基于“系統(tǒng)+平臺+資源”的非學歷行業(yè)培訓模式探索
——以福建省民政系統(tǒng)社區(qū)工作者培訓為例

江克英，陳信君

（福建開放大學，福建 福州350003）

教育部、民政部等七部委根據(jù)十八屆三中全會精神制定了《關于推進學習型城市建設的意見》，要求全國廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新。為貫徹落實中央和省委、省政府關于加強對社區(qū)工作者教育培訓的部署要求，進一步提高社區(qū)工作者的服務能力和綜合素質，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)工作的需要，中共福建省委組織部、福建省民政廳下發(fā)《關于開展社區(qū)工作者崗位培訓和學歷教育工作的通知》（閩民建[2013] 175號），決定依托福建開放大學（原廣播電視大學），建立全省社區(qū)工作者培訓基地，開展社區(qū)工作者崗位培訓和學歷教育。福建開放大學基于福建省社區(qū)工作者培訓在線平臺，在全省民政系統(tǒng)社區(qū)工作者培訓項目的建設中，把握“目標引領、項目帶動、科研支撐”的準則，探索出“系統(tǒng)+平臺+資源”的行業(yè)非學歷培訓新模式。

一、“系統(tǒng)+平臺+資源”的非學歷行業(yè)培訓意義

（一）創(chuàng)新以職業(yè)能力與崗位需求為導向的定制式繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式

緊扣黨中央、國務院對社區(qū)建設的要求，緊密結合福建省社區(qū)工作實際以及社區(qū)工作者的學習需求，突出職業(yè)核心能力與崗位需求，提供定制式人才培養(yǎng)整體解決方案，建立和完善適應福建省社區(qū)建設需要的培訓制度與學習體系，積極探索通過現(xiàn)代遠程教育手段開展社區(qū)工作者培訓的有效運行機制和模式。實施“線上+線下”混合式教學模式，開展學分互認與課證融通，強化教學管理和質量監(jiān)控，推進繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。

（二）建設符合成人在職學習特點的社區(qū)工作者繼續(xù)教育多媒體課程資源

適應終身學習發(fā)展趨勢，推進建構主義、泛在學習等學習理論在繼續(xù)教育領域的應用創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術為支撐，依托高校資源，重點推出實用性、專業(yè)化的社區(qū)工作者教育資源庫。結合我省社區(qū)建設的工作實際研發(fā)社區(qū)工作者學習資源，編寫并出版社區(qū)培訓課程文字系列教材，設計開發(fā)符合繼續(xù)教育規(guī)律的配套多媒體課程資源，體現(xiàn)因材施教。編寫的教材作為福建省民政廳全廳干部學習輔導教材、福建省社區(qū)干部招聘考試教材等被廣泛應用。

（三）成果推廣應用取得顯著的人才培養(yǎng)效益

通過對社區(qū)工作者全員培訓三年的實踐，全省已有2.2 萬名社區(qū)工作者通過學習培訓并順利結業(yè)，其中有1 900 名社區(qū)工作者對接本專科學歷教育。培訓全面提升社區(qū)工作者的理論水平、管理能力和綜合素質，為我省培養(yǎng)出一支學習型、研究型、務實型的社區(qū)工作者專職隊伍；同時，有效地推動了基層社區(qū)建設和社區(qū)治理，可以在更高層面和更大范圍積極發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，推進社區(qū)教育共同體建設，構建學習型社會服務。該項目的人才培養(yǎng)模式受到民政部的關注和認可，并推廣到陜西、黑龍江、內蒙古等省和自治區(qū)的社區(qū)工作者培訓工作。

（四）健全社會工作者評價與考核體系，建立社區(qū)工作者全員持證上崗制度

成績記入學員培訓檔案，經(jīng)考試合格者頒發(fā)由福建省民政廳與福建開放大學共同認證的“社區(qū)工作者崗位培訓證書”。由于規(guī)范培訓、嚴格把關，該培訓項目得到福建省人民政府和中共福建省委組織部、福建省民政廳等主管部門的充分肯定。時任福建省副省長陳榮凱親自為培訓項目自建的四門課程文字教材作序，福建省民政廳將該教學成果上報國家民政部、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會參評“全國社區(qū)工作創(chuàng)新獎”，同行專家、學員和用人單位也對此給予高度評價。

