憲法視域下鑄牢中華民族共同體意識(shí)：文本演進(jìn)、基礎(chǔ)邏輯及實(shí)踐路徑

康晗　李樂(lè)

摘? 要：鑄牢中華民族共同體意識(shí)不單需要思想政治引領(lǐng)，還需要以憲法為核心和基礎(chǔ)的法律體系的保障與規(guī)制。“中華民族”從提出到確定再到不斷演進(jìn)與階段性革新，最終成為文字表述與內(nèi)涵統(tǒng)一的憲法主體。我國(guó)現(xiàn)行憲法正式確立中華民族的法權(quán)地位，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供完善的法制保障。“中華民族”納入憲法文本的歷史演進(jìn)及共同體意識(shí)形成的規(guī)范結(jié)構(gòu)，還需要憲制建構(gòu)的政治與歷史資源。公民身份的價(jià)值確證、統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史屬性、民族法律關(guān)系的原則引導(dǎo)，為中華民族共同體意識(shí)的憲制建構(gòu)夯實(shí)政治、歷史及價(jià)值根基。確認(rèn)中華民族共同體法權(quán)地位、構(gòu)建公正族群關(guān)系、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的憲制路徑。憲法語(yǔ)境下鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中不斷拓展深化。

（二）中華人民共和國(guó)成立后至改革開(kāi)放前：承續(xù)“中華民族”入憲進(jìn)程

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）是兼具中華人民共和國(guó)臨時(shí)憲法與建國(guó)憲章的總綱性文件。《共同綱領(lǐng)》既放棄西歐民族國(guó)家建構(gòu)模式，也揚(yáng)棄蘇聯(lián)在民族自決權(quán)基礎(chǔ)上采用的聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)。《共同綱領(lǐng)》第50條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭。”1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”，后文其他版本《中華人民共和國(guó)憲法》按頒行年代簡(jiǎn)稱）在序言中宣告：“我國(guó)各民族已經(jīng)團(tuán)結(jié)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭。”第3條更明確表述：“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。”在中華人民共和國(guó)成立初期制憲進(jìn)程中，“平等、團(tuán)結(jié)、互助”的民族關(guān)系定位和“統(tǒng)一的多民族的國(guó)家”憲法表述，承認(rèn)中華民族多元性且保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)國(guó)家政治文化一體與全民平等發(fā)展的治理邏輯。

“五四憲法”后，“七五憲法”序言部分依然采用“全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)”的表述。“七八憲法”序言強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“全國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)”。這一時(shí)期憲法文本中“各民族”“各族”以及“民族大團(tuán)結(jié)”等措辭，代表當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)家民族和族群內(nèi)涵及其關(guān)系的認(rèn)知水平，對(duì)憲法文本制定發(fā)揮了引領(lǐng)指導(dǎo)作用，基本反映了當(dāng)時(shí)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的真實(shí)狀況。此期間整個(gè)行憲過(guò)程貫穿這樣一條主線，即以憲法規(guī)范形式確立中華民族作為國(guó)家民族的憲法主體地位。

（三）改革開(kāi)放至新時(shí)代：確證“中華民族”的法權(quán)主體地位

“八二憲法”即現(xiàn)行憲法是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最完善的一部憲法，保留民族平等、民族區(qū)域自治、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字等內(nèi)容，增加滿足各少數(shù)民族發(fā)展需要、幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展等新內(nèi)容。“八二憲法”序言開(kāi)篇明確宣告：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。”

在“八二憲法”中，“民族”一詞共出現(xiàn)67次，其中指向整體性民族關(guān)系19次，專指少數(shù)民族條文出現(xiàn)44次。憲法文本中民族整體性指向和少數(shù)民族指向的內(nèi)涵交叉，旨在將中華民族與各族人民在范圍上等同適用^[9]。1988年、1993年、1999年、2004年四部《憲法修正案》，均秉持締造統(tǒng)一多民族國(guó)家、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的法治理念。日益完善的現(xiàn)行憲法不僅昭示中國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，更為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)夯實(shí)了根基。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)《憲法修正案》，在序言第7自然段、第10自然段增加“中華民族”表述，把致力于中華民族偉大復(fù)興作為國(guó)家憲法任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)正式寫(xiě)入。這表明，中華民族已正式納入憲法關(guān)系所調(diào)整的主體范疇，中華民族作為整體概念獲得憲法主體地位。這在法律位階上為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供最高權(quán)威的規(guī)范形式，賦予中華民族共同體意識(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ硪罁?jù)與規(guī)范性效力。它同時(shí)表明，中華民族共同體意識(shí)納入國(guó)家建構(gòu)與認(rèn)同場(chǎng)域，以國(guó)家強(qiáng)制力為根本保障，是具備法定權(quán)威的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)法則。

