國家治理現代化視域下的參政黨功能： 分析框架與提升路徑

許奕鋒 　朱小寶

國家治理現代化是一項復雜的系統性工程，要求作為治理主體之一的參政黨發揮好政黨功能。中國特色社會主義參政黨概念的提出，突破了西方現行的政黨話語體系，實現了我國政黨政治話語體系的自主建構。建構參政黨的政黨功能分析框架，必須結合我國政黨制度的歷史與現實。參政黨功能的結構體系包括政治功能、社會功能、經濟功能、文化功能、外交功能和制度功能。各民主黨派更好發揮促進國家治理現代化的作用，要具有自我提高和自我創新能力，加強政黨功能的調適、耦合、開發、轉化，實現政黨功能的整體提升。

國家治理現代化;中國新型政黨制度;參政黨;政黨功能;調適;耦合

D613A ?2096-3378（2021）06-0071-08

隨著現代社會的發展，國家治理越來越成為一個社會最為重大的實踐課題。國家治理現代化是一項復雜的系統性工程，其目標體系、推進戰略和步驟路徑等是一個國家實現經濟社會良性發展的重要元素。在西方國家的政黨政治中，與國家政權相聯系的有執政黨、在野黨、反對黨和聯合執政的黨等政黨類型。在當代中國政治體系中，中國共產黨是核心領導力量，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征;各民主黨派既不是執政黨或聯合執政的黨，也不是在野黨或反對黨，而是中國特色社會主義參政黨。各民主黨派是內含于中國新型政黨制度的政黨類型。參政黨與中國共產黨相互合作、相互支持，有效避免了競爭性政黨制度的政治資源浪費，形成具有中國特色的政黨政治。國家治理現代化是制度完善、體制變革和機制創新的政治文明發展進程，需要參政黨增強主體意識、發揮好政黨功能。

建構中國特色政黨功能分析框架，需要處理好普遍性與特殊性的關系。正如毛澤東指出的：“由于特殊的事物是和普遍的事物聯結的，由于每一個事物內部不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普遍性，普遍性即存在于特殊性之中，所以，當著我們研究一定事物的時候，就應當去發現這兩方面及其互相聯結，發現一事物內部的特殊性和普遍性的兩方面及其互相聯結，發現一事物和它以外的許多事物的互相聯結。”^[4]在研究中國政黨功能時，同樣需要掌握一般和個別、普遍和特殊的辯證關系，通過比較、甄別找到政黨的一般性功能和特殊性功能。從政黨功能運轉和效能看，不同國家政黨具有千姿百態的表現方式，各政黨之間整體功能的效能和單項功能的效能存在差異。國內外學者對政黨功能提出了相關理論觀點。

在國外，凱伊建構了由選舉中的政黨功能、作為組織機構的政黨功能、政府中的政黨功能等三個維度組成的15項功能分析框架。拉里·戴蒙德立足政黨精英招募功能，建立了包括候選人提名、選舉動員、議題建構、社會代表、利益聚集、組成并維系政府、社會整合等七項內容的政黨功能分析框架。薩托利提出了一個以政黨的表達功能為首要功能的分析框架，巴托里尼和梅爾則提出代表性功能和程序性功能兩分的政黨功能分析框架。國外學者結合西方國家政黨的特點及其組織形式，主要從參與競選、贏得選票、表達利益等維度對政黨功能進行分析，聚焦政黨的政治屬性。

在國內，林尚立教授根據中國政治歷史尤其是中國共產黨執政、各民主黨派參政的政治場景，建構了國家建設、社會整合、政策供給、價值分配、利益協調、全局調控等執政黨功能框架體系。唐亞林教授建構了以領導國家建設為總功能，以組織領導、利益整合、價值實現、人才培養與選拔功能等為分功能的執政黨功能框架體系。有研究指出，無論何種類型政黨都要發揮同樣的基本功能，即利益表達與利益整合、政策制定、政治精英的培養和錄用、政治社會化等功能。從國內有關研究來看，不少研究者習慣于圍繞政黨的基本功能、作用、職能等方面進行羅列分析;或者借助西方理論界的分類方式，以利益表達功能、利益聚集、政治社會化、政治錄用、競選、候選人推舉等對照分析政黨功能。這些分析框架不同程度留有功能主義痕跡，存在對我國政黨功能的解釋力不足的情況。實際上，中國政黨與西方政黨有著截然不同的特點，基于政黨性質、任務、目標等要素形成中國特色的政黨功能。作為執政黨的中國共產黨能夠把自身功能融入全部經濟社會活動中，發揮對整個國家和社會實現領導、管理和引導的強大組織作用;各民主黨派以參政黨的角色定位與中國共產黨合作共事，發揮著獨特的政黨功能。

