縣管校聘對教師懲戒權的影響與規范*

劉云峰?肖黎明

摘 要 2020年我國義務教育階段將開始全面推行縣管校聘制，面對新的教師人事管理模式，如何正確使用、監督和規范教師的懲戒權，成為一個急需研究與解決的教育問題。教師應當調整心態，控制情緒，合理使用與創新教師懲戒權;上級教育領導部門要完善規定，加強監管與溝通，支持教師合理的懲戒行為，共同努力使教育懲戒更好地糾正學生不良言行，培養個體遵紀守法的意識，促進學生健康成長與發展。

關鍵詞 縣管校聘 教師懲戒權 教師權威 權力約束 小學教師

2014年8月，“縣管校聘”概念首次正式提出;2015年到2017年教育部在全國設立了49個管理改革示范區，同時，皖、浙、閩、魯、粵五省陸續出臺指導意見，推進了五省各縣（區）的“縣管校聘”改革實踐工作[1]。經過五年多中央與地方政府部門的試點與完善，隨著2020年全面建成小康社會與全面脫貧目標的實現，2020年中央一號文件提出，縣管校聘制成為城鄉間教育資源，尤其是教師資源合理配置的重要手段。縣管校聘下，全體義務教育階段公辦學校的校長和教師由當地縣（區）政府進行統一管理，統一定期強制流動到縣（區）域內的義務教育學校，由當地教育局聘用校長，學校聘用教師，均衡配置縣（區）域內師資力量[2]。

教師懲戒權是教師依據一定規范，在不損害學生身心健康的前提下，對他們的不當行為予以否定性的制裁，以幫助他們認識并改正錯誤，產生和鞏固合范行為的一種教育權力[3]。但是隨著縣管校聘政策下教師從“學校人”變為“系統人”，教師們應如何在縣管校聘背景下正確使用懲戒權，上級部門應該如何規范和管理教師對懲戒權的行使，成為了一個亟待解決的問題。

一、縣管校聘對教師行使懲戒權的負面影響

1.原有懲戒經驗同新環境的沖突

農村與城鎮的家長對于教師懲戒學生的接受度是不同的，縣管校聘下頻繁交流的老師需要適應全新的工作環境，不熟悉當地家長對于懲戒學生的接受度，若懲戒力度小且當地家長主張體罰教育，則學生難以吸取教訓，不能及時改正;若懲戒力度稍大且當地家長較寵溺學生，則家長會將教師合理的懲戒看作“變相體罰”，引起家校糾紛，給校領導、教師、家長和學生都造成不良影響。

2.教師為通過考核棄用或怠用懲戒權

在縣管校聘制中，教師需要競爭上崗，二次應聘后仍未上崗的教師由教育局組織培訓后調配至其他學校，在教師考核中，“職業道德”評估所占份額最大。當前，“體罰”與“懲戒”的界限不分明，合理的懲戒也容易被判定為變相體罰行為。因此，為了留在原學校或調入城鎮學校，教師選擇棄用或怠用懲戒權。

3.教師心態失衡導致懲戒權的濫用

縣管校聘制必然導致教師流動，直接影響到教師的日常生活，如通勤距離增加、需要重新適應工作、難以兼顧家庭等。調查顯示，53.1%的教師不愿參與流動;48.1%的教師認為不能順利融入新的組織文化[4]。未流動的教師擔心競聘失敗，滋生焦慮、緊張的情緒;流動的教師若未能適應新的工作環境，也會產生挫折、失望、孤獨的情緒。教師在負面情緒得不到釋放的情況下，會出現易怒、焦躁的情況，而學生就成了最好的“撒氣”對象。

4.流動教師歸屬感與責任感降低

縣管校聘制實施以后，教師成了任教學校的“過客”，需要定期參與人員流動，工作積極性受到影響。調查顯示，55.54%的交流老師“以積極的心態接受流入學校的工作任務”;58.41%的交流老師“努力認真地完成每一項任務”;僅有38.51%的交流教師“愿意參加流入學校的教研活動”[5]。歸屬感與責任感的降低，導致流動教師不愿插手“閑事”。

二、縣管校聘下教師懲戒權的行使與規范

1.縣管校聘下教師正確使用懲戒權

（1）控制情緒：懲戒學生時保持理性

縣管校聘的推行對于教師情緒的負面影響是十分明顯的，不論競聘結果如何，教師必須要控制情緒，不讓工作生活上的不快成為泄憤的借口，在懲戒學生時必須保持理性。

第一，教師可以采用轉移目標法來緩解焦慮，應把注意力轉移到學生工作、教法研新上;難以適應新環境的流動教師可以采用榜樣激勵法，學習農村教師扎根基層的奮斗精神。第二，面對犯錯學生時要保持克制，想發怒時心里默數十聲，或深呼吸三下再批評教育。第三，必須以尊重學生為前提，一切損害學生尊嚴的懲戒行為都要被禁止，根據學生所犯錯誤的嚴重性和認錯態度予以懲戒。第四，懲戒學生后要及時登記報告，這既是對學生的負責，也是教師的一種自我保護[6]。