各階段的憲法文本注重對(duì)經(jīng)數(shù)千年歷史交往交流交融而成的中華民族進(jìn)行確認(rèn)。但清末至民國(guó)時(shí)期的多種版本立憲，往往包含不切實(shí)際的規(guī)則，漠視社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)法真正貫徹實(shí)施，未能全面發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治基礎(chǔ)的功效。“中華民族偉大復(fù)興”納入現(xiàn)行憲法調(diào)整對(duì)象，正式確立憲法地位和獲得最高保護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就義無(wú)反顧地肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興歷史使命。中華民族偉大復(fù)興成為黨和各族人民的共同使命和目標(biāo)任務(wù)。憲法正式確立中華民族的法權(quán)地位，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了法制保障。

二、中華民族共同體意識(shí)的憲制建構(gòu)基礎(chǔ)

“中華民族”納入憲法文本的歷史演進(jìn)及共同體意識(shí)形成的規(guī)范結(jié)構(gòu)，同樣需要憲制建構(gòu)的政治與歷史資源。公民身份的價(jià)值確證、統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史屬性、民族法律關(guān)系的原則引導(dǎo)，分別為中華民族共同體意識(shí)的憲制建構(gòu)夯實(shí)政治、歷史及價(jià)值根基。

（一）政治基礎(chǔ)：公民身份的價(jià)值證成

公民身份使具有相同國(guó)籍的人獲得進(jìn)入公共領(lǐng)域的基本資格條件。憲法規(guī)范形式及制度保障體系賦予每個(gè)社會(huì)成員同等政治資源和平等權(quán)利。公民身份成為中華民族共同體中將民族成員凝聚成整體的最大公約數(shù)，使各民族成員共同擁有憲法屬性和認(rèn)同歸屬。公民身份普遍一致性及開(kāi)放包容性的法理設(shè)計(jì)，可強(qiáng)化各民族成員對(duì)中華民族共同體的心理及情感認(rèn)同。各民族成員以公民身份參與政治文化生活，有利于合理調(diào)適民族文化多樣性與國(guó)家安全穩(wěn)定間的張力，進(jìn)而在族群多元、國(guó)族一體格局中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

清末至民國(guó)時(shí)期的憲法文本中往往只有臣民而沒(méi)有公民。“臣民”一詞帶有明顯的人身依附性質(zhì)，屬身份概念界定。而公民身份是共享平等與自由的法律資格詞項(xiàng)，是包容差異的共識(shí)性概念。現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)，國(guó)家治理核心機(jī)理旨在通過(guò)憲制架構(gòu)及制度保障體系，經(jīng)由公民權(quán)利有效實(shí)施而獲取族群成員對(duì)多民族國(guó)家共同體的認(rèn)同，公民身份及其蘊(yùn)含的價(jià)值理念成為憲制建構(gòu)的政治基礎(chǔ)^[10]。現(xiàn)行憲法第33條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”個(gè)體在完成多元身份建構(gòu)的同時(shí)，根據(jù)憲法擁有統(tǒng)一公民資格身份、享有公民共有權(quán)利、履行公民共有義務(wù)，并在統(tǒng)一法律架構(gòu)中和平共處。公民身份成為一種跨越民族身份的憲法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)與民族身份的主客觀權(quán)利競(jìng)合。

