濟寧市著力加強城市運行管理服務平臺建設 統籌推進城市運行管理改革創新

文｜濟寧市城市運行管理服務中心 王紹雷

濟寧市深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發展理念，以體制創新為突破，統籌推進城市運行管理體制改革、平臺建設和新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”）試點工作，深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，努力提升城市品質和治理水平，推動城市高質量發展。2020年，濟寧市以山東省第一名、全國第五名的優異成績榮獲第六屆全國文明城市稱號。

一、堅持改革創新，加強組織保障

開展城市運行管理體制改革，是增強城市發展整體性系統性的堅實基礎。濟寧市緊扣進入新發展階段要求，準確把握城市高質量發展新形勢，加快城市管理體制改革創新步伐，積極探索推動城市治理模式、治理方式、治理體系變革重塑的新路子。

一是建立組織體系。市委、市政府將推進城市運行管理創新三年行動作為“創新型城市建設”的重要任務，明確了實施計劃、創新目標和工作任務。在全國率先推行城市運行管理體制改革，在城市管理委員會基礎上組建成立城市運行管理委員會，將市數字化城市運行中心調整為市城市運行管理服務中心，積極對接協調省機構編制部門，啟動市城市管理局更名為市城市運行管理局工作程序，科學界定城市運行管理的內涵、職能，基本形成“一委一局一中心”的組織架構，建立起上下貫通、高效快捷的城市運行管理體系。

二是形成治理合力。把城市作為“有機生命體”來看待，將全周期管理理念融入城市規劃、建設、運行、管理、服務全過程各環節，是構建城市治理新發展格局的有效路徑。市城市運行管理委員會由市長任主任，下設辦公室，建立決策指揮體系，實行實體化運作，切實發揮城市運管委在推進全生命周期管理中的統籌協調作用。市政府制定了市城市運行管理委員會工作規則、成員單位責任分工和考評辦法，構建系統完備、科學規范、運行高效的工作體系；厘清市、區兩級政府和相關部門職責，建立定期例會、聯系會議、點評、通報制度，凝聚工作合力。將城市運行管理納入全市經濟社會發展綜合考核體系，健全監督評價和結果運用機制，推動建立責任明晰、標準規范、考核嚴格的城市運行管理格局。

二、加快平臺建設，推進“一網統管”

城市運行管理服務平臺是推進城市治理“一網統管”的重要支撐。濟寧市以新發展理念為引領，轉變城市運行管理服務平臺建設和運維方式，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿平臺建設的全過程和各方面，統籌推進城市運行管理服務平臺建設，有序推進城市運行“一網統管”。

一是搭建平臺架構。高度重視城市管理信息化建設，市級平臺2011年建成運行，2016-2021年連續六年將平臺建設寫入政府工作報告，作為重點任務實行目標管理。2016年濟寧智慧城市運營中心實現系統拓展，2020年完成新一輪系統升級，完成業務指導、指揮協調、行業應用、公眾服務等系統開發應用，基本實現了城市綜合管理服務平臺的功能要求。市級平臺對上與省級、國家平臺完成對接聯網，對下推行市、縣（市、區）一體化運行模式。按照“新城建”試點工作要求，將平臺建設列入 2021年市財政投資計劃，重點推進實施。委托專家團隊對城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務平臺規劃建設開展專題調查研究，進行統籌規劃布局，爭取打造成為與濟寧城市定位相符合的樣板平臺。今年2月平臺建設方案通過山東省住建廳行業評審。

二是打造支撐系統。提升城市治理科學化精細化智能化水平，需要不斷加大數字技術在城市運行管理工作中的運用力度，推動城市管理手段、管理模式和管理理念的創新。濟寧市充分利用數字化、信息化、智能化手段，建立視頻監控系統，接入共享相關部門視頻監控資源，對重點部位、敏感區域實施全方位、全時段、可視化監控；拓展智慧環衛、智慧渣土、城市防汛、戶外廣告、共享單車等系統應用；通過部署、安裝物聯感知傳感設備，對主城區238 條主干道路、417 輛環衛車輛、945 輛渣土車進行全時全域監管；平臺錄入了主城區1 萬多個門店招牌，共享單車監測儀累計將6 萬余輛單車納入監測休系，初步實現數字化呈現城市全景、智能化開展高效管理。

