基于第三次國土調查成果對自然資源資產化的初步探索

肖佑順 伏鐳

摘? 要? 自然資源管理的核心問題是產權制度的落實，在一套具有法律地位的成果底圖上，將資源屬性向價值屬性拓展，即自然資源資產化過程，為解決現實中山、水、林、田、湖、草等自然資源產權制度因服務多個部門行政管理需要而導致的產權分散獨立的問題提供了解決方法。本文以森林資源為例，設計第三次國土調查工作分類與自然資源分類的對應方法，通過計算自然資源實物量和價值量，進而核算總的經濟價值。

關鍵詞? 產權制度;實物量調查;價值量

中圖分類號：P272，P964? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-61-3

Abstract： The core problem of natural resources management is the implementation of the property right system. Based on a set of results basemaps with legal status， natural resource assetization is the process of expanding the resource attributes to the value attributes， which aims to solve the scattering and independence of the property rights of mountain， water， lake， farmland， forest， grass and other natural resources because the property right system has to satisfy multiple needs of administrative managements of different natural resources departments. Taking forest resource as an example， this paper designs the corresponding relationship of the third land survey classification and the natural resource classification， and calculates the total economic value by calculating the physical quantity and value quantity of natural resources.

Keywords： property right system; physical quantity survey; value quantity

第三次國土調查（以下簡稱“三調”）是一項重大的國情國力調查，是全面查實查清自然資源的重要手段，是自然資源管理工作的基礎。國土三調工作完成后，成果將采取與各部門共享的方式廣泛應用于宏觀調控和各項管理工作，為后續的專題監測、確權登記、資產核算、生態保護、空間規劃、生態修復等工作提供“一張底版”。

1? ? 自然資源概念與相關術語

三調是以圖斑為基本調查單元，以縣級行政轄區為基本調查單元，在第二次全國土地調查成果基礎上，利用遙感、地理信息系統、全球定位系統、“互聯網+”等技術，為查清土地利用現狀、權屬、分布、面積等而進行的調查。

自然資源是指天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總和。

自然資源資產是指具有稀缺性、有用性（包括經濟效益、社會效益、生態效益）及產權明確的自然資源[1]。

“林地一張圖”是指以林地落界數據、遙感影像數據、基礎地理信息為基礎，以林地界線為核心內容的多源數據集合[2]。

2? ? 自然資源資產化的內容

自然資源作為社會經濟發展的基礎性要素，當進入社會生產環節或社會流通環節后可轉化為自然資源資產，并通過市場交易過程顯化其價值屬性。實現自然資源資產化要調查自然資源的權屬、數量、質量、用途、分布等實物量與自然資源的價格、使用權、收益等價值量，進而估算土地、礦產、森林、草原、濕地和水等6類自然資源的經濟價值。

2.1? 分類標準的銜接

三調的工作分類是在《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2017）基礎上，歸納細分的一套分類體系[3]。一方面，三調工作分類與森林、草原、濕地和水等其他自然資源專業調查分類體系上存在差異，另一方面，三調工作分類雖然增加了“濕地”一級類，但其與自然資源統一調查相適應的分類標準仍有差距。因此，自然資源資產化的第一項工作任務是以三調工作分類為核心，制訂一套轉換方法，使得國土三調成果既能轉換到與自然資源統一調查相適用的分類標準，又能銜接各類自然資源專業調查已有成果的分類標準。

2.2? 實物量調查

當各類數據源在分類標準及其轉換方法的框架下能自由順逆運行時，下一階段工作就是自然資源的權屬、數量、質量、用途、分布等實物量的調查[4]。實物量調查應以三調成果作為數據基礎，疊加其他自然資源專業調查成果，從中提取各類自然資源的種類、權屬、數量、質量、分布范圍、用途等信息，進一步整合成實物量調查成果。

2.3? 價值量調查

與實物量調查工作同步開展的，是以自然資源分類標準為基準，采集各類自然資源的成本、價格、收益等信息，將數據加工后，形成與三調成果空間位置相統一的價值量調查成果。

2.4? 估算經濟價值

基于實物量調查和價值量調查的成果，根據空間位置的對應關系，按照一定的分類定價估算方法，對各類自然資源開展有極限求和，據此統計各類自然資源資產的經濟價值。

3? 以森林資源資產化為例的流程與方法

基于上述自然資源資產化的主要工作內容，以森林資源為例，進一步說明資產化的流程與方法。

3.1? 統一分類標準

按照自然資源分為6大類，即土地、礦產、森林、草原、濕地、水。土地資源的分類采用三調工作分類。礦產資源分類采用《礦產資源分類細目》中的礦種，以及輝長巖、輝石巖、正長巖、頁巖氣、天然氣水合物[5]。森林資源的分類在國土三調工作分類基礎上綜合LY/T 1812和《國家森林資源連續清查技術規定（2014）》確定。草原資源的分類在國土三調工作分類基礎上綜合NY/T 2997確定。濕地資源的分類在三調工作分類基礎上綜合NY/T 2997和《全國濕地資源調查與監測技術規程（試行）》（林濕發〔2018〕265號）確定。