現(xiàn)行憲法凸顯以自由權(quán)利為價(jià)值基礎(chǔ)的公民身份，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中具有重大意義。這有利于吸引各民族成員融入國(guó)家政治體系，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家民族建設(shè)的信心及對(duì)其他民族的深厚感情。將本民族利益、命運(yùn)與國(guó)家前途緊密相連，以平等和權(quán)利為基本價(jià)值訴求的公民身份確證，成為中華民族共同體意識(shí)憲制建構(gòu)的制度原點(diǎn)與基礎(chǔ)。

（二）歷史基礎(chǔ)：統(tǒng)一的多民族國(guó)家屬性

中華民族共同體與中華人民共和國(guó)這一現(xiàn)代國(guó)家對(duì)應(yīng)，是統(tǒng)一多民族國(guó)家理論與實(shí)踐建構(gòu)的產(chǎn)物。現(xiàn)行憲法序言明確指出：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。”從憲法理念看，統(tǒng)一多民族國(guó)家在憲法中得以確認(rèn)，通過(guò)構(gòu)建中華民族共同體憲制結(jié)構(gòu)而承載主權(quán)國(guó)家意旨。憲法文本中統(tǒng)一多民族國(guó)家是統(tǒng)攝各民族平等、各族人民團(tuán)結(jié)及互助規(guī)范的事實(shí)基礎(chǔ)^[11]。統(tǒng)一多民族國(guó)家的憲法特質(zhì)，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有完備的根本法淵源。

傳統(tǒng)中國(guó)擁有融合各民族文化觀念而形成的中華民族共同體意識(shí)的歷史文化根基。早在先秦時(shí)期，中國(guó)就逐漸形成以炎黃華夏為凝聚核心、“五方之民”共天下的交融格局。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“五服說(shuō)”與“大九州”，及至秦朝的“書(shū)同文、車同軌、度同制、行同倫、地同域”實(shí)踐，正式開(kāi)啟統(tǒng)一多民族國(guó)家發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)秦漢大一統(tǒng)版圖，魏晉南北朝分崩離析與重新塑造，隋唐融合華夏，統(tǒng)一多民族國(guó)家得到發(fā)展壯大。元明清時(shí)期統(tǒng)一多民族國(guó)家得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。清末，中華民族面對(duì)亡國(guó)滅種的空前危機(jī)和巨大轉(zhuǎn)型。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命政治實(shí)踐，融合民族獨(dú)立、國(guó)家解放的訴求，催生制憲運(yùn)動(dòng)并指引國(guó)家敘事有序展開(kāi)。從《欽定憲法大綱》《中華民國(guó)臨時(shí)約法》到《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《共同綱領(lǐng)》再到“五四憲法”，統(tǒng)一多民族國(guó)家屬性始終是國(guó)家政權(quán)建設(shè)關(guān)注的事項(xiàng)。“五四憲法”就中華人民共和國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家做出判斷和確認(rèn)，完成由傳統(tǒng)國(guó)家向?qū)で罅椇戏ㄐ怨埠蛧?guó)的模式轉(zhuǎn)換。

“五四憲法”后，“七五憲法”和“七八憲法”第4條均保留“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家”描述。“八二憲法”序言在“七八憲法”基礎(chǔ)上做出調(diào)整，將統(tǒng)一多民族國(guó)家屬性表述為“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。自此，中華民族偉大復(fù)興成為各民族成員共同的價(jià)值追求和目標(biāo)導(dǎo)向。中華民族在國(guó)家發(fā)展中的主體地位得到凸顯，在各民族文化交流互鑒中增進(jìn)共同情感與理性認(rèn)同。由此，中華民族共同體意識(shí)的憲制建構(gòu)獲得歷史基礎(chǔ)。

（三）價(jià)值基礎(chǔ)：新型民族關(guān)系的原則導(dǎo)引

憲法作為國(guó)家根本大法，使各民族平等存在且融合于中華民族共同體中。其調(diào)節(jié)民族關(guān)系所采取的基本原則和立場(chǎng)，從政治層面推進(jìn)各民族凝聚與整合，增強(qiáng)中華民族的聚合力和認(rèn)同感，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定價(jià)值基礎(chǔ)。

