新會計制度背景下事業單位的財務管理制度思考

董 俊

（沂源縣司法局，山東 沂源 256100）

行政事業單位是我國社會主義制度下產生的特殊職能部門，是政府為社會公眾提供各類公共服務的重要媒介，其財務管理工作模式與政府部門具有很大的相似之處，財政來源依賴于政府財政撥款。因此，在新政府會計制度的改革背景下，事業單位的財務管理工作也面臨著重大的改革。為了全面提升事業單位財務管理工作的質量和效率，在新會計制度基礎上構建一套科學完善的事業單位管理制度就成為了當先事業單位財務管理改革所面臨的主要課題。

1.新政府會計制度的創新內容

1.1 轉變了會計核算方式

新政府會計制度的創新變革的根本意義就是對財務預算核算方式進行了優化，財務會計和預算會計通過新政府會計制度的創新調整得到了高度的融合，且兩者的會計基礎也發生了根本性變革，譬如：財務會計中應用權責發生制，而預算會計中應用收付實現制。

1.2 統一了會計核算制度

在新政府會計制度的影響下，全國上下的政府部門和事業單位都全面提升了預算編制工作的效率，各個部門的會計信息之間實現了更加明顯的對比效果，各級單位的財務報表質量也顯著提升，進而實現了整體會計核算制度的統一。

1.3 加大了成本管理力度

新政府會計制度加大了對政府和事業單位的成本檢查頻率，優化了財務管理的成本核算流程，并且更加科學、全面地確定了成本核算的標準和量化權重，能夠給予事業單位成本管理工作以科學有效的指導和建議，進而加大了成本管理力度。

1.4 轉變了資產核算方式

在新政府會計制度創新改革的背景下，行政事業單位對自身的國有資產依照實際用途進行了科學劃分，使得資金來源的透明程度得到了大幅提升，在開展具體財務管理工作過程中，行政事業單位就可以對資金的來源渠道進行科學審核，資產核算方式得到了優化。

1.5 總結

總而言之，在新政府會計制度創新改革背景下，新的財務核算制度等方面都有了一定程度的變化，并且也給事業單位帶來了很多正向影響，如表1所示，本章節和下章節對這些變化做了詳細講述。

表1 新會計制度帶來的改變

2.新會計制度給事業單位財務管理工作帶來的影響

2.1 引導事業單位資產管理實施規范化發展

作為事業單位財務管理工作的重要內容之一，固定資產管理一直是事業單位會計部門財務核算的重點內容和主要對象，而新會計制度改革促進了事業單位資產管理工作的規范化發展。首先，新會計制度規定事業單位固定資產需經過既定資產入賬流程方可入庫，且一切固定資產均必須對應合法憑證；其次，新會計制度規定事業單位在受特殊情況限制的條件下也必須對固定資產價值進行核定，進而避免國有資產的價值流失。

2.2 推動事業單位財務核算實施精細化發展

新會計制度的實施大幅提升了事業單位財務核算的精細化程度以及具體化程度，近年來，雖然雙重核算方式的應用大幅提高了事業單位財務管理的工作效率，但也給事業單位財務管理工作人員帶來了巨大的勞動量，新會計制度的應用將收付實現制與權責發生制有機地結合在一起，在事業單位財務核算的過程中，核算單位必須采用預算和財務相互配合的方式進行，財務管理的精細化特點在此展露無遺。

2.3 幫助事業單位財務會計報表實現細致化發展

傳統的事業單位財務報表主要由資金的收入、支出以及給予內容組成，內容零散且形式簡單，不能夠形成一套系統的財務報表系統。在新會計制度的應用下，傳統財務報表增設了會計輔助和資產負債等內容，使得事業單位財務報表的分析能力得到大幅提升，事業單位財務部門能夠提供更多的財務信息。

2.4 促進事業單位財務管理信息化工作開展

在我國新政府會計制度改革之前，我國行政事業單位在財務管理工作中都存在獨立的會計信息系統，然而這種單一的操作系統僅能夠實現會計核算和簡單預算管理的功能性，且系統的兼容性較差，并沒有一套統一的運行標準。而在新會計制度改革的推動下，事業單位會計核算“平行記賬”的方式要求財務管理系統必須與事業單位的預算管理系統和其他業務流程系統進行兼容，且需要構建統一的信息化系統運行標準，因此，新會計制度的有效應用促進了事業單位財務管理信息化工作的優化開展。

2.5 優化事業單位財務管理工作團隊

新會計核算制度給事業單位財務管理工作提出了全新的要求，會計核算工作也得到了全面的細化，因此，事業單位要想切實深入推進新會計核算制度的優化改革就必須全面提升自身財務管理工作人員的專業素質和綜合能力，從事業單位的實際工作需求著手，不斷地對財務管理工作人員進行優化培訓，并構建科學的績效管理機制和獎懲制度，而這一系列的優化轉變都在不斷提升事業單位財務管理工作團隊的整體水平。

3.新會計制度背景下事業單位財務管理制度的優化發展策略

3.1 完善財務管理制度

事業單位要加快新舊會計制度之間的銜接過程，構建新會計制度背景下的財務管理工作體系。首先，事業單位要加強新會計制度的培訓工作和實踐應用專家講座，幫助事業單位財務管理工作人員快速掌握新會計制度下的財務執行標準和財務管理流程，進而完善財務管理制度；其次，事業單位要依照新會計制度的全新要求對傳統財務管理制度進行全面改進，增設資產管理制度、預算編制制度、財務報表制度、資金管理制度以及資產負債管理制度等，全面完善新會計制度下的事業單位財務管理制度。

3.2 創新資金管理制度

事業單位要充分結合新會計制度的全新要求構建完善的資金管理制度和內部控制管理制度，明確各個部門、各個崗位彼此間的權限和職責，使得事業單位的資金管理和財務內控能夠在完善制度的支撐下執行標準化管理，構建更加科學的內部控制環境。完善事業單位內部控制管理工作能夠有效提升其財務管理工作的效率，財務管理人員在科學、完善的資金管理制度要求下進行針對性的資金管理舉措能夠全面提升事業單位的內部控制管理水平，幫助事業單位有效規避一定的財務風險。

3.3 強化預算執行監督制度

首先，事業單位要依照自身職能特點進行全面的市場分析，進而制定完善的預算管理制度；其次，依照零基預算編制的方法細化事業單位項目管理內容，進而構建科學的項目數據庫，控制財務支出；第三，事業單位需加強財務預算支出環節的風險管控制度建設，明確風險管理流程，全面加強財務預算質量管控，進而確保事業單位的資產安全。第四，事業單位要以現代化的信息技術作為依托，結合現代化的預算管理軟件和大數據分析技術對事業單位的預算編制進行科學規劃，并形成規范化的預算信息管理體系。

3.4 全面推動會計集中核算制度

為了確保事業單位財務管理在新會計制度應用條件下實現高效科學發展，事業單位要全面推動會計集中核算制度的建設工作。會計集中核算制度會轉變事業單位財務管理工作的處理程序，形成了標準化的財務管理審批、審核機制，強化了事業單位的內部控制能力，能夠在源頭處遏制事業單位傳統財務管理過程中出現的鋪張浪費、腐敗壞賬等現象。事業單位推動會計集中核算制度還能夠實現會計核算的集成化處理，通過構建財務共享服務中心，對事業單位的一切業務進行統一管理、統一核算，進而全面提升了事業單位財務管理的工作效率。