英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策建設(shè)與啟示*

陳星

摘 要 自1997年起，英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，重視提升兒童參與學(xué)校體育機(jī)會(huì)，強(qiáng)化學(xué)校與俱樂(lè)部的聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步完善學(xué)校體育教育的管理機(jī)制。在政策建設(shè)中，其邏輯演進(jìn)始終圍繞著對(duì)兒童的關(guān)注，在教育內(nèi)容、教育形式上由單一范式向多元治理轉(zhuǎn)變。對(duì)英國(guó)小學(xué)階段體育政策核心特征的梳理與分析，探尋政策背后的指導(dǎo)思想與發(fā)展理念，或可為我國(guó)體育教育發(fā)展提供啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞 英國(guó) 小學(xué)階段 體育教育 政策建設(shè)

自1997 年工黨政府執(zhí)政起，英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策進(jìn)入全面發(fā)展期。本研究對(duì)近20多年政策建設(shè)的基本情況和邏輯演進(jìn)做一梳理，總結(jié)其在政策制定和實(shí)施過(guò)程中值得借鑒之處，為我國(guó)義務(wù)教育階段體育政策制定提供思路。

一、英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策建設(shè)

1.英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策概述

自20世紀(jì)90年代起，英國(guó)政府從體育資源拓展和基礎(chǔ)修正案制定等方面著手，全面規(guī)劃小學(xué)階段體育教育和運(yùn)動(dòng)的配置、管理、運(yùn)行與資金支持等相關(guān)事宜，政策日趨完善。

（1）提升兒童參與學(xué)校體育的機(jī)會(huì)

1997年，工黨開(kāi)始大力推行“讓更多兒童有機(jī)會(huì)接受體育教育”的核心理念。隨后，《全民體育未來(lái)》報(bào)告提出“為所有兒童提供體育機(jī)會(huì)”的口號(hào)，致力于向兒童提供在校和放學(xué)后的高質(zhì)量訓(xùn)練，讓更多的兒童擁有在校內(nèi)和校際參加運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)。

2002年，基于創(chuàng)新學(xué)校運(yùn)動(dòng)的背景，英國(guó)政府發(fā)布的《全國(guó)體育、學(xué)校運(yùn)動(dòng)和俱樂(lè)部連接戰(zhàn)略》和《公共服務(wù)協(xié)議》兩份文件再次強(qiáng)調(diào)：所有兒童，不論其身處何種環(huán)境，或是個(gè)人能力如何，都應(yīng)能夠有機(jī)會(huì)參與學(xué)校體育和運(yùn)動(dòng)。此后，政府提出更為具體的目標(biāo)：要增加5-16歲青少年參與體育活動(dòng)的時(shí)間，使英格蘭兒童每周至少有兩小時(shí)用于高質(zhì)量的體育和學(xué)校運(yùn)動(dòng)中，力爭(zhēng)在2008年將參與比例由2006年的75%提高至85%[1]。為了確保戰(zhàn)略計(jì)劃的順利實(shí)施，英國(guó)政府總計(jì)投入超過(guò)10億英鎊用于英格蘭所有學(xué)校的體育建設(shè)。

2019年發(fā)布的《學(xué)校體育和活動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)運(yùn)動(dòng)時(shí)長(zhǎng)提出要求，即保證兒童和青少年每天至少有60分鐘用于體育活動(dòng)（在校內(nèi)活動(dòng)時(shí)間至少為30分鐘）[2]。行動(dòng)計(jì)劃還建議在小學(xué)階段體育教育中增加舞蹈、瑜伽和健身等課程，為學(xué)生提供更多可選擇的課程，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加校內(nèi)或區(qū)域性的體育競(jìng)賽。

（2）加強(qiáng)學(xué)校與俱樂(lè)部的聯(lián)結(jié)

上世紀(jì)末，英國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)化學(xué)校和俱樂(lè)部之間在運(yùn)動(dòng)上的聯(lián)系。一方面，政府持續(xù)加大對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的資金投入，并撥款2.4億英鎊用于發(fā)展學(xué)校以外的體育運(yùn)動(dòng)，建立110個(gè)特別運(yùn)動(dòng)學(xué)院，為具有運(yùn)動(dòng)天賦的兒童提供訓(xùn)練支持。另一方面，政府選派600名學(xué)校運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)員，用于聯(lián)系校外俱樂(lè)部[3]。

