全過程人民民主的數字協商向度： 優勢、問題與優化

在數字時代，數字技術與協商民主的深度契合具有了現實可行性，為發展全過程人民民主拓展了實踐向度。數字協商民主滿足利益關系調節的現實需要，契合人民當家作主的價值理念，提升協商民主的實施效果，具有獨特優勢。數字協商民主運轉存在一些風險：群體極化消解數字協商民主公共理性，數字鴻溝擴大數字協商民主不平等性，數字治理安全風險降低數字協商民主參與性。優化數字協商民主發展路徑，要促進多種數字協商民主形式融合發展，提升參與主體的數字協商民主能力與意識，加強數字協商民主安全治理保障。

全過程人民民主;社會主義協商民主;數字技術;數字賦能;數字協商民主

D613 ?A ?2096-3378（2021）06-0065-06

數字協商民主是數字時代生產方式變遷與人類民主政治發展的產物。在數字時代，數字技術與協商民主的深度契合具有了現實可行性，為發展全過程人民民主拓展了實踐向度?！皵底謪f商民主是信息化時代協商民主與互聯網、大數據深度契合而發展形成的新型民主，在理論上是一種更為系統、更為全面的新型協商民主形態，在實踐上通過利用大數據技術與網絡工具，在更大規模的網絡空間中，以更低的成本、更快的速率推進政治民主化與決策科學化?！绷暯娇倳洀娬{，推進協商民主廣泛多層制度化發展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現代化。他同時強調，當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。這些重要論述為推進數字協商民主發展提供了戰略支持與話語支撐。

此前，學界從多方面展開對數字協商民主的研究。宏觀上，相關研究討論了數字技術、民主政治與國家治理現代化的關系，認為智能文明與全過程民主的發展是國家治理現代化的新命題;指出更高程度的民主政治以更先進的科技文明作為基礎，數字時代下良好的民主政治應該是數字技術與民主政治的平衡。微觀上，相關研究分析了數字協商民主的戰略價值、存在的問題、優化路徑。本文立足全過程人民民主語境，梳理數字協商民主的獨特優勢、潛在問題與優化路徑。

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。數字協商民主作為一種順應數字時代發展趨勢的新型協商民主形態，具有獨特優勢。數字協商民主的應運而生具有深刻的時代價值與現實需要。從數字技術角度看，數字協商民主是全過程人民民主的嶄新面向之一。

數字協商民主有利于匯總更多的民意訴求。數字協商民主可以打破時空地域限制，擴大協商民主主體參與范圍，隨時在線進行民意數據搜集與匯總。它可以將代表不同利益訴求的海量數據，通過聚類分析、詞云分析等大數據和算法數字技術，從中提煉出共性、核心的意見與觀點，并且進一步將樣本民意數據轉向為總體民意數據。數字協商民主為增強民意數據的廣泛性提供了技術渠道，有利于從復雜的社會問題中凝聚多元利益主體的共識，為科學民主決策奠定更堅實的數據基礎。

數字協商民主有利于降低協商成本。第七次全國人口普查數據結果顯示，中國人口共141 178萬人。面對人口眾多、利益主體多元化的國情，傳統形式的協商民主需要耗費較多的人力、物力、財力。從技術優化民主的角度看，人工智能對于協商民主及其程序運行具有積極影響，有利于降低協商民主的顯性或隱性成本。數字協商民主通過大數據、人工智能、算法等技術，在搜集、保存、分析數據，線上提案、線上會議、線上展示，監督審核、實踐反饋、動態調整等方面變得更加高效，有利于降低協商成本。數字協商民主還可以通過算法模型，可視化直觀地將多元利益主體的訴求展現出來，展示數據分析預測結果與決策方案。直觀化、透明化的操作與展示，有利于降低社會治理成本，提升社會治理的總體效能。

