新常態下三門峽旅游業發展研究

◎趙雅琴 洪園園

（1.三門峽職業技術學院，河南三門峽472000；2.河南大學民生學院，河南開封475001）

在全球經濟格局深刻調整的大背景下，習近平總書記提出中國經濟呈現出新常態，并闡述了中國經濟呈現出新常態的主要特點和新常態所帶來的新的發展機遇[1]。實踐已經證明，旅游業不但富民也富財政，并成為新常態下經濟社會發展的新引擎、新動能。

對于三門峽旅游業發展的研究，周文娟在研究三門峽旅游發展現狀的基礎上分析了三門峽旅游業發展中存在的問題，并從多方面提出建議及解決對策方案。[2]杜斐從發展現狀、發展條件、發展建議等方面討論了加快三門峽旅游業發展的新思路。[3]齊天鋒在分析三門峽市旅游業發展存在的問題及原因的基礎上，從旅游業形象、旅游業產業鏈條、旅游管理體制、旅游發展環境、旅游宣傳營銷等方面提出加快三門峽旅游業發展的途徑。[4]基于全域旅游視角探索分析了三門峽旅游的開發策略。[5]

借助“波特鉆石模型”，以河南省、三門峽市的經濟社會統計數據和已有文獻資料為基礎，并開展實地調查，從生產要素、需求條件、相關產業及支持產業的表現、企業的戰略結構及競爭對手、機遇和政府等角度對三門峽市旅游業發展水平進行分析。通過分析總結出三門峽旅游業發展中存在的問題，結合黨和國家的各項工作要求，提出三門峽旅游業發展的建議和對略。

一、三門峽旅游業發展現狀

波特描繪的鉆石模型體系包括四項環境因素和兩個變數，環境因素分別為生產要素、需求條件、相關產業和支持產業的表現以及企業的戰略、結構和競爭對手，后者包括“機會”和“政府”[6]。基于此，對三門峽旅游業發展的現狀進行分析。

（一）生產要素

三門峽位于河南西部，地勢以山地、丘陵、黃土塬為主，是河南省乃至全國重要的貴金屬開發基地，是我國六大蘋果出口基地之一。三門峽地處黃河南岸，歷史文化厚重淵遠，距今4500萬年的人類遠祖上河曙猿化石遺址的發現打破了“人類起源于非洲”的論斷，仰韶文化遺址和廟底溝遺址發掘于此，禹開三門、夸父逐日、女媧補天等神話傳說發軔于此，老子《道德經》著成于此，紫氣東來、秦趙會盟、假途滅虢等歷史典故上演于此。1957年，伴隨著萬里黃河第一壩三門峽大壩興建，三門峽市獲批準設立。

隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速公路和G310國道為四條東西向橫向交通線路，南北縱向有三淅高速公路、G209國道，義馬—澠池—三門峽—靈寶一線可進入性較強。三門峽處在新鄭、咸陽兩大國際機場之間，鄰近洛陽、運城兩個支線機場，陸空交通運輸網絡通達。

（二）需求條件

三門峽有“天鵝之城”的美稱，每年入冬至次年初春，數以萬計的白天鵝自西伯利亞遷徙至此越冬。三門峽陜州區溫泉資源豐富，地坑院是我國具有代表性的古民居建筑樣式之一。三門峽市和下轄的縣級市靈寶市為第四批中國優秀旅游城市。2018年，三門峽共接待海內外游客4319萬人次，其中接待國內游客4307.76萬人次，全年旅游總收入371.9億