運(yùn)輸站段“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)體系優(yōu)化方案研究

徐建華 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司寧波車(chē)務(wù)段

“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”作為先進(jìn)的企業(yè)現(xiàn)代化管理手段，對(duì)提升企業(yè)整體管理能力、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。目前，集團(tuán)公司已初步形成一套科學(xué)完備的評(píng)價(jià)體系及運(yùn)作機(jī)制，站段層面由于起步不久，各項(xiàng)工作仍處于摸索階段，站在“十四五”新征程新起點(diǎn)，集團(tuán)公司提出“六個(gè)持續(xù)提升”目標(biāo)，對(duì)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作提出更高要求。本文以寧波車(chē)務(wù)段“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作開(kāi)展情況為例，深入剖析系統(tǒng)模塊上線運(yùn)行初期存在的指標(biāo)解讀不夠具體、機(jī)制融合不夠徹底、評(píng)價(jià)體系不夠健全等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性對(duì)策措施，以期推動(dòng)運(yùn)輸站段“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作整體提升，更好地服務(wù)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展新局面。

1 車(chē)務(wù)段工作概述

自“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作開(kāi)展以來(lái)，車(chē)務(wù)段堅(jiān)持用心用力，注重實(shí)際實(shí)效，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。2020年，車(chē)務(wù)段積極克服疫情影響，圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，被集團(tuán)公司評(píng)為“先進(jìn)單位”。其中，“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)體系中96 項(xiàng)指標(biāo)有77 項(xiàng)完成或超額完成預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80.2%，為車(chē)務(wù)段完成年度目標(biāo)任務(wù)提供了充足的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

1.1 樹(shù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

車(chē)務(wù)段成立“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”領(lǐng)導(dǎo)小組，由段長(zhǎng)和黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)“對(duì)標(biāo)找差，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作，下設(shè)推進(jìn)辦公室，由分管副段長(zhǎng)任主任，各科室負(fù)責(zé)人任組員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)。日常通過(guò)月度例會(huì)、交班會(huì)、室務(wù)會(huì)等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高各科室管理人員的參與度，營(yíng)造全民參與共建的濃厚氛圍。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層分解落實(shí)責(zé)任，確保“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作順利有序開(kāi)展。

1.2 定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系

在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，車(chē)務(wù)段堅(jiān)持定期召開(kāi)碰頭會(huì)、推進(jìn)會(huì)，組織學(xué)習(xí)集團(tuán)公司一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)體系架構(gòu)，圍繞“安全、效益、效率、質(zhì)量、科技與人才、黨群工作”六個(gè)大項(xiàng)，結(jié)合車(chē)務(wù)段實(shí)際進(jìn)行細(xì)化分解，各科室結(jié)合自身工作情況提出個(gè)性指標(biāo)，最終研究確定47 項(xiàng)核心指標(biāo)和49 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成車(chē)務(wù)段3.0 版本指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上擬定實(shí)施方案，明確指標(biāo)責(zé)任科室與數(shù)據(jù)提供科室，其中辦公室對(duì)96項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理和分析評(píng)價(jià)，責(zé)任科室負(fù)責(zé)落實(shí)指標(biāo)要求、全力完成指標(biāo)任務(wù)，數(shù)據(jù)提供科室負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)價(jià)周期提供數(shù)據(jù)，為分析評(píng)價(jià)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

1.3 抓落實(shí)，推進(jìn)過(guò)程管控分析

車(chē)務(wù)段在推進(jìn)指標(biāo)體系過(guò)程管控的過(guò)程中，總結(jié)提煉“定期+日常+沖刺”三步考核評(píng)價(jià)機(jī)制。“定期”指季度分析評(píng)價(jià)，每季度對(duì)當(dāng)季指標(biāo)完成情況進(jìn)行梳理匯總，并在季度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。“日常”指日常保持監(jiān)管，對(duì)核心安全、經(jīng)營(yíng)等指標(biāo)，加強(qiáng)同責(zé)任科室的聯(lián)系，及時(shí)掌握指標(biāo)變化情況，發(fā)現(xiàn)傾向性變化及時(shí)提示，為職能科室決策提供依據(jù)。“沖刺”指周期末重點(diǎn)評(píng)價(jià)，在一個(gè)周期即將結(jié)束，特別是年終收尾階段，對(duì)各指標(biāo)完成情況進(jìn)行再梳理，對(duì)完成具有壓力的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)提醒，便于責(zé)任科室掌握進(jìn)度，按日、周制定展開(kāi)表，倒排進(jìn)度確保任務(wù)順利完成。

2 存在問(wèn)題及原因分析

雖然車(chē)務(wù)段“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作取得了一定成效，但在實(shí)際操作中在存在一些問(wèn)題與困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 指標(biāo)解讀不夠具體

