義：已經(jīng)制定的法律得到普遍遵守，且這些法律本身普遍是良好的。羅馬政治文明形態(tài)以共和作為基本追求，在實踐上將民主與法治相結(jié)合，以法治規(guī)范民主，奠定了共和政體的基本模式。近代以來資產(chǎn)階級對民主的探索和建構(gòu)，是在國家范圍內(nèi)進行大規(guī)模民主實踐，客觀上需要將民主以法治的方式進行框定。在建立資本主義的基本政治秩序中，民主與法治的關(guān)系進一步緊密。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過探索與實踐，建構(gòu)和發(fā)展了國家的法制體系，逐步確立依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

全過程人民民主與中國特色社會主義法治之間是互為表里、相互為用的關(guān)系。全過程人民民主的建立、運行和發(fā)展離不開法治保障，中國特色社會主義法治在立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域各方面都要貫徹全過程人民民主的價值。全過程人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的價值根基，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國為發(fā)展全過程人民民主提供政治保障和法治保障。首先，發(fā)展全過程人民民主，要納入法治軌道。我國憲法規(guī)定了國家一切權(quán)力屬于人民的基本原則，并規(guī)定了人民的各項權(quán)利。其次，中國特色社會主義法律體系中有關(guān)公民民主權(quán)利的規(guī)定得到健全和完善，規(guī)定了公民一體平等的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，規(guī)定了申訴、控告、復(fù)議、信訪等救濟性權(quán)利，構(gòu)建了系統(tǒng)的民主權(quán)利保障體系。再次，全過程人民民主上升為規(guī)范性法律概念。2021年3月，十三屆全國人大四次會議將堅持和發(fā)展全過程人民民主寫入新修訂的全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則，進一步夯實堅持和發(fā)展全過程人民民主的法律基礎(chǔ)。

全過程人民民主在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的落實，也都按照依法治國的要求在推進。在政治方面，從中央到地方，制度化召開人大和政協(xié)會議。立法、行政、司法方面都建立健全了一系列法律體系，保證全過程人民民主在相應(yīng)領(lǐng)域相應(yīng)環(huán)節(jié)得到落實。作為對全過程人民民主的底線保障，法律對一切破壞全過程人民民主的主體及其行為都有相應(yīng)的制裁措施。任何主體都要在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的民主權(quán)利，都不能逾越憲法法律的底線。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的基本政治經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的創(chuàng)建、發(fā)展、運行之中，是全過程人民民主的根本保障。首先，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造的，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有全過程人民民主的形成。黨的領(lǐng)導(dǎo)和全過程人民民主形成“主體—行為—價值”有機統(tǒng)一結(jié)構(gòu)。其次，中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表，是中華民族整體利益的代表。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民的利益和中華民族的利益高度一致，黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)于人民利益并得到人民的承認和支持。中國共產(chǎn)黨的人民性、先鋒性、革命性政黨的性質(zhì)，契合全過程人民民主的價值追求。再次，全過程人民民主的實踐是在中國超大規(guī)模復(fù)雜性的空間范圍內(nèi)展開的，國家的秩序、改革、穩(wěn)定和發(fā)展需要強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、社會號召力、群眾組織力和思想引領(lǐng)力。中國共產(chǎn)黨的價值精神、組織結(jié)構(gòu)和政治能力，決定了其是全過程人民民主的組織者、支持者和保障者。

全過程人民民主實現(xiàn)了對傳統(tǒng)民主思想理論的發(fā)展與超越，具有重要的理論價值和實踐功能。從民主哲學(xué)的視角看，全過程人民民主是中國特色社會主義民主理論的重大創(chuàng)新，在本體論、方法論和價值論上深化了馬克思主義民主理論中國化的進程。全過程人民民主來源于中國特色社會主義民主實踐，同時將指導(dǎo)中國特色社會主義民主實踐不斷向前發(fā)展，具有重大的實踐價值。全過程人民民主是中國對民主結(jié)構(gòu)性困境的解決方案，是人類政治文明發(fā)展的重要成果，具有世界意義。