英國(guó)政府通過(guò)上述聯(lián)結(jié)來(lái)鼓勵(lì)青少年積極參與競(jìng)技體育。在2003年發(fā)布的《通過(guò)體育和運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)》指出，要確保年輕的體育人在任何情況下都有明確的通向競(jìng)技體育和競(jìng)爭(zhēng)的道路[4]。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的舉辦，進(jìn)一步助推了競(jìng)技體育的發(fā)展，2013年修訂的國(guó)家體育課程就強(qiáng)調(diào)了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得成功的重要性，鼓勵(lì)所有學(xué)生參與到競(jìng)技體育中。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，英國(guó)政府鼓勵(lì)學(xué)校與更多的社會(huì)組織開(kāi)展多樣化合作，不斷延長(zhǎng)學(xué)生參與體育活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)，擴(kuò)大學(xué)生參與競(jìng)技體育的熱情。

（3）完善學(xué)校體育教育的管理機(jī)制

為確保體育教育的長(zhǎng)效化發(fā)展，英國(guó)政府在政策建設(shè)中加強(qiáng)了對(duì)管理機(jī)制的完善。首先，對(duì)小學(xué)階段體育教育的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。2019年發(fā)布的《學(xué)校體育和活動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》建議學(xué)校從五個(gè)方面進(jìn)行改變：①為兒童提供有針對(duì)性的活動(dòng)或支持，讓最不活躍的兒童參與具體項(xiàng)目并給予他們鼓勵(lì);②學(xué)校需要引導(dǎo)學(xué)生在休息時(shí)間和午餐時(shí)間積極玩耍;③政府繼續(xù)致力于建立、擴(kuò)大或資助學(xué)校運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、活動(dòng)和假日俱樂(lè)部，鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)組織為兒童提供更加多元化的教育內(nèi)容;④鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施積極一英里計(jì)劃;⑤規(guī)定每個(gè)兒童在小學(xué)關(guān)鍵階段2結(jié)束前學(xué)會(huì)游泳，達(dá)到國(guó)家課程要求[5]。

其次，確保支持資金的持續(xù)化投入。2013年，“體育和運(yùn)動(dòng)津貼”項(xiàng)目啟動(dòng)，兩年間政府為學(xué)校提供了1.5億英鎊的項(xiàng)目資金，學(xué)校自由決定資金分配方案和使用計(jì)劃。2019年，英國(guó)政府對(duì)各小學(xué)提供的體育和運(yùn)動(dòng)津貼增長(zhǎng)為3.2億英鎊，幫助學(xué)校在關(guān)鍵指標(biāo)上做出改善。在實(shí)施過(guò)程中引入問(wèn)責(zé)制，要求學(xué)校將獲得津貼的數(shù)額，具體使用情況，在兒童體育教育、體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)中的作用，以及未來(lái)的改進(jìn)方向等做出詳細(xì)說(shuō)明。

再次，發(fā)揮師生在體育教育中的功用。2019年的行動(dòng)計(jì)劃提出，要為全體教師提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更廣泛的教學(xué)資源，提升教師們?cè)隗w育教學(xué)方面的信心、知識(shí)和技能，幫助他們更有效地指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展校內(nèi)體育活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校要鼓勵(lì)學(xué)生擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者或志愿者參與學(xué)校內(nèi)的“運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖”活動(dòng)或同伴指導(dǎo)計(jì)劃，嘗試通過(guò)積極往返學(xué)校、積極休息時(shí)間、積極課程和教學(xué)等計(jì)劃，將體育活動(dòng)融入個(gè)人的學(xué)校生活之中[6]。

2.英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策的邏輯演進(jìn)

1997年以來(lái)，英國(guó)體育政策演進(jìn)過(guò)程中始終將關(guān)注兒童發(fā)展作為主旨，并隨著時(shí)代和教育理念的更迭對(duì)教育內(nèi)容和方式等進(jìn)行探索與改革。