數字協商民主契合人民當家作主的價值理念?！皡f商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式?！眳f商民主把更好實現人民群眾的利益作為自身的價值目標。大數據與協商民主的核心要義存在價值契合，在保障人民當家作主方面也存在著高度契合。從人民當家作主的廣泛性看，數字協商民主通過大數據、人工智能等數字技術，可以更加廣泛地匯集民意數據，更好兼顧不同利益主體的意見。從人民當家作主的真實性看，數字協商民主為人民發表意見、有序參與政治、自己管理國家提供了便捷的渠道。

數字協商民主進一步彰顯中國特色社會主義制度優越性。數字協商民主在廣泛的民意數據基礎上，通過模型分析預測提供決策方案，有利于執政黨科學民主決策。數字協商民主為更廣泛地集思廣益提供了新渠道，有利于維護人民群眾的切身利益。數字協商民主能夠最大限度地凝聚共識，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想政治基礎，為國家治理凝聚起強大力量。

協商前，促進民意數據信息的優化。數字時代，人們的交往活動可以通過數字化或者符號化加以搜集、存儲和分析。數字協商民主優化了民意數據信息的處理。首先，搜集民意數據信息更加便捷。網絡平臺、大數據平臺不僅可以搜集結構化數據，還可以搜集非結構化數據;不僅可以搜集離線數據，還可以搜集實時數據流;不僅可以搜集直接數據，還可以搜集間接數據。其次，存儲民意數據信息更加可靠。DFFS、Tachyon等方式提高了數據存儲效率，擴大了存儲容量。尤其是區塊鏈技術的發展，提高了數據的真實性與安全性。再次，分析民意數據信息更加高效。算法技術對結構性和非結構性數據、離線數據和實時數據流、直接數據和間接數據進行處理與分析，再通過構建模型可視化直觀展示預測結果，提供最優的決策方案。

協商中，優化專門協商渠道的工作。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。隨著數字賦能協商民主，“數字政協”建設得到探索實踐。全國有關地區持續推進“智慧政協”平臺建設，加快構建數字政協平臺。北京、江蘇、福建、廣東、湖南等地政協開通了PC端和移動端，構建了省、市、區多層次的“智慧政協”平臺?！爸腔壅f”平臺建設便捷了政協委員履職。政協委員可以利用統一融合的數據信息資源大數據庫，線上搜集共享資源;可以線上提交提案，實時查看提案辦理進度;可以線上參加會議，開展網絡遠程協商;可以線上開展考核，調動政協委員的參與積極性?！爸腔壅f”可以節省人力、物力、財力，降低協商成本，提升工作質量與效率。

協商后，根據實踐反饋優化實施方案。首先，算法模型提供的決策方案要經過人民群眾把關，不可將決策方案立即投入實踐。不能完全迷信算法模型，應召開座談會、懇談會、聽證會等，向人民群眾進行方案講解，聆聽人民群眾的看法與意見。算法模型提供的方案如果符合人民群眾的利益，可以考慮投入實踐;如果二者相悖，就要延緩或者放棄投入實踐。其次，算法模型提供的決策方案要經過實踐的檢驗，根據民主實踐數據的反饋進行動態調整優化。如果決策方案符合客觀實際，推動社會發展，那么算法模型就是合理的，可以在實踐中繼續應用。如果決策方案不符合客觀實際，不符合人民群眾的利益，那么就要根據民主實踐數據反饋的問題進一步優化算法模型，甚至停止算法模型。總之，要堅持線上線下結合，最大限度地發揮數字協商民主的積極作用。

數字協商民主作為一種新型協商民主形態，在具有獨特優勢的同時，也存在潛在問題與風險。數字協商民主的運轉風險包括：群體極化消解數字協商民主公共理性;數字鴻溝擴大數字協商民主不平等性;數字治理安全風險降低數字協商民主參與性。

群體極化由詹姆斯·斯托納在研究群體討論現象時首先提出。2003年，凱斯·桑斯坦對這個概念進行界定：“團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點?！?/p>