車(chē)務(wù)段“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作推進(jìn)時(shí)，指標(biāo)體系制定人員、具體實(shí)施人員與指標(biāo)數(shù)據(jù)填報(bào)人員并非同一人，由于其業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在一定差異，對(duì)同一指標(biāo)在解讀方式、數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑等方面可能存在不同理解，如發(fā)生人員交接、B 角替班等特殊情況，接替的經(jīng)辦人員對(duì)個(gè)別復(fù)雜指標(biāo)可能出現(xiàn)理解困難甚至理解偏差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確，或是指標(biāo)推進(jìn)不及預(yù)期。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)歸口部門(mén)設(shè)置在辦公室，工作開(kāi)展初期相關(guān)分析統(tǒng)計(jì)人員對(duì)96 項(xiàng)指標(biāo)缺乏全面深入了解，加之受疫情影響數(shù)據(jù)波動(dòng)較大，可能無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題，使得評(píng)價(jià)結(jié)果同真實(shí)情況產(chǎn)生一定偏差。

2.2 機(jī)制融合不夠徹底

車(chē)務(wù)段一開(kāi)始推進(jìn)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作時(shí)，主要圍繞每季度數(shù)據(jù)的收集填報(bào)與統(tǒng)計(jì)分析，而對(duì)于指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑、過(guò)程管控、結(jié)果運(yùn)用等方面缺少深入思考。“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作與安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等工作聯(lián)系不夠緊密，各指標(biāo)完成結(jié)果僅在標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)科室、綜合科室考評(píng)中有所體現(xiàn)，與相關(guān)責(zé)任車(chē)間、班組、崗位作業(yè)情況未實(shí)現(xiàn)掛鉤，可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)干部職工對(duì)這項(xiàng)工作的重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，在工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。

2.3 評(píng)價(jià)體系不夠健全

車(chē)務(wù)段在數(shù)據(jù)分析研判初期，更多依賴于“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”系統(tǒng)提供的單項(xiàng)指標(biāo)預(yù)警，評(píng)價(jià)方式相對(duì)較為單一，且由于指標(biāo)體系采用季度評(píng)價(jià)，整體調(diào)整步幅偏長(zhǎng)，如車(chē)務(wù)段在二季度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，最終核心指標(biāo)總得分僅有849.09分，相較一季度的865.145 分呈現(xiàn)出進(jìn)一步下滑趨勢(shì)，實(shí)際上二季度疫情已逐步得到控制，旅客出行意愿有所恢復(fù)，根據(jù)常規(guī)分析二季度得分應(yīng)略有反彈，通過(guò)異常現(xiàn)象確實(shí)能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但時(shí)效性可能有所滯后，容易錯(cuò)失調(diào)整策略的最佳時(shí)期。

3 實(shí)施對(duì)策及意見(jiàn)建議

為解決上述問(wèn)題與困難，車(chē)務(wù)段從規(guī)范指標(biāo)內(nèi)涵、健全運(yùn)作機(jī)制、優(yōu)化評(píng)價(jià)體系等方面入手，多管齊下促進(jìn)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作質(zhì)量提升。

3.1 設(shè)計(jì)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)解讀手冊(cè)

通過(guò)指標(biāo)解讀手冊(cè)，主要解決兩方面的問(wèn)題：提高規(guī)范性，從而提高數(shù)據(jù)填報(bào)的質(zhì)量；體現(xiàn)融合性，通過(guò)指標(biāo)手冊(cè)可以為職能部門(mén)提供指導(dǎo)。車(chē)務(wù)段經(jīng)過(guò)研究，對(duì)指標(biāo)手冊(cè)的功能進(jìn)行劃分（如圖1 所示），其中基本概念、目標(biāo)值確定、計(jì)算公式、統(tǒng)計(jì)口徑、考核周期五塊內(nèi)容對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行全方位解讀，便于經(jīng)辦人員理解指標(biāo)內(nèi)涵，減少在指標(biāo)落實(shí)環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)填報(bào)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的誤差。如對(duì)“每辦理輛數(shù)車(chē)站調(diào)車(chē)及運(yùn)轉(zhuǎn)直接費(fèi)支出”這一較為復(fù)雜的指標(biāo)，通過(guò)明確指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑：“辦理輛數(shù)指在一定時(shí)期內(nèi)車(chē)務(wù)段管內(nèi)各區(qū)段站在該站進(jìn)行列車(chē)解編或有中轉(zhuǎn)技術(shù)作業(yè)的出入貨車(chē)輛數(shù)的總和。車(chē)站調(diào)車(chē)及運(yùn)轉(zhuǎn)直接費(fèi)支出指車(chē)站運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理行車(chē)及調(diào)車(chē)作業(yè)所發(fā)生的費(fèi)用。不含其他用工，運(yùn)營(yíng)口徑”，可幫助經(jīng)辦人員正確理解指標(biāo)涵蓋范圍，如發(fā)生替班、交接等情形，接替經(jīng)辦人員亦可通過(guò)翻閱手冊(cè)快速上手，便于提高指標(biāo)在執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確度。