（1）主旨不變：對(duì)兒童發(fā)展的充分關(guān)注

文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)中的教育思想和理念對(duì)英國(guó)體育教育政策制定有著重要影響，其始終崇尚身心合一的身體觀，堅(jiān)持通過(guò)體育教育發(fā)展個(gè)人身體素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)兒童在學(xué)校教育中要獲得身心和諧發(fā)展。

在上述教育理念指導(dǎo)下，英國(guó)制定了統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)體育對(duì)個(gè)體發(fā)展、生活方式和人際交往能力形成的影響，在課程設(shè)置中支持兒童的天賦和興趣，促進(jìn)學(xué)生精神道德發(fā)展、鼓勵(lì)學(xué)生了解社會(huì)習(xí)俗和文化傳統(tǒng)等。1997年工黨執(zhí)政伊始，其再次重申：教育不僅是個(gè)體之事，更是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校而立而為之事，學(xué)校體育教育應(yīng)建立人人平等的、以兒童為中心的和其他積極的目標(biāo)和價(jià)值觀。此后，尊重兒童、關(guān)注兒童、促進(jìn)兒童身心發(fā)展的理念不斷得到鞏固，并一直貫穿在英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策建設(shè)過(guò)程中。

（2）教育內(nèi)容：由重視教學(xué)到促進(jìn)個(gè)體全面均衡發(fā)展

在英國(guó)小學(xué)階段體育教育政策建設(shè)過(guò)程中，在哲學(xué)和教育學(xué)領(lǐng)域思想的影響下，英國(guó)不斷對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。工業(yè)革命之后的一個(gè)世紀(jì)內(nèi)，英國(guó)小學(xué)體育教育政策由宗教性向世俗化、大眾化過(guò)渡，教育內(nèi)容中既保留了傳統(tǒng)體操和軍事訓(xùn)練，又增加了團(tuán)隊(duì)游戲。二戰(zhàn)以后，新自由主義思想的影響不斷擴(kuò)大，英國(guó)學(xué)校教育雖在一段時(shí)期呈現(xiàn)出明顯的精英特質(zhì)，但對(duì)兒童獲得全面體育經(jīng)驗(yàn)的重視日漸增強(qiáng)。

1997年后政府出臺(tái)的戰(zhàn)略協(xié)作方案中涉及了戰(zhàn)略規(guī)劃、初級(jí)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校和社區(qū)聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)方式以及提高手段等不同方面內(nèi)容，這進(jìn)一步豐富了學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，也促使學(xué)生參與到不同類型的學(xué)習(xí)和活動(dòng)中。2012年英國(guó)提出Get-Set 計(jì)劃，開(kāi)始嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的價(jià)值觀，以激勵(lì)不同學(xué)校和不同年齡階段的年輕人關(guān)于競(jìng)技體育的興趣和熱情，不斷擴(kuò)大體育教育和運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容[7]。

（3）教育主體：從單一開(kāi)展到多元治理

近十年來(lái)，為促進(jìn)學(xué)校體育教育的發(fā)展和改革，英國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織參與到學(xué)校體育建設(shè)中。地方教育當(dāng)局通過(guò)對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織的資格審查，積極尋找可以合作的伙伴。在2002年通過(guò)的《學(xué)校體育和俱樂(lè)部戰(zhàn)略協(xié)議》中，一項(xiàng)重要舉措就是建立學(xué)校與社區(qū)的資源聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的體育合作伙伴支持學(xué)校體育的發(fā)展，通過(guò)合作促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)在體育目標(biāo)上的融合。在實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)通過(guò)提供訓(xùn)練場(chǎng)地、選聘有資質(zhì)的合格教練等形式，確保每名兒童每天有充足的場(chǎng)地和足夠的時(shí)間進(jìn)行體育活動(dòng)。

2019年英國(guó)政府繼續(xù)致力于建立、擴(kuò)大或資助學(xué)校運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、活動(dòng)和假日俱樂(lè)部，鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)組織進(jìn)行深度合作，為兒童提供更加多元化的教育內(nèi)容，為兒童提供有針對(duì)性的活動(dòng)或支持，讓最不活躍的兒童參與具體項(xiàng)目并給予他們鼓勵(lì)。