全過程人民民主是對民主本體論的重大創(chuàng)新。民主本體論回答民主究竟是什么的問題。從古希臘先哲到西方近代資本主義思想家，對民主的認識建立在對具體實踐的觀察和體驗之上，建構(gòu)了以階級統(tǒng)治為核心的民主本體論。全過程人民民主超越階級統(tǒng)治民主本體論，強調(diào)以全體人民平等為基礎(chǔ)的真正民主，目的是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在本體論上，全過程人民民主是對人類民主實踐歷史形態(tài)的揚棄，是對人類民主價值認識的重大突破，也是對民主本質(zhì)的進一步靠近。

全過程人民民主是對民主方法論的重大創(chuàng)新。民主方法論解決民主如何實現(xiàn)和運行的問題，主要涉及民主的制度機制。古希臘雅典城邦民主實行直接參與的方式。資本主義民主制度將公民參與簡化為選舉，民主政治異化為選舉政治。這是對民主的閹割，不是真正的民主。全過程人民民主在方法論上解決了民主規(guī)范與現(xiàn)實之間的結(jié)構(gòu)性困境，明確民主不僅有選舉一個方面，還有參與決策、管理、監(jiān)督和立法、行政、司法等方面。全過程人民民主為邁向真正的人民當(dāng)家作主提供了方法論。

全過程人民民主是對民主價值論的重大創(chuàng)新。民主價值論解決民主的享有主體是誰、民主為誰服務(wù)和民主所要達到的目標問題。在社會主義建立之前的社會形態(tài)中，民主是階級統(tǒng)治的工具，為少數(shù)人的統(tǒng)治服務(wù)。全過程人民民主是社會主義性質(zhì)的民主形態(tài)，在價值論上堅持以人民為中心，是全體人民享有的民主。全過程人民民主為全體人民利益和中華民族整體利益服務(wù)，目標是調(diào)動人民積極性、匯聚人民集體智慧、解決人民關(guān)心的問題，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

全過程人民民主是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的民主基石。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要全體中國人民共同參與;中華民族偉大復(fù)興成果，由全體中國人民共享。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨成立100年來奮斗實踐的重要追求，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民奮斗實踐的重要動力。新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的成立，為全過程人民民主的實踐奠定了根本政治和制度基礎(chǔ)。社會主義建設(shè)為兌現(xiàn)中國共產(chǎn)黨民主綱領(lǐng)創(chuàng)造條件。改革開放以來，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明領(lǐng)域改革發(fā)展的成果，也是不斷發(fā)展人民民主、全體人民共同努力奮斗的結(jié)果。黨的十八大以來，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全過程人民民主在新的歷史條件下得到深化發(fā)展。全過程人民民主的制度體系不斷完善，全過程人民民主的制度優(yōu)越性進一步轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷為中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴力量。

全過程人民民主是人民當(dāng)家當(dāng)家作主的切實路徑。全過程人民民主將人民當(dāng)家作主的政治規(guī)范進一步變?yōu)楝F(xiàn)實，拓展人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，豐富人民當(dāng)家作主的渠道，提升人民當(dāng)家作主的效能。經(jīng)過長期的歷史實踐，全過程人民民主形成了人民當(dāng)家作主的宏觀、中觀和微觀制度體系，形成了豐富多樣便捷的人民當(dāng)家作主的渠道。將黨的執(zhí)政與全過程人民民主相結(jié)合，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根基。堅持和發(fā)展全過程人民民主，也是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。新時代推進國家治理現(xiàn)代化進程中，要貫徹全過程人民民主的價值要求，將全過程人民民主融入國家治理現(xiàn)代化制度設(shè)計、措施落實的全過程。