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)發(fā)軔于清末立憲。但《欽定憲法大綱》無(wú)明確調(diào)整民族關(guān)系的條文，《中華民國(guó)憲法草案》初見(jiàn)各民族一律平等端倪。《共同綱領(lǐng)》最終確立“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”的基本原則，并在現(xiàn)行憲法中沿用。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)《憲法修正案》，將新時(shí)代民族關(guān)系原則在“平等團(tuán)結(jié)互助”基礎(chǔ)上修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧”。至此，我國(guó)憲法處理民族關(guān)系的基本原則得以定型，成為新時(shí)代黨和國(guó)家依法治理民族事務(wù)的基本法則。

現(xiàn)行憲法規(guī)定的民族關(guān)系原則是一套完整嚴(yán)密的科學(xué)體系。民族平等以公民平等和反對(duì)歧視為分析依據(jù)，民族團(tuán)結(jié)以成員團(tuán)結(jié)和反對(duì)分裂為判斷緣由，互助原則以實(shí)質(zhì)公平及公正為法理依據(jù)。民族關(guān)系和諧以中華民族多元一體歷史事實(shí)為基礎(chǔ)邏輯，落腳于民族自治地方與中央及非民族自治地方之間的關(guān)系和諧。憲法確立的新型民族關(guān)系原則為主權(quán)國(guó)家依法解決民族問(wèn)題提供價(jià)值共識(shí)和法治保障^[12]。新型民族關(guān)系在肯定中華民族的根本利益同一性前提下，兼顧和尊重保護(hù)各民族差異性。它在調(diào)整具體民族關(guān)系時(shí)，不僅注重解決共性問(wèn)題，還注意觀照多元化發(fā)展問(wèn)題。憲法確立對(duì)少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜的政策，從語(yǔ)言、文化、歷史傳統(tǒng)等方面對(duì)少數(shù)民族合法權(quán)利和利益予以維護(hù)。依據(jù)憲法，新型民族關(guān)系原則為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)價(jià)值根基。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的憲制路徑

確認(rèn)中華民族共同體法權(quán)地位、構(gòu)建公正族群關(guān)系、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，將中華民族共同體意識(shí)法律化，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)提供憲制保障。

（一）提供法理依據(jù)：確認(rèn)中華民族共同體法權(quán)地位

推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)、增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的終極旨?xì)w。2018年的《憲法修正案》雖確認(rèn)了“中華民族”的法律主體范疇，但距在法權(quán)地位上確立中華民族共同體身份仍有差距，中華民族共同體的憲法表述還有上升空間。中國(guó)屬典型的成文憲法國(guó)家，應(yīng)在憲法文本中對(duì)中華民族共同體釋義進(jìn)行規(guī)范表述。可考慮在憲法序言或總綱中單列條目，借助精湛立法技術(shù)及準(zhǔn)確用語(yǔ)規(guī)范，對(duì)中華民族共同體做出嚴(yán)格界定，將中華民族共同體中歷史、文化、政治因素的時(shí)代蘊(yùn)意在憲法中明示。這有利于鞏固中華民族共同體的法源基礎(chǔ)，并借此規(guī)制和統(tǒng)攝中華民族共同體的全部?jī)?nèi)容。構(gòu)建以憲法為核心的憲制體制是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的基本要旨，中華民族共同體應(yīng)在憲制結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)國(guó)家民族的主體形態(tài)。借助中華民族共同體的憲法規(guī)范化詮釋，賦予作為法權(quán)主體的中華民族共同體對(duì)外代表整個(gè)中華民族、對(duì)內(nèi)凝聚各具體民族的基礎(chǔ)作用。各民族文化多樣性與中華民族共同體法權(quán)地位確認(rèn)并不沖突。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，能真正實(shí)現(xiàn)不區(qū)分民族身份的公民主體間自由平等，在共商共建共享中傳承與發(fā)揚(yáng)中華文明。

（二）規(guī)范社會(huì)場(chǎng)域：構(gòu)建公正族群關(guān)系

在規(guī)范社會(huì)場(chǎng)域過(guò)程中，建構(gòu)公正族群關(guān)系是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要基石。要突出民族和公民權(quán)利平等在塑造中華民族共同體意識(shí)中的作用，引導(dǎo)各民族融入主流社會(huì)體系，建構(gòu)民族和公民權(quán)利平等的憲法結(jié)構(gòu)，消除民族歧視與固化民族利益局面，促成族群-國(guó)家認(rèn)同一體格局。