研究政黨功能，既需要考慮政黨功能的普遍性意義，更應考慮到所在國家自身的政治發展史以及每個國家政黨功能的特殊性內涵。各個國家特殊的歷史場景塑造了該國家特有的政黨功能，各個政黨也在特定的歷史場景中形成自身特有的政黨功能。要結合我國政黨制度的歷史與現實，深入研究參政黨區別于西方政黨的政黨功能框架。

中國特色社會主義參政黨概念的提出，形成一種完全不同于西方的政黨政治話語體系，即“參政黨理論體系”或“參政黨話語體系”。研究參政黨功能內涵與框架，需要突破西方固有的理論思維模式，建構支撐中國特色社會主義參政黨理論的分析框架，以參政黨功能研究推進民主黨派理論建設，積極回應新型政黨制度實踐對政黨政治理論創新的呼喚。

一定的政治結構必然具有一定的政治功能。作為政治主體的政治組織或政黨，具有一定結構的同時也就具有了相應的功能。政黨功能往往立基于近期目標與長期目標有機結合的政治理想，是其價值追求的功能體現。政黨功能作為政黨在國家政治生活中所發揮的作用，是政黨職能的外化，決定著政黨的能力高低和行動方向。其基本功能表現為利益表達、利益綜合、政治錄用、政治社會化等，衍生功能表現為協調、控制和監督政府、政治穩定、政治聯結等。從中國的發展來看，國家發展的巨大成就與中國共產黨的領導緊緊聯系在一起，中國共產黨發揮著與西方國家政黨截然不同的功能。與西方國家政黨組織比較松散的情形相比，中國共產黨是融入全部社會生活，對整個社會和國家實行組織、領導、管理和引導的強大政治組織，具有組織社會、凝聚群眾、執掌國家的重要作用，具有許多富有中國特色的組織功能。參政黨作為實現中國新型政黨制度民主價值的重要主體，發揮利益表達、民主監督、社會整合和政治社會化等作用，同樣具有特定的政黨功能。有研究認為，參政黨功能包括政治功能、社會服務功能、社會整合功能和社會反饋功能等。學界大都是從政治功能和社會功能視角研究政黨功能，鮮見從經濟功能、文化功能、外交功能以及制度功能等視角開拓參政黨功能研究新空間。關于參政黨功能的分析框架尚未得到系統確立。

政黨功能的形成和發展具有內在規律性，需要放置在特定的歷史環境中，分析國家、政黨、社會三者互動生成的邏輯演進，認識政黨功能形成和發展的整個過程。參政黨也是隨著環境、任務、職能等方面發生的變化，不斷調整、轉化、拓展自身的政黨功能。就目標取向而言，參政黨緊緊圍繞參與國家建設、服務中華民族偉大復興發揮自身的優勢和作用。參政黨與作為執政黨的中國共產黨具有共同的政治目標，即都致力于國家現代化和社會主義建設事業。參政黨的政黨功能基于共同的政治目標，維護中國共產黨的執政地位，堅持和完善中國共產黨的領導，與中國共產黨緊密團結、通力合作、肝膽相照、互相支持，積極履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。就結構體系來看，參政黨功能主要體現在以下六個方面。