二、對(duì)我國(guó)體育教育發(fā)展的啟示

1.明確育人目標(biāo)

英國(guó)執(zhí)政黨的更迭對(duì)教育政策的制定產(chǎn)生了一定的影響，但真正對(duì)政策制定具有深遠(yuǎn)影響的是來(lái)自于哲學(xué)和教育學(xué)領(lǐng)域所產(chǎn)生的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的思想。回顧我國(guó)學(xué)校體育70年的發(fā)展歷程，影響政策制定和學(xué)校體育發(fā)展的指導(dǎo)思想處于一個(gè)不斷更迭完善的階段。但是在眾多思想中，我們需要選擇出適合我國(guó)國(guó)情且符合兒童發(fā)展規(guī)律的教育思想，作為指導(dǎo)我國(guó)小學(xué)體育教育發(fā)展的依據(jù)。該指導(dǎo)思想應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校教育培養(yǎng)兒童形成正確的體育觀念以及對(duì)體育活動(dòng)的熱愛(ài)，為兒童個(gè)體未來(lái)積極健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，教育部門(mén)要聯(lián)合學(xué)界做好體育教育基本理論的研究，夯實(shí)政策制定的理論根基，據(jù)此做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，逐一明晰小學(xué)體育教育具體實(shí)施過(guò)程中的步驟、策略、資金支持和評(píng)價(jià)指標(biāo)等，讓學(xué)校體育教育在發(fā)展過(guò)程中有政策可依、有策略可循。

2.促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展

英國(guó)小學(xué)體育教育的目標(biāo)是促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展。具體而言，在體育教育中，首先促進(jìn)兒童的道德感形成，其次培養(yǎng)兒童對(duì)活動(dòng)制度的尊重、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，以及學(xué)會(huì)合作和在團(tuán)隊(duì)協(xié)作中發(fā)展社會(huì)技能。我國(guó)學(xué)校體育要再次厘清體育教育的目標(biāo)和價(jià)值取向。小學(xué)階段體育教育不可僅以傳授兒童體育技能為目標(biāo)，要發(fā)揮其在兒童樂(lè)觀積極態(tài)度的形成、抗壓能力的培養(yǎng)等方面的作用;要適當(dāng)增加普及健康觀念、培養(yǎng)兒童熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣、促進(jìn)兒童道德品質(zhì)養(yǎng)成等教學(xué)目標(biāo)。在教學(xué)過(guò)程中，可以通過(guò)團(tuán)隊(duì)性游戲等活動(dòng)提高學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、積極性和耐挫力等。我國(guó)于2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為各地學(xué)校開(kāi)展體育教學(xué)提供了政策指導(dǎo)，今后，教育部門(mén)可在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同年級(jí)的兒童身心發(fā)展規(guī)律出臺(tái)具體實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生特點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性化的體育教學(xué)。

3.普及體育教育理念

近十年來(lái)，為促進(jìn)學(xué)校體育教育的發(fā)展和改革，英國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織參與到學(xué)校體育建設(shè)中。地方教育當(dāng)局通過(guò)對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織的資格審查，積極尋找可以合作的伙伴。目前，我國(guó)兒童的體育活動(dòng)更多的是在學(xué)校內(nèi)部以課程的形式開(kāi)展，學(xué)生利用課外時(shí)間參與社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的體育訓(xùn)練仍是少數(shù)人的付費(fèi)行為。我國(guó)可借鑒英國(guó)的做法，通過(guò)政府補(bǔ)貼、社區(qū)專人指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展兒童體育鍛煉;也可通過(guò)在社區(qū)增設(shè)免費(fèi)體育活動(dòng)設(shè)施的形式，提升青少年對(duì)體育的熱愛(ài)程度;還可嘗試構(gòu)建學(xué)校為主、社區(qū)為輔的協(xié)同機(jī)制，開(kāi)發(fā)體育運(yùn)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)推廣平臺(tái)，利用多種渠道鼓勵(lì)青少年積極參與活動(dòng)。

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