圖1 “對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)解讀手冊(cè)功能劃分示意圖

3.2 健全“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”融合機(jī)制

為進(jìn)一步推動(dòng)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作融合推進(jìn)，車(chē)務(wù)段對(duì)既有文件制度、管理人員崗位職責(zé)進(jìn)行梳理匯總，查找得到月度安全績(jī)效考核、標(biāo)準(zhǔn)化崗位星級(jí)考評(píng)等23項(xiàng)考核機(jī)制及其對(duì)應(yīng)文件，結(jié)合各指標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)化分解，統(tǒng)一錄入“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)解讀手冊(cè)中“職責(zé)劃分、考核評(píng)價(jià)”兩欄內(nèi)容。如對(duì)安全事故類(lèi)指標(biāo)，車(chē)務(wù)段參考《上海鐵路局安全生產(chǎn)規(guī)定》等文件，對(duì)段、安委會(huì)、安全科、相關(guān)科室、車(chē)間、班組及各崗位對(duì)應(yīng)的安全職責(zé)進(jìn)行明確，并結(jié)合《車(chē)務(wù)段安全質(zhì)量掛鉤考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》、《標(biāo)準(zhǔn)化崗位星級(jí)管理實(shí)施細(xì)則》等12 個(gè)制度辦法，對(duì)安全指標(biāo)未完成情況下對(duì)應(yīng)科室、車(chē)間、班組、崗位職工的考核內(nèi)容予以明確，實(shí)現(xiàn)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作與既有管理手段的緊密融合。

3.3 建立“周期+日常”監(jiān)督評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制

為解決評(píng)價(jià)周期較長(zhǎng)導(dǎo)致調(diào)整滯后的問(wèn)題，車(chē)務(wù)段從96項(xiàng)指標(biāo)細(xì)項(xiàng)中遴選出重要程度較高、數(shù)據(jù)可每日采集的7 項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建日常監(jiān)管體系，如表1所示：

表1 寧波車(chē)務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系（簡(jiǎn)例）

在表1 的基礎(chǔ)上，采集車(chē)務(wù)段2020 年4-6 月共91 日的數(shù)據(jù)，根據(jù)集團(tuán)公司綜合發(fā)展指數(shù)、達(dá)標(biāo)預(yù)算指數(shù)、達(dá)標(biāo)奮斗指數(shù)及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算公式（見(jiàn)式1～式5），計(jì)算得到寧波車(chē)務(wù)段4-6 月日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分情況，并據(jù)此繪制寧波車(chē)務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分趨勢(shì)變化圖（見(jiàn)圖2）.

圖2 寧波車(chē)務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分變化圖

由圖2 可知，4 月1 日至5 日車(chē)務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分連續(xù)下降，需要引起重視，通過(guò)對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，可以得出中時(shí)指標(biāo)對(duì)綜合得分的變化影響最為顯著，后續(xù)，車(chē)務(wù)段直接對(duì)接責(zé)任科室——調(diào)度科并提出建議，持續(xù)優(yōu)化配空、取送組織，提高運(yùn)輸組織效率，同時(shí)確保安全指標(biāo)保持平穩(wěn)、客運(yùn)效益指標(biāo)保持回升勢(shì)頭，最終綜合得分整體走勢(shì)逐步回升，較好地體現(xiàn)了“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)體現(xiàn)對(duì)車(chē)務(wù)段日常管理工作的輔助決策作用。通過(guò)構(gòu)建日常監(jiān)管指標(biāo)體系，可對(duì)最重要的若干指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，調(diào)整決策更加靈活，結(jié)合季度全面評(píng)價(jià)，可有效提升企業(yè)決策的科學(xué)性和時(shí)效性。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)推動(dòng)“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作，車(chē)務(wù)段各級(jí)管理人員的參與積極性顯著增強(qiáng)，整體管理水平有了一定提升，對(duì)開(kāi)創(chuàng)車(chē)務(wù)段高質(zhì)量發(fā)展新局面起到了積極作用。下一步，車(chē)務(wù)段將聚焦“排頭兵”定位繼續(xù)探索前行，爭(zhēng)取打通數(shù)據(jù)采集端口，構(gòu)建更加科學(xué)有效的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，持續(xù)提升“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作質(zhì)量，為集團(tuán)公司決策提供參考和借鑒。