其一，民族與公民權(quán)利平等的憲法規(guī)范回應(yīng)。縱觀人類歷史發(fā)展，保障中華民族共同體持久聚合不能簡(jiǎn)單依靠族源同質(zhì)性。如果欠缺維系牢固利益關(guān)系的紐帶，在制度表達(dá)機(jī)制匱乏情況下，即使同根同源也很難保證人們對(duì)共同體文化和政治的持久認(rèn)同。堅(jiān)持民族平等是馬克思主義解決民族問(wèn)題的基本原則。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)施行的法律法規(guī)及民族政策，無(wú)一不是民族平等的細(xì)化表現(xiàn)。《共同綱領(lǐng)》第9條明確宣布：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)。”“八二憲法”第4條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。”“八二憲法”第33條對(duì)公民資格界定及其平等權(quán)作出規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”用科學(xué)立法技術(shù)保護(hù)各民族成員享有平等自由的公民權(quán)利，增加其參與國(guó)家政治及法律事務(wù)積極性，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中把公民平等權(quán)利憲法化，能夠體現(xiàn)普遍之善、實(shí)現(xiàn)良法善治^[13]。

然而，權(quán)利平等并不代表使用相同標(biāo)準(zhǔn)和原則對(duì)待每一個(gè)體，無(wú)差別的法律規(guī)則與機(jī)械堅(jiān)持平等原則可能引致部分群體處于極端化境遇。憲法對(duì)權(quán)利平等的法理保護(hù)還集中在確認(rèn)少數(shù)民族語(yǔ)言和文化方面的權(quán)益。享有相關(guān)特殊權(quán)益是為激勵(lì)少數(shù)民族成員盡早融入主流社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同。以現(xiàn)行憲法第19條規(guī)定為例，國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是各族人民共同的歷史選擇。推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義，對(duì)增強(qiáng)中華各族兒女的凝聚力和向心力、深化新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)大有裨益。

其二，民族與公民權(quán)利平等的憲制精神限度。凡屬權(quán)利必有限度，制約和限制不僅是權(quán)利內(nèi)在需求，亦是權(quán)利深入發(fā)展的必要條件。這也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的應(yīng)然立場(chǎng)。如果因民族身份特殊性而損害公民權(quán)利平等性，濫用身份權(quán)利而形成以民族性為顯著特征的身份政治，進(jìn)而淡化對(duì)公民身份和國(guó)族身份的認(rèn)同，不利于發(fā)揮各民族的主觀能動(dòng)性和積極性，也會(huì)危害中華民族共同體建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。建立公正族群關(guān)系需審視民族與公民權(quán)利平等原則在實(shí)踐中的主觀動(dòng)機(jī)與客觀實(shí)效間的張力，并依法作出合理規(guī)制。

首先，憲法表達(dá)形式層面的共識(shí)，需在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一前提下進(jìn)行權(quán)利保障，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展和平等團(tuán)結(jié)。無(wú)論少數(shù)民族自身有多大特殊性，都必須在國(guó)家憲法實(shí)施秩序和法律架構(gòu)內(nèi)享有公民權(quán)利，以符合憲制發(fā)展目標(biāo)和方向。其次，行使公民權(quán)利時(shí)不能損害其他群體和個(gè)人利益。權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，不是借此否認(rèn)或限制權(quán)利行使，而是為享有權(quán)利創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)。再次，反對(duì)以保護(hù)族群文化純粹性為由危及公民普遍權(quán)利，公民權(quán)利保障必須接受憲法規(guī)范的統(tǒng)一約束，必須符合國(guó)家全局發(fā)展任務(wù)及目標(biāo)結(jié)構(gòu)。對(duì)中華民族疆域內(nèi)各少數(shù)民族公民而言，強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等且又制約限度并不損害權(quán)利本身，反而有利于各民族成員更好融入國(guó)家政治及社會(huì)文化生活。這不僅有利于民族地區(qū)發(fā)展，也有助于各民族成員對(duì)自身作為國(guó)家公民的政治認(rèn)同。這是限制法理建構(gòu)中權(quán)利過(guò)度擴(kuò)張的應(yīng)然要旨，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求。