（2）嚴格從教：敢于行使教師懲戒權

教師要理性看待學生與家長的指責舉報、領導部門的批評處分、教師職業道德評估，正確面對競聘，敢于行使懲戒權。教師要承擔職責，發現學生的錯誤言行時要提出批評，使其認識到錯誤并及時改正。對于屢教不改的學生，教師應反思自身的教育行為有無問題，同時合理加大懲戒力度，如寫檢討書、多布置作業等。

（3）創新方式：讓懲罰具有多樣性與針對性

縣管校聘下，教師的懲戒手段也要與時俱進。教師可以讓學生集思廣益，增加與創新班級懲戒方式，如跑步、在同學面前唱歌、打掃班級衛生、布置額外習題等，并將具體內容寫進班規。同時，有效的懲戒是要讓學生產生“厭惡”，針對學生不同的個性采用不同的懲戒方式：好玩的學生，可以采用多布置習題;不愛運動的學生，可以采用跑步、做俯臥撐;不愛表達的學生，可以采用當眾講故事、唱歌;虛榮心強的學生，可以采用在班里念檢討書;仍然屢教不改的學生，則應加強與學生和家長的溝通工作，反思懲戒中是否傷害了學生自尊。只有因材施“罰”，才能讓學生產生厭惡感，充分發揮懲戒應有的作用。

2.上級教育領導部門對教師懲戒行為的支持與規范

（1）規定范圍：明確懲戒與侵權的界限，支持教師合理懲戒

《中小學教育懲戒規則（試行）》提出，教師可采取做檢討、點名批評、適當增加任務、暫扣違規物品、一堂課時間內的教室內站立等方式對學生進行教育懲戒，這意味著從政策層面上部分“變相體罰”行為被認定為“合理懲戒”行為，也說明教育部對于合理的教育懲戒行為持支持態度。第一，上級領導部門要明確教師可以采取的懲戒方式以及何種情況下可以對學生進行懲戒，并制定相應規章，按照規章進行合理懲戒的教師要予以肯定，不影響教師競聘時的考核成績[7]。第二，對教師不懲戒或怠于懲戒的行為要進行處罰和追查，情況嚴重的失職行為在競聘時酌情扣分。第三，做好教師的思想教育工作，增強責任意識，不忘立德樹人的初心與責任，將糾正學生錯誤視為己任[8]。

（2）教師監管：嚴格甄別家長關于教師懲戒行為的申訴

若家長或學生不滿某位教師的懲戒，向校方或當地教育局提出申訴，學校申訴處理部門應當立即受理并開展調查工作。首先，針對教師的調查應遵循客觀、公正、全面三原則，及時調取相關監控錄像，聽取事發現場教師和學生的目擊證詞，同時詳細記錄懲戒教師和被懲戒學生的現場描述，兩者描述相矛盾的內容以監控錄像和無關人員的證詞為準[9]。其次，若被調查的教師存在教育失格行為，就要根據行為惡劣程度予以相應處分，考慮到實際情況，對新來和主動報名的流動教師要從輕處理，并做好該教師的思想教育工作;若被調查的教師懲戒學生時不存在打罵行為，懲戒方式屬于合法范圍，相關領導部門應對該教師予以表揚，并在下一次的教師競聘中予以加分。最后，學校要及時公布處理結果，做好提出申訴的學生和家長的溝通工作，讓學生和家長明白合理懲戒的重要性。

（3）家校溝通：加強家校聯系，減少懲戒糾紛

縣管校聘下，教師從“學校人”轉變為縣（區）教育系統內流動的“系統人”，為此學校領導要承擔更多家校聯系工作。第一，學校要設立專門的部門與人員配合班主任的家校聯系工作，將學生在校情況、學校重大活動、時間課程調整等信息及時反饋給家長，讓家長們更加信任學校與教師。第二，發揮家長委員會的協助作用，鼓勵家長們觀摩學習學校的教育工作，使合理的懲戒獲得更多家長的理解與支持。第三，家長會可以讓家長了解到學校各項規定以及相關政策，家長會期間，學校要設立教育講座，讓家長明白教師懲戒的重要性，貫徹教育部合理懲戒的相關精神。

參考文獻

[1] 李茂森.“縣管校聘”實施方案研究與再思考——基于浙、皖、粵、魯、閩等5省“縣管校聘”改革實施意見的內容分析[J].教育發展研究，2019，39（02）：68.

[2] 魏玉祥.“縣管校聘”如何從理論走向實踐[J].教學與管理，2020（10）：13.

[3] 梁東榮.教師懲戒權存在的合理性及實施初探[J].中國教育學刊，2003（08）：55.

[4] 方征，謝辰.“縣管校聘”教師流動政策的實施困境與改進[J].教育發展研究，2016，36（08）：74.

[5] 李國強，袁舒雯，林耀.“縣管校聘”跨校交流教師歸屬感問題研究[J].教育發展研究，2019，39（02）：80.

[6][7] 李梅.論教師懲戒權之合法存在與合理使用[J].教學與管理，2018（33）：47.

[8] 侍海艷.教師如何用好懲戒權[J].人民論壇，2019（31）：127.

[9] 馬振云，朱成科.中小學教師懲戒權的現實失落與理性回歸[J].現代中小學教育，2018，34（03）：69-70.

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