全過程人民民主是跳出歷史周期率的可靠方法。如何擺脫中國歷史治亂興衰循環(huán)的歷史周期率，是中國共產(chǎn)黨和中國人民非常關(guān)注的重大課題。早在1945年7月，毛澤東在與民主人士黃炎培的談話中，表示中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了走出國家治亂興衰周期率的政治新路，那就是民主。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了實行民主的一系列政治制度。中國在政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都取得了歷史性成就，政治制度有效科學(xué)是重要原因。習(xí)近平總書記強調(diào)，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強;進一步指出人民代表大會制度將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，是一個長期的歷史進程，需要保持穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境。全過程人民民主通過建構(gòu)有效的人民參與、利益表達和智慧匯集系統(tǒng)，有效疏通了民意民情反映反饋渠道，能夠匯集全社會的力量建設(shè)國家，能夠?qū)崿F(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督制約，是保持經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展進步的可靠方法。

全過程人民民主體現(xiàn)人類文明新形態(tài)的政治內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的百年實踐，創(chuàng)造和形成了一種既不同于中國傳統(tǒng)文明又不同于西方文明的新的人類文明形態(tài)。作為人類文明新形態(tài)，中國特色社會主義的理論和實踐內(nèi)在蘊含政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多方面的內(nèi)容，在各個方面都有獨特創(chuàng)新之處。在政治建設(shè)方面，文明新形態(tài)表現(xiàn)為政治思想、政治制度、政治實踐、政治價值等方面創(chuàng)造出不同于其他政治類型的新形態(tài)。全過程人民民主正是文明新形態(tài)在政治方面的具體表現(xiàn)。全過程人民民主的理念、制度、實踐和價值，是中國對人類社會民主探索貢獻的方案。

全過程人民民主彰顯巨大的優(yōu)越性。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。首先，全過程人民主是復(fù)合型民主。資本主義民主以選舉作為主導(dǎo)，民主的全部實質(zhì)集中體現(xiàn)在定期的選舉過程中，人民僅是在選舉時才出場，在其他政治過程中人民則缺席，選舉之后的政治過程落入利益集團及其政治代表的手中。中國的全過程人民民主則不同，是過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志辯證統(tǒng)一的復(fù)合型民主模式，實現(xiàn)了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋運行。其次，全過程人民民主是績效型民主。資本主義民主的危機集中反映資本主義國家治理能力的衰落：缺乏長遠規(guī)劃，政策執(zhí)行拖沓，政府責(zé)任弱化，治理成本高企。中國的全過程人民民主不僅關(guān)注民主的規(guī)范標準，而且關(guān)注民主的實踐績效，體現(xiàn)了民主的治理效能。

全過程人民民主彰顯人類政治文明新形態(tài)的顯著特質(zhì)。20世紀以來資本主義國家利用其強大的國家實力，通過隱性或者顯性手段輸出其民主制度，在全世界范圍內(nèi)推行所謂“民主改造計劃”，鼓吹西方民主模式是人類政治的最后模式。中國共產(chǎn)黨堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，探索出一條適合自身國情和滿足人民民主需求的民主發(fā)展道路，在世界政治發(fā)展史上具有重要的意義。它用事實打破了所謂“歷史的終結(jié)”論調(diào)，為廣大發(fā)展中國家追求自身民主道路提供了信心。民主是全人類共同的價值，各國人民都有根據(jù)自身實際追求符合自身需要的民主的權(quán)利。這種認識有利于打破西方發(fā)達資本主義國家對民主話語及其實踐模式的霸權(quán)。全過程人民民主理論揭穿了資本主義選舉民主閹割和虛化民主的伎倆，為人類社會民主政治發(fā)展掃清了迷霧、提供了啟發(fā)。

在新的歷史條件，要著力擴展全過程人民民主的時空范圍，完善全過程人民民主具體實施機制，推進社會主義法治建設(shè)與全過程人民民主建設(shè)互聯(lián)互動，增強全體人民的權(quán)利意識和政治參與能力，深入研究全過程人民民主的理論體系，推進全過程人民民主的發(fā)展完善。要深入挖掘中國政治傳統(tǒng)中有利于全過程人民民主發(fā)展完善的內(nèi)生性資源，包括挖掘中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史經(jīng)驗，揭示統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的內(nèi)在一致性，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展和完善全過程人民民主中的重要作用。

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責(zé)任編輯：林華山

張偉軍，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所助理研究員。