3.2? 自然資源實物量調查

收集衛星遙感影像、三調林地、“林地一張圖”、公益林區劃界定和監測成果等數據，以三調中林地圖斑為基數，充分利用森林資源專業調查的數據來確定森林資源的基數和底圖。以三調圖斑為依據，采用空間疊加分析的方法，將三調的林地數據與“林地一張圖”圖斑進行疊加，按照先核清森林資源范圍、面積，再確定森林資源數量、質量的工序，形成以縣為單位的森林資源實物量調查成果。

具體的工序是：

（1）當“林地一張圖”多個圖斑落入三調一個圖斑內時，三調圖斑可細分為多個子圖斑。當邊界完全重合時，各子圖斑沿用“林地一張圖”圖斑調查相關屬性;當邊界不完全重合時，應重新計算各子圖斑面積，按各子圖斑所占面積比計算其相應的每公頃株數、每公頃蓄積和每公頃經濟林產品產量。

（2）當“林地一張圖”一個圖斑落入多個國土三調圖斑內時，“林地一張圖”圖斑可根據三調圖斑細化為多個子圖斑[6]。依據上一步原理，計算各子圖斑相應屬性。

（3）當“林地一張圖”圖斑和國土三調圖斑界線不一致時，圖斑都可以進一步細化子圖斑，圖斑之間應保留相呼應的關系，并依據面積比重新計算子圖斑面積和其他相關屬性。

3.3? 自然資源價值量調查

森林資源的價值量調查，應采集四類數據，一是統計部門發布的林地出租及轉讓價格、林木及經濟林產品價格，二是近5年林地出租及轉讓價格、林木和經濟林產品銷售價格，三是營造林成本、伐區設計費、木材采運成本、經濟林產品采摘運輸成本、銷售稅費、林業生產投資收益率、木材生產利潤，四是各立地類型區（亞區）各樹種生長率和出材率、生產過程表、林分生長模型、收獲預測表。

對于森林資源的價值量區分生態公益林和商品林來進行估算。對于生態公益林的價值量，采用名義價值計量，按1元/圖斑估算。對于商品林的價值量，要區分林地林木均為國有、林地為集體而林木為國有、林地為國有而林木非國有三種情況進行估算。林地林木均為國有的情況，森林資源只評估林木價格，不評估林地價格，不扣除林地租金。可以按統計數據或實際成交價格乘調整系數估算價值量，也可以參照周邊省市縣的價格或者國際市場價格乘調整系數推算價值量。林地為集體而林木為國有的情況，森林資源按評估方法評估林木價格后，扣除非國有分成現值或折算的林地租金現值得到價值量。林地為國有而林木非國有的情況，在評估林地價格基礎上，按第一種情況評估林木價格。

3.4? 自然資源資產值核算

內業數據整合完成后，逐圖斑匯總。由圖斑匯總至村（林班），村（林班）匯總至鄉鎮（林場等森林經營單位），鄉鎮（林場等森林經營單位）匯總至全縣。按屬地原則，飛入地面積統計在相應的行政轄區內，飛出地面積統計在所在行政轄區內。匯總所得的實物量和價值量，即可以直觀觀測到縣域范圍內的森林資源資產總價值。

4? ? 總結

綜上，森林資源資產價值估算的過程，一方面可以推廣到其他自然資源資產價值量的估算，另一方面也可以為下一步資產化提供基礎數據。自然資源資產化的底圖采用三調成果整合其他專業調查成果雖然存在一定的局限性，無法真實準確地計算每一個自然資源單元的價值量，但是對于估算自然資源資產的價值量，為下一階段自然資源統一大調查打下堅實基礎。

參考文獻/Reference

[1]黃雪峰.第三次全國土地調查城鎮村莊內部土地利用現狀調查方法探討[J].低碳世界，2019，9（02）：60-61.

[2]譚婭彬，范池，毛益春. 淺論衡東縣林地年度變更調查[A]. 中國科學技術協會、吉林省人民政府.第十九屆中國科協年會—分6生態文明建設與綠色發展研討會論文集[C].中國科學技術協會、吉林省人民政府：中國科學技術協會學會學術部，2017：5.

[3]牛彥紹.自然資源資產離任審計：分類、計量、內涵和理論基礎[J].河南工業大學學報（社會科學版），2016，12（02）：81-85.

[4]馬永歡，陳麗萍，沈鐳，黃寶榮，谷樹忠，莫建雷.自然資源資產管理的國際進展及主要建議[J].國土資源情報，2014（12）：2-8，22.

[5]黃眾，鄭剛.推進林地年度變更調查 提升林地動態監測水平[J].江蘇林業科技，2013，40（02）：29-31.

[6]附錄2 中華人民共和國礦產資源法實施細則[A]. 中國地質學會礦山地質專業委員會.中國實用礦山地質學（下冊）[C]：中國地質學會，2010：7.