二、“系統(tǒng)+平臺+資源”非學歷行業(yè)培訓模式構建

（一）建立培訓“系統(tǒng)”

福建廣播電視大學在向開放大學轉型發(fā)展的過程中，堅持充分利用“天、地、人”三網(wǎng)合一的三級系統(tǒng)辦學優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術資源，在全省電大（分校、學院、工作站）設立68 個社區(qū)崗位培訓教學點。截止2020 年底，福建開放大學依托辦學系統(tǒng)，面向全省700 余個社區(qū)居委會，完成全省社區(qū)工作者崗位培訓2.2 萬人的培訓，為提升全省社區(qū)工作者綜合素質，推進基層社區(qū)治理建設添磚加瓦。

（二）搭建培訓“平臺”

搭建“福建省社區(qū)工作者培訓在線”網(wǎng)絡培訓平臺，面向全體參訓學員開放。該平臺依托現(xiàn)代信息技術，采用J2EE 搭建，基于B/S 模式，使用JAVA 開發(fā)，數(shù)據(jù)庫采用SQLServer2005，整個平臺采用StrutsMVC（模型-控制-視圖）的三層架構，充分發(fā)揮福建開放大學遠程教育的優(yōu)勢，集課堂教學、專家視頻、在線答疑、交流互動于一體，通過一體化設計實現(xiàn)多終端的學習支持服務，滿足學員個性化多樣化的學習需求，促進信息技術與教育教學的有機融合。暢通的網(wǎng)絡、經(jīng)典的案例分析、名師的教學指導、豐富的內容、便捷的點播、省時省力的學習，給廣大社區(qū)工作者培訓學員的自主學習提供了強大的動力。使用至今，全省社區(qū)參訓學員累計登陸平臺次數(shù)達22.6 萬次，在線學習時長高達40 余萬小時。

（三）整合培訓“資源”

1. 整合教材資源

為了提高社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平，推動社區(qū)工作健康發(fā)展，福建省民政廳與福建開放大學共同組織編寫了“社區(qū)工作者崗位培訓與高等學歷教育課程”系列教材，包括《社會保障基礎》《社區(qū)服務與管理》《社區(qū)工作實務》《社會工作概論》，合計撰寫字數(shù)達110 萬字，并同步配套900 分鐘的視頻教材。這套叢書的編寫主要是為了推動福建省社區(qū)建設健康發(fā)展，同時也為熱愛社區(qū)工作，熱心社區(qū)服務的廣大志愿者提供學習和幫助，對于參加社會工作者職業(yè)水平考試的人員也有很大的參考價值。福建開放大學與省民政廳還特別成立社區(qū)工作者培訓與高等學歷教育課程系列教材編審委員會，對崗位培訓課程的文字教材的審定、編寫進行統(tǒng)一、全面的宏觀指導，力爭將四本社區(qū)崗位培訓精品教材呈現(xiàn)給全省社區(qū)參訓學員使用。

2. 建設一體化學習資源

社區(qū)崗位培訓專程邀請福建省委省政府以及高校和企業(yè)社會工作專業(yè)名師名家20 余人，錄制課程視頻講座共計900 多分鐘，以求最大限度滿足學員對社區(qū)理論的相關學習需求，切實達到培訓效果。與此同時，根據(jù)課程需要，結合社區(qū)工作項目特征進行教學設計，以專業(yè)案例視頻、動漫等元素為支撐，構建教學互動功能完整、版面美觀整潔、導航清晰合理、內容呈現(xiàn)科學有效的網(wǎng)絡課程平臺；為了學生應用便捷，要求各網(wǎng)絡課程為學生提供在線學習、作業(yè)、考試、提問和交流的環(huán)境，內容及美工呈現(xiàn)部分體現(xiàn)專業(yè)化、系列化、模塊化的特點；配套相關課程的教學方案、大綱、考核說明、實施細則、期末復習指南等教學資源，為廣大參訓社區(qū)干部提供相關課程的學習及考核標準。學習資源建設的內容清單如表1所示。