政治功能是參政黨的首要功能，是參政黨作為一個政黨組織存在和發展的“魂”，關系到各民主黨派的向心力和凝聚力。各民主黨派在中國政黨制度結構中以參政黨的政治身份參與中國政治體系的運作，發揮著參政黨通力合作的政治功能。參政黨在國家政權中與執政黨采取協商與合作的方式，基于協商與合作的政黨關系邏輯參與國家政治生活和國家事務管理，從而保證國家政權的統一性、整體性與連貫性。有關民主黨派成員在各級人大是按照程序由所在選區選出擔任人大代表并參加人大活動，而不是以黨派身份進行活動。有關民主黨派成員在政府擔任實職不是根據政黨席位來分配，而是經過推薦、考察和組織部門任命等程序，以“國家公務員”而非黨派身份開展政府工作。各民主黨派作為法定的參政主體，通過制度化渠道參與國家政權，自覺接受中國共產黨的領導并與中國共產黨通力合作。各民主黨派或直接參加國家政權機關，或參與中國共產黨領導的政治協商，或參與人民政協的政治協商等，均體現出參政黨獨特的政治功能。

社會功能是基于參政黨作為政治組織所具備的社會屬性而言，參政黨以政治組織身份參與社會建設、協調社會利益和維護社會穩定，發揮著社會服務、社會整合以及社會反饋的作用。參政黨作為一種特殊的政黨組織與執政黨合作共事參與社會管理，作為一般意義上的社會政治組織進行社會利益整合和社會利益表達，促進社會安定有序與和諧穩定。參政黨履行自身職能，直接面對社會、面向基層群眾，將自身的政治資源融入到社會利益關系協調中，通過廣泛了解和反映社情民意等方式協助執政黨化解矛盾、凝聚人心。《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次提出，民主黨派作為參政黨參與社會服務。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確指出，民主黨派參與社會服務工作必須緊密結合國家的形勢任務要求，對民主黨派參與社會服務進行了更高層面的定位。《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》提出，積極穩妥推進黨外代表人士實踐鍛煉，參與社會服務。進入21世紀以來，民主黨派的社會服務工作面臨一個更加開放、更加多元的全球環境，其內涵與外延都被賦予更多的時代內涵。各民主黨派通過積極參與社會服務，緊密聯系人民群眾，了解民眾利益訴求，為政府政策的制定與執行提供切實可行的建議和方案，助力化解社會矛盾，促進社會良性運轉。

各民主黨派作為一種政治組織，需要一定的物質基礎作為保障，也存在促進經濟發展的作用。在實際運作中，各民主黨派的經濟來源主要是黨派成員所繳納的黨費或會費、國家財政的支持以及各級黨委（含統戰部門）安排的黨派基層組織活動經費。在推動經濟發展方面，民主黨派成員開展辦學、建立科技咨詢公司等經濟社會業務，結合成員占有的資源推動經濟合作。國內不少省市區黨委領導率團出訪，往往會邀請具有民主黨派成員身份的企業負責人參加，把一些項目宣傳介紹出去，尋求合作機會與合作伙伴。有的民主黨派成員利用自身資源，積極參加涉外經貿展示活動，為國家經濟建設創造良好的發展環境。參政黨利用自身的對外交流資源，在國際社會配合維護國家的經濟利益、配合執政黨和國家做好對外經貿工作，能夠服務經濟發展環境建設。

各民主黨派積極開展公益講座、舉辦書畫展、送教下鄉等文化交流活動，在文化建設中發揮資源優勢，貢獻文化發展智慧。參政黨既是中國傳統文化的傳承者、弘揚者和研究者，也是中國先進文化的傳播者、踐行者和發展者。作為以中高級知識分子為主的各民主黨派成員，歷來秉持“士以天下為己任”的社會良知和責任感，在國家發展和國家建設中彰顯了知識分子的人文精神，并以其濃厚的人文情懷在中國特色社會主義文化建設中發揮優勢和作用。各民主黨派成員可以通過參政議政、撰寫提案等方式，積極建言獻策;同時可以立足自身實際，發揮自身優勢，開展文化創作、文化培訓、文化傳播以及文藝演出、文藝惠民等豐富多彩的文化活動，滿足人民群眾的精神文化需要，推進中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的傳播和繁榮。