（三）夯實(shí)制度保障：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

面對(duì)嚴(yán)峻國(guó)際挑戰(zhàn)和民族分裂主義，民族區(qū)域自治制度應(yīng)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)中增添新精神內(nèi)涵和時(shí)代要義，堅(jiān)定不移地走好中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路^[14]。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

其一，民族區(qū)域自治制度的憲法規(guī)范回應(yīng)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本制度屏障。精確理解民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，是繼承和發(fā)展憲制制度的基本前提。要立足釋義學(xué)角度，以憲法文本為依據(jù)對(duì)民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行剖析。“五四憲法”在歸納《共同綱領(lǐng)》采取民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容和基本特征，確立民族區(qū)域自治的功能性質(zhì)及法律地位。“八二憲法”針對(duì)民族區(qū)域自治制度在“七五憲法”和“七八憲法”中停滯不前的狀況，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。“八二憲法”不僅全面恢復(fù)“五四憲法”規(guī)定，而且作出一定修改和填充。它在重述并細(xì)化民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮原則的基礎(chǔ)上，規(guī)定民族自治地方自治機(jī)關(guān)的組織原則。“八二憲法”第4條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”第30條對(duì)自治區(qū)、自治州、自治縣等民族自治地方作出規(guī)定。在創(chuàng)新民主制度、保障少數(shù)民族權(quán)利、推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展方面，民族區(qū)域自治制度遵循共建共治共享治理原則，為擴(kuò)展民族發(fā)展新局面、構(gòu)建民族治理共同體提供重要路徑^[15]。

其二，民族區(qū)域自治制度的憲制規(guī)制。在處理民族關(guān)系問(wèn)題上，民族區(qū)域自治制度顯露出極強(qiáng)的可塑性，為統(tǒng)一多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題提供了廣闊發(fā)展空間。在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)中實(shí)行民族區(qū)域自治，需要更高超的大國(guó)政治智慧。國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是民族區(qū)域自治制度和政策設(shè)計(jì)的初衷，是每一個(gè)公民必須履行的憲法義務(wù)。要在憲制結(jié)構(gòu)下關(guān)注和維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益的同時(shí)，更加注重中華民族共同體建設(shè)。民族區(qū)域自治須以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為先決條件，自治是有限自由而不是絕對(duì)自由。其最終歸于保障國(guó)家總體安全利益和其他民族權(quán)利，在序階上強(qiáng)調(diào)把統(tǒng)一放在自治之上，以追求和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為前提要義^[16]。從憲法實(shí)施角度分析，民族區(qū)域自治要體現(xiàn)公平正義和平衡發(fā)展理念。一方面，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在憲法和法律權(quán)限范圍內(nèi)行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治地方的立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)施活動(dòng)，不得同憲法和法律相違背。另一方面，要在憲法架構(gòu)內(nèi)合理運(yùn)用自治權(quán)促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大邊疆地區(qū)民生改善力度，為各民族交往交流交融提供依法治理基礎(chǔ)。

四、結(jié)? 語(yǔ)

憲法位于法律認(rèn)同體系的最高位階，中華民族共同體內(nèi)全部成員對(duì)憲法和法律的認(rèn)同高于各具體民族對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)同。區(qū)別于文化和政治維度，憲法語(yǔ)境中鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有國(guó)家強(qiáng)制性和法律規(guī)范性。它通過(guò)文本規(guī)制與監(jiān)督保障，依靠剛性工具將國(guó)內(nèi)各民族統(tǒng)合為一體，同時(shí)為多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合提供路徑。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)化其憲法規(guī)制，不僅可應(yīng)用于民族關(guān)系領(lǐng)域，還可用于港澳臺(tái)僑等領(lǐng)域。憲法語(yǔ)境下鑄牢中華民族共同體意識(shí)，本質(zhì)上是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的時(shí)代議程和持久任務(wù)，需在廣闊的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中不斷拓展深化。

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責(zé)任編輯：林華山