（四）探索教學模式

在教與學過程中，立足社區(qū)工作實際和崗位需求建構課程知識體系、引導學員主動建構新的知識與經(jīng)驗；通過創(chuàng)建智能化、信息化的學習環(huán)境實現(xiàn)泛在學習（U-Learning），學員可以在任何地點、任何時間獲取所需的學習資源；采用夸克式教學法，著眼于提高學員分析問題、解決問題和自主學習能力，并進行有效的學習互動。在“系統(tǒng)+平臺+資源”的人才培養(yǎng)模式之上，福建開放大學專程派出相關課程責任教師，深入全省開展培訓課程面授教學活動。全省范圍內的各分校、學院、縣市教學點也精心挑選有社區(qū)工作經(jīng)驗的老師或邀請當?shù)孛裾块T專家對學員進行培訓專題講座。面授的內容高度綜合，針對性強，師生互動熱烈，輔導效果良好。針對廣大參訓學員關心的社會工作師考證相關問題，福建開放大學力邀業(yè)內長期從事一線考證培訓的專家學者，定期舉辦全國社會工作師（初級、中級）考證專場講座，現(xiàn)場講解與網(wǎng)絡播出同時進行，力爭為廣大學員考取社工師助一臂之力。

通過線上與線下、課堂與實訓、院校教師與行業(yè)專家、課堂講授與現(xiàn)場教學、自主學習與互動交流等相結合的混合式教學模式，體現(xiàn)了建構主義、泛在主義學習理論以及夸克式教學法（問題式教學法）在繼續(xù)教育人才培養(yǎng)中的應用創(chuàng)新。

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三、對“系統(tǒng)+平臺+資源”非學歷行業(yè)培訓探索的思考

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。全省社區(qū)工作者崗位培訓以提升職業(yè)能力為核心的非學歷繼續(xù)教育為切入點，旨在培養(yǎng)學習型、研究型、務實型的社區(qū)工作者專職隊伍，同時，在學習成果框架下引入“學分銀行”的概念。學分銀行制度的基礎就是不同類型學習成果的認定和轉換，學習者在學分銀行開設一個“賬戶”，其“存款”就是終身累積的學習成果，包括學歷教育、職業(yè)培訓、社區(qū)教育、老年教育等，經(jīng)過學分銀行的認證，可以獲得課程學分。當學分累計到一定程度時，就可以“兌換”為相應的證書或文憑。簡言之，即以學習者為中心，以課程為單元，按照所學課程累計學分，對學員在平臺參加學習并通過考試取得結業(yè)證書后，在參加學歷教育時，可免修相關課程。

（一）實踐以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維指導學分銀行建設

建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，是人類共同面臨的重大課題。特別是因受疫情影響，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組做出2020 年春季延遲開學的通知，并發(fā)出停課不停學的要求。傳統(tǒng)的“一間屋、一張桌、一位老師”的教育模式已根本無法滿足當前的教育需求，而“一張互聯(lián)網(wǎng)，一臺播放器，無數(shù)名師”的開放教育卻有效地保證了當前的教育要求。

“福建社區(qū)工作者培訓在線”順應了當前的“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，致力于搭建全省社區(qū)工作者溝通交流綜合平臺，有效整合匯聚雙師型人才隊伍開展網(wǎng)上教學活動，拓展延伸線上線下教學服務。教材多媒體資源建設聘請20 余位院校教師與行業(yè)專家，多層面、多學科建設多媒體課程資源。同時適應成人在職學習的特點，注重自主學習與互動交流，組建管理團隊、教師團隊，通過QQ 群、在線答疑、BBS 互動等方式提供多樣化、個性化學習支持服務。

雖然福建社區(qū)工作者培訓在線取得了一定的教學成果，但仍須繼續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維指導學分銀行建設。第一，可以利用大數(shù)據(jù)的辦法去挖掘政府需求、企業(yè)需求以及學員學習需求，進而在平臺上推出更滿足當前市場需求的課程。第二，可以借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化學習流程，例如完善學員學習檔案、掌握學員學習動態(tài)等。