改革開放以來，中國共產黨立足國際國內環境，為推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系開展了具有中國特色的政黨外交。中國共產黨的政黨外交功能主要體現在為國際關系的發展“鋪路”，為我國經濟建設的發展“搭橋”，聯系國外友好政黨和中青年政治家，結交更多的朋友。在中國共產黨的領導和統一安排下，各民主黨派參與政黨外交，服務中共中央關于外交工作的總體部署，務實開展參政黨與世界各國有關政黨的交流交往。《中國共產黨統一戰線工作條例》規定：“中共中央領導同志的國內考察調研以及重要外事活動，根據統一安排和工作需要，可以邀請民主黨派中央負責人、無黨派代表人士參加。”民主黨派參與對外交往具有角色優勢。由民主黨派負責人或其成員講中國故事、中國多黨合作故事，往往具有不一樣的說服力。正如當年周恩來對老舍所說：“在目前帝國主義和反動派們對我們新中國實行孤立、禁運、封鎖的情況下，我們認為你暫時還是留在黨外好，因為有些事，讓我們自己說，或者讓我們的黨員同志說，都不太方便，而讓你一個有聲望的黨外人士說，作用就大多了，對黨的貢獻反而會更大，你看呢？”各民主黨派利用自身聯系廣泛的特點和優勢，加強與他國政黨、政治家、政治精英、知名人士等的對話交流，能夠助力執政黨和國家壯大知華、友華、親華和支華的政治力量。

在中國共產黨的領導下，參政黨發揮堅持和完善中國新型政黨制度的主體功能。首先，作為制度的創立者和支持者。新型政黨制度作為一項偉大的政治創造，是各民主黨派積極響應中國共產黨號召，一道在革命、建設、改革時期和新時代共同探索創立和發展完善的制度安排。中國共產黨是新型政黨制度的創造者、推動者和維護者，各民主黨派與無黨派人士是這一制度的擁護者和支持者。其次，作為制度的實踐者和捍衛者。各民主黨派著眼增強多黨合作效能，發揮積極作用，促進多黨合作內容更加豐富、機制更加健全、程序更加規范，自覺成為中國政治制度的力行者和實踐者。再次，作為制度的堅持者和完善者。新型政黨制度之所以“新”，一個很重要的方面就在于這一制度與舊式政黨制度相比，創立了一種新的“政黨-政權”“政黨-政黨”“政黨-社會”關系，豐富了世界政黨制度模式，拓展了民主的實現方式，具有強大的生機活力。同時，新型政黨制度需要隨著時間的推移和實踐的發展而不斷完善。參政黨不斷增強對中國特色社會主義制度發展的戰略定力，成為新型政黨制度的堅持者和完善者。

我國各民主黨派大多形成于20世紀三四十年代，當時的社會基礎主要是民族資產階級、城市上層小資產階級和同這些階級階層相聯系的知識分子。在半殖民地半封建社會的基本國情下，面對帝國主義的壓迫和封建勢力的束縛，各民主黨派最基本的政治主張是爭取民族獨立和民主制度，其政黨功能主要體現在反帝愛國、爭取民主自由上。民主黨派在革命中逐步同中國共產黨走到一起。解放戰爭時期，民革把策動國民黨軍政人員起義作為推翻蔣介石政權的主要手段，先后策動了吳化文、王晏清、劉昌義、程潛等國民黨高級將領起義，給國民黨反動派以沉重打擊，縮短了人民解放戰爭的進程。農工黨與民革配合中國共產黨先后策動了國民黨軍隊吳奇偉、李潔之、練惕生、李漢沖和傅伯翠部的起義。民盟各級組織也利用關系宣傳中國共產黨的政策來分化敵人，致公黨在中共中央南方局的指導下在國統區積極進行了策反工作^[17]。據1949年10月的不完全統計，民革因從事地下工作和軍事活動而犧牲的成員共32人。

中華人民共和國成立后，各民主黨派與中國共產黨的關系進入了一個新的歷史發展階段。各民主黨派作為參加新生政權的政黨，自覺接受中國共產黨的領導。其政黨功能也基于新的歷史時期統一戰線基本任務的轉變而發生變化。各民主黨派參加新政權的管理，民主黨派代表人物在新政權中擔任了重要職務，為恢復發展國民經濟、鞏固新生民主政權、促進社會主義建設作出了巨大的貢獻。在中華人民共和國成立初期，各民主黨派作為聯系民族資產階級、城市小資產階級和各階層知識分子的階級聯盟，主要來自于民族資產階級、小資產階級的中上層知識分子，宣布以《共同綱領》作為自己的政治綱領并進行自我教育和自我改造，其政治面貌發生了根本性變化。各民主黨派的政黨功能集中體現為“參、代、監、改”。中共十一屆三中全會以來，民主黨派的政治定位得到撥亂反正，參政黨功能得到重塑，政黨功能集中體現在參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的職能中。民主黨派政黨功能的發揮進一步制度化、規范化和程序化。新時代，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，成為執政黨和參政黨的共同奮斗目標。參政黨要融入這一宏大的“敘事”場景，調適、轉化和開發自身的政黨功能，更好地為國家治理現代化服務。