三是開發智能應用。堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，聚焦重點領域和關鍵環節，著力打造城市建設、安全運行、市容管理、城市交通等領域的智能應用場景，推動對城市運行的源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理，一體化推進城市運行“一網統管”。比如以問題為導向，開發視頻監控智能識別應用場景，通過植入智能感知分析技術，實現對違規攤點、超門頭經營、渣土遺撒、占道停車、違章破損廣告等問題的自動識別和報警提醒。在數據應用方面，持續推進城管（數據）大腦建設，平臺整合市、區兩級和相關部門數據，集成城市部件、建設工地、各類市政公用設施和實時的執法管理車輛、城管巡查人員、物聯感知設備等數據，推動實現數據的共享交互和有序關聯。開發統一的移動用戶端，整合城管通、處置通、領導通完成“三通合一”，實現城市運行管理全移動辦公，為有效提高一線執法管理效能提供保障和支撐。

三、強化統籌協調，提升治理水平

平臺建設和“一網統管”是“新城建”工作的重要支點。濟寧市著力構建城市運行管理新發展格局，統籌協調推進城市信息模型（CIM）平臺建設、智能化市政基礎設施建設改造和智慧社區建設等專項工作，放大“新城建”試點效應，轉換為提升城市治理水平和效能的強大動能。

一是系統推進“新城建”。堅持系統理念，將“新城建”作為城市提質增效、促進城市高質量發展的一項系統工程進行科學謀劃、系統推進。“新城建”試點任務寫入十四五發展規劃，部分“新城建”項目納入2021年建設計劃。市政府與高端智庫簽訂戰略合作協議，建立專家咨詢委員會，組建“新城建”產業發展研究院，開展頂層規劃設計，提出咨詢意見和政策建議，策劃并落地一批“新城建”項目，協同推動“新城建”產業集聚集，籌劃城市運行管理尼山高峰論壇，助力提升濟寧城市治理水平。

二是加強精細化管理。對標全國管理最好的城市，全面做實網格化管理。實行“路長制”管理，市、區城市管理系統干部職工全部下沉一線，把精細管理標準和責任落實到“最后一米”，建立全天候、精細化管理長效常態機制。做精做細示范網格，重點對市直管河路和任城區仙營路、高新區科苑路、太白湖新區奧體路、廉莊路等實施升級改造，集中打造一批示范網格和示范路段，以點帶面全面鋪開。以家的情懷經營城市，用匠心雕琢城市細節，注重城市風貌設計和形象提升，強化儒家文化、運河文化賦能城市，突出城市形象logo 標識；編制城市形象提升規劃設計方案，推進城市特色文化元素融入城市建筑物、公園、廣場、城市家具、景觀小品等載體，形成獨特的城市景觀風貌，彰顯濃厚的歷史文化底蘊，表現熱情好客的城市形象，提升城市品質、顏值和魅力，讓城市更有溫度。

三是推動城管進社區。城市工作做得好不好，老百姓最有發言權，請群眾監督、讓群眾評判是推動工作的強大動力。濟寧市不斷深化美好環境與幸福生活共同締造活動，探索創新城管進社區工作機制，組建城管“民情書記”工作隊，與社區黨組織完成結對共建，覆蓋全市（縣、市）建成區、街鎮和社區，精準掌握基層城市治理領域短板問題，從群眾身邊的小事抓起，及時解決好群眾生活、出行等方面的操心事、煩心事、揪心事，打通服務群眾的“最后一公里”。工作隊每月5日、15日、25日到聯系包保社區進行走訪，建立了“認真傾聽群眾聲音，及時回應群眾關切，切實解決群眾困難”工作機制，構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的社區管理服務平臺，形成了人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。一年多來，解答群眾咨詢2000 多件，解決群眾關心的居民小區噪音擾民、市容市貌、市政設施、環衛保潔等城市管理問題3800 件，辦結率達99.8%，市民滿意度由2018年的63%上升至2020年的95%，用城管干部“下沉深度”換來了基層群眾“幸福溫度”。