數字技術的群體極化現象存在加劇數字協商民主群體極化的風險。其一，從發生場域看，數字協商民主的參與主體在虛擬空間中，以虛擬身份發表意見與言論。有的參與主體容易使用過激性言論，以達到博取眼球、受到關注的目的。過激性言論會誘發群體極化現象，消解公共理性。其二，從參與主體心理看，數字協商民主中個體在群體之中發表意見，由于可能受到群體壓力，個體會盡力避免單獨持有某些態度，出現“沉默的螺旋”現象。這可能形成一個趨同的群體討論結果，導致群體極化現象。其三，從數字技術角度看，人們長期接受同質信息，可能會導致“信息繭房”現象?！八惴ǖ募夹g本質是對資訊和人的精準匹配，平臺媒體通過廣泛抓取各種內容源生產的內容來聚合資訊，再借助大數據的用戶‘畫像’分析來向用戶推送符合其興趣或需求偏好的特定信息。”這些因素都可能加劇群體極化的風險，進而弱化數字協商民主實際效果，消解協商民主的公共理性。

協商民主開展中存在如何調節專家精英和普通群眾之間張力的任務。隨著數字賦能協商民主后，這種張力甚至有擴大的趨勢。

首先，數字鴻溝影響數字協商民主的可惠及程度。我國社會發展不平衡不充分問題有待進一步破解，數字資源分配上的不平衡不充分問題同樣有待解決。截至2020年12月，我國網民規模為9.89億，互聯網普及率達70.4%，在理論上可以廣泛保障人民群眾參與數字協商的條件。但是，我國還有19.6%人口沒有聯入互聯網;互聯網普及率在城鄉方面存在較大差距，農村網民規模為3.09億，占網民整體的31.3%，城鎮網民規模為6.80億，占網民整體的68.7%?？梢姡瑪底謪f商民主所依賴的網絡虛擬空間基礎資源分配是不均衡的。

其次，數字鴻溝擴大數字協商民主不平等性。數字鴻溝實際上是兩極分化，“數字分層效應導致數字階層固化”，形成專家精英與普通群眾之間的張力。專家精英一般受過良好教育、擁有信息資本、掌握協商技巧，能夠熟練運用數字技術。而部分群眾信息資源匱乏，不能夠較快學習掌握數字技術。專家精英與普通群眾的數字協商民主參與能力存在差距，也形成了數字鴻溝。數字協商民主的未來發展與實踐要著力縮小專家精英和普通群眾之間的數字資源占有差距，消弭數字鴻溝。

數字協商民主不僅是數字技術與協商民主的深度契合，也是數字治理與協商民主的復合治理。在數字協商民主建設進程中，數字治理安全是一個難題。

一方面，數字治理隨著我國數字技術的廣泛應用而不斷發展?！?020年我國數字經濟依然保持蓬勃發展態勢，規模達到39.2萬億元，較去年增加3.3萬億元，占GDP比重為38.6%，同比提升2.4個百分點?！币源髷祿?、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等為代表的數字技術被廣泛應用，我國在許多方面甚至處于全球領先地位。習近平總書記指出：推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好地服務我國經濟社會發展和人民生活改善。以數字技術和治理理念促進數字協商民主建設，促進數字技術、數字治理與協商民主協同發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有積極價值。

另一方面，我國數字經濟起步較晚，數字治理安全存在較大提升空間。數字治理安全制約數字協商民主的穩步發展。一是網絡虛擬空間、數字平臺安全問題。網絡數字犯罪是當下社會治理需要應對的一個嚴峻問題。數字協商民主開展過程中會存儲公民數以萬計的信息，一旦隱私信息遭到泄露，會嚴重影響公民參與協商民主的積極性。二是數字規則制度保障不足問題?，F階段，我國還未形成成熟且定型的數字規則制度體系，數字協商民主領域的規則制度需進一步建立和完善。三是技術異化、大數據迷信問題。數字協商民主的一大優勢是可以通過構建算法模型預測結果，提供決策方案。通過算法模型提供的方案仍然要經過實踐檢驗，要根據民主實踐數據的反饋進行動態調整優化。這些問題都是數字協商民主開展過程中可能面臨的數字治理安全風險。