學分銀行組織業(yè)內專家制定學分認證標準，探索非學歷繼續(xù)教育和學歷繼續(xù)教育有效銜接的教學模式、管理模式和運行機制，推進不同類型教育培訓之間的互通。這無疑是當今教育領域的新發(fā)展趨勢，它可以促進非學歷繼續(xù)教育和學歷繼續(xù)教育的溝通，構建縱向銜接，橫向溝通的全民終身學習“立交橋”，進而促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展、整合提升、融合貫通，而這恰恰是2010 年頒布的《國家教育規(guī)劃綱要》的核心與亮點。它不僅給沒有機會在正規(guī)高等學校獲得學位的人一個再學習的機會，也可以給想要繼續(xù)學習其他專業(yè)的人一個便捷的選擇，提高他們學習的積極性，在全社會營造終身學習的良好風氣。以本文考察的社區(qū)工作者崗位培訓項目為例，第一期培訓學員共有1 700 多人參加了福建開放大學開放教育（專科、本科）的學習。

（二）探索現(xiàn)行的培訓課程與課程學分替代辦法

參加崗位培訓的4 門課程，考試合格的，可取得崗位資格證書和學歷教育課程結業(yè)證書，每門課程共4 個學分，共16 學分。繼續(xù)參加學歷教育的，除按福建開放大學相關要求進行學習與考試外，所學4 門課程的學分可替代課程的學分（本科教育只能替代部分課程）。具體學分替代辦法如表2、表3 所示。在此基礎之上，進行學分互認，實現(xiàn)學歷與非學歷教育課程的課程融通。

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通過本教學成果，已有1 900 名社區(qū)工作者通過學分轉換方式，銜接福建開放大學本專科學歷教育，探索了學歷教育與非學歷教育項目銜接的成功試驗；已有1.8 萬名社區(qū)工作者在取得崗位資格證書的同時，又取得學歷教育課程結業(yè)證書。

（三）探索“課程超市”與“學分銀行”的改革新舉措

課程超市與學分銀行改革新舉措的終極目標是建立課程超市與學分銀行的終身教育平臺。要以學習者為中心，嘗試課程超市與學分銀行改革新舉措。通過課程開放和學分積累，給學習者提供更多的機會，讓學習者有更多的選擇，最終幫助學習者既取得畢業(yè)證書，也取得職業(yè)資格證書，還可以取得單科證書，更加符合現(xiàn)代社會個性化、多樣化學習的需求，同時也為開放教育與繼續(xù)教育的互動雙贏提供更多的機會。在終身學習思想的指導下，在全省民政系統(tǒng)社區(qū)工作者培訓項目實踐中，將著重從如下幾個方面探索福建社區(qū)工作者培訓在線的學分銀行。

第一，改革現(xiàn)有的學分認定規(guī)則。確定學分互認的范圍，即納入哪些學習成果不納入哪些學習成果。同時考慮學習成果的載體，是課程、學分、證書等結構化較強的學習成果，還是也包括工作經(jīng)驗、專利、技能大賽成就等更靈活的非正式學習成果。

第二，加強課程超市與學分銀行的質量保障。從目前的條件來看，我國職業(yè)教育學分銀行質量保障需要政府相關職能部門聯(lián)合有資質的社會評價機構聯(lián)合評估更為現(xiàn)實。如此既可以讓公眾及時知曉相關信息，也可以讓不同相關利益方共享各類評估信息，做到信息公開透明，提高學分銀行的社會公信力。

當下，非學歷行業(yè)培訓模式探索應著眼于推進人才培養(yǎng)模式改革，推進高等院校合作辦學體制機制創(chuàng)新，進而促進與政府黨政機關、行業(yè)部門資源共享、優(yōu)勢互補上來，形成以政府統(tǒng)籌推動，事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民共同參與的“四位一體”的力量組合，更好地整合和利用多元、多層、多類資源，擴大其社會知曉度、認同度和參與度，從而促進全民終身學習，推動終身教育事業(yè)的發(fā)展。在此，筆者希望基于“系統(tǒng)+平臺+資源”的培訓模式探索可以給非學歷行業(yè)培訓提供新的思路以及借鑒性意義。