政黨功能的發揮情況取決于政黨所處的具體環境。國家政體、政黨結構、政黨起源和政黨地位等，是影響政黨功能的重要因素。無論是參政黨的性質和地位，還是其職能和功能，都不是一成不變的，都與不同時期的形勢、任務緊密相關，需適時作出調整。隨著我國多黨合作事業的不斷發展，參政黨作為國家治理現代化的重要政治主體之一，也需要直面新形勢、新挑戰和新任務，不斷對自身功能進行適應性調整，推進新時代中國特色社會主義參政黨功能體系的現代化建構。

國家治理現代化離不開政黨現代化。政黨現代化是政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會發展的進程，使自身結構、功能、機制和活動方式，不斷制度化、規范化和科學化的過程。在新型政黨制度中，參政黨是憲法規定的合法政治主體，是推進國家治理現代化的重要主體。民主黨派發揮促進國家治理現代化的作用，要具有自我提高和自我創新能力，實現政黨功能的整體提升。

現代化進程在影響經濟社會發展的同時，也不可避免地影響到政黨政治。政黨作為控制和影響社會的組織力量，控制和影響經濟社會的方式需隨之變化，以不斷適應時代發展要求。國外一些政黨由于政黨功能過于僵化，拒絕適時的政黨功能調適，最終失去了民眾的支持。我國參政黨應積極適應客觀環境及其變化的需要，積極調適政黨功能，實現參政黨自身的現代化。就政治功能而言，參政黨要立足新型政黨關系，作為“親密友黨”在國家政治和社會生活中進一步發揮政治功能。就社會功能而言，要推動形成參政黨特色化、機制化的社會服務功能，加強系統化、綜合化的社會整合功能以及多元化、信息化的社會反饋功能，不斷夯實政治功能的基礎。隨著中國特色社會主義制度的成熟定型以及中國新型政黨制度效能的不斷提升，需要進一步發揮參政黨的制度功能。就制度功能而言，參政黨是中國政治制度特別是新型政黨制度的重要政治主體，既要以聯系廣泛、人才薈萃、智力密集等優勢成為制度的堅持者和踐行者，也要成為制度的建設者和完善者、捍衛者和維護者。就外交功能而言，參政黨要在我國推進構建人類命運共同體、構建以合作共贏為核心的新型國際關系中發揮積極作用。各民主黨派可以結合自身優勢和專長，促進與有關國家在文化、教育、科學、文學、藝術、衛生、體育等方面的交流，講好中國故事。參政黨需隨著國際國內形勢的發展變化，不斷提升各民主黨派的政黨素質和參政能力。

系統論的功能耦合關系原理認為，各要素之間相互作用和彼此影響，有利于達成相互依賴、相互協調和相互促進的良性互動關系。功能耦合決定一個系統是否具有超穩定結構和可持續發展能力。在新型政黨制度這一系統中，執政黨與參政黨作為我國政黨制度系統的主體要素，要建立和深化和諧政黨關系。執政黨與參政黨要基于一致性與多樣性關系，深化功能耦合關系。參政黨要提升自身功能，促進政黨制度結構的超穩定和可持續性發展。其一，緊扣“一致性”夯實功能耦合的關系基礎。參政黨功能與作用的發揮，需要堅持中國共產黨的領導，在憲法和法律范圍內開展活動。從政治關系看，參政黨最鮮明、最重要的功能耦合點就在于接受并堅持中國共產黨的領導。從國家發展看，中華民族偉大復興是參政黨與執政黨合作的共同目標。參政黨與執政黨最大的功能耦合點也在于實現中華民族偉大復興。其二，尊重“多樣性”優化功能耦合的結構關系。各民主黨派參加國家政權，通過政治協商、民主監督和參政議政等制度化方式進行合作，在堅持一致性的基礎上包容多樣性，發揮參政黨功能。這需要提升各民主黨派的政黨意識，不能喪失作為參政黨的政黨特色。各民主黨派的耦合性功能也在于從不同的角度進行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商，發揮好參政黨作為“樂隊成員”不同聲部的合唱功能。耦合功能的基本要求是堅持和踐行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作基本方針，不斷推動和深化合作共事。各民主黨派要以中國共產黨為師，不斷調整自身的功能屬性，構筑穩定和可持續的政黨關系結構。