針對數字協商民主面臨的潛在問題，應從促進多種數字協商民主形式融合發展，提升參與主體的數字協商民主能力與意識，加強數字協商民主安全治理保障等方面，優化數字協商民主發展路徑。

持續推動數字賦能多種協商民主形式。社會主義協商民主的渠道主要包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商。數字技術可以應用于多種協商民主形式中，推動協商民主形式的數字化發展。數字協商民主形式的發展并不意味著傳統的協商民主形式將會消失，而恰是通過數字賦能提升傳統協商民主形式的效能。經過數字賦能傳統協商民主，傳統協商民主將實現創造性轉化和創新性發展。

促進多種數字協商民主形式融合發展。數字技術尤其是區塊鏈技術使得各節點無需“中介”就能將多種數字協商民主形式有效融合，各參與主體都能夠直接參與到價值傳輸的鏈條中。“主權區塊鏈使每個協商主體都成為一個節點，能夠直接參與協商過程，這種直接性符合協商民主的核心要義?！贝罱〝底謪f商民主全國虛擬信息管理平臺，融合多種數字協商民主形式，實現上下左右有效銜接融合，有利于促進科學決策民主決策?？梢?，運用數字技術，打造以分布式信任為核心的、直接性的、全過程的、融合發展的數字協商民主，是數字時代全過程人民民主發展的一種面向。

提升黨政機關工作人員的數字協商民主能力與意識。在數字時代，充分運用數字技術，既是國家治理體系與治理能力現代化的重要內容，也是提升國家治理體系和治理能力的關鍵動力。黨政機關工作人員要將數字協商民主建設作為一項系統工程，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，運用數據技術的有效手段，廣泛征集民意。黨政機關工作人員要充分考慮社會復雜性，對算法模型提供的決策方案進行實踐檢驗，根據民主實踐數據的反饋進行動態調整優化。

提升專門協商機構有關人員的數字協商民主能力與意識。一方面，政協委員要樹立運用數字技術提升履職能力現代化水平的新理念，改進履職方式，增強履職實效。另一方面，政協其他工作人員應該積極學習相關數字技術，提升實際分析運用能力。各級政協可組織開展數字技術培訓，推進數字理念與實踐在政協工作中的協同發展。

提升廣大群眾的數字協商民主能力與意識。要引導廣大群眾適應數字化趨勢，培育數字協商民主意識。廣大群眾應積極學習相關理論知識，提高理性分析能力，對通過算法模型提供的決策方案進行把關，分析其是否有利于實現自身利益，解決實際問題。數字協商民主過程中的監督與反饋也是必需環節。要把數字協商的結果及其運用情況，及時反饋給廣大群眾，為監督提供信息。

加強數字協商民主制度保障。社會主義協商民主以制度安排與頂層設計為保障。數字時代，這些制度安排與頂層設計要通過數字賦能進一步增強效能。數字協商民主發展過程中，不僅要以制度建設為抓手，實現“數字賦能+制度建設”協同發展;也要充分發揮制度保障與制度優勢，實現“數字賦能+制度保障”相互促進，最大限度發揮數字協商的價值。

加強數字協商民主法律保障。數字時代，侵犯個人隱私、泄露個人數據等問題日漸突出，迫切需要明確法律規范，依法保障數字權益。我國已經頒布了一系列法律，但相關配套法律法規還有待進一步完善。要加快完善防止侵犯個人隱私、泄露個人數據、幕后操作數字技術、數字技術霸權等方面的法律法規，提高數字協商民主安全治理水平。

加強數字協商民主人才保障。數字協商民主對協商民主參與主體的能力素質提出了更高的要求。有關單位應組織開展數字技術培訓活動。協商民主主體開展理論學習與實踐操作，不單是對數字協商民主技術能力的學習與提升，更是對思維方式的轉變。要培養一批政治可靠、善于運用數字技術的協商民主主體，加強數字協商民主人才隊伍建設。

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責任編輯：林華山

曲秀玲，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生。