各民主黨派成員普遍接受過良好的教育，對現代民主政治和國家法律法規的認知和判斷較為深刻，其制度化政治參與有助于推動中國民主政治建設。就政治功能而言，各民主黨派要更好發揮參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商三項基本職能。在我國的政治實踐中，各民主黨派政黨功能的發揮，不只是為了履行職能，還要嵌入凝聚共識的元素。各民主黨派要在政治參與、政治主張和政治監督中做好凝聚共識的工作，使得參政黨的政治功能更為完整、更為系統和更加有效。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，賦予人民政協凝聚共識這一新的綜合職能，實現了人民政協職能的新拓展。就經濟功能而言，要開發各民主黨派服務經濟社會發展的功能。民主黨派成員可以通過建言獻策等方式參與國家和社會宏觀經濟決策，促進社會生產力和國民經濟的發展。同時，各民主黨派可以發揮智力優勢，挖掘自身經濟潛力、促進科學轉化為生產力;發揮聯系廣泛的優勢，協助引資引智，促進國內經濟建設。就社會功能而言，要增強民主黨派的社會服務功能，建立起相對穩定又靈活有效的聯系機制，直接接觸社會、服務社會。就文化功能而言，要圍繞文化建設建言獻策，充分發揮自身優勢為文化建設出智出力;提高自身的思想道德素質和科學文化素質，做社會主義先進文化的弘揚者。

從新民主主義革命的局部探索到中華人民共和國成立后的社會主義現代化全面建設，再到改革開放后成功開創中國特色社會主義，政黨在探索和推進國家治理現代化中始終扮演重要角色。各民主黨派作為參政黨，能夠通過我國政治制度特別是中國新型政黨制度充分發揮政治協商、民主監督和參政議政等職能，最大限度地協調各類關系，共同治理國家和社會。其一，利用制度化渠道參與國家治理。民主黨派要按照中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等文件要求，圍繞國家重大方針政策和重要事務進行協商，協助中國共產黨提高國家治理能力和水平。其二，利用制度化安排參與國家治理。要加大黨外干部的培養、選拔和任用力度，保障黨外干部的知情權、參與權。各民主黨派成員在國家治理中發揮優勢和作用，有利于民主黨派加強政黨功能的轉化。其三，利用社會化服務參與國家治理。要通過建言獻策、社會服務等幫助黨委政府了解社情民意、破解難題，為國家治理和經濟社會發展凝聚共識和匯聚力量。其四，利用網絡化履職參與國家治理。各民主黨派要順應信息化時代要求，善于借助微信公眾號、網絡視頻、遠程協商等方式拓展各民主黨派參與國家治理的廣度和深度。

各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，應融入國家治理進程，充分發揮自身優勢和作用，不斷提升參與和服務國家治理的能力和水平。實現中華民族偉大復興，既需要從國家制度和國家治理層面堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化;也需要從民主政治和政黨政治層面推進社會主義協商民主建設，推動建立更加穩定、更加成熟的政黨政治格局。各民主黨派在我國政治生活中具有鮮明的優勢，要通過提升政黨功能更好履行職責使命。

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責任編輯：林華山

許奕鋒，湖南省社會主義學院教授，中國統一戰線理論研究會黨外代表人士統戰工作理論湖南研究基地特約研究員;朱小寶，湖南省社會主義學院講師。

國家社會科學基金項目“政黨協商與社會主義協商民主關系研究”（17BDJ060）;江蘇省社會主義學院招標課題“國家治理現代化視域下參政黨功能提升策略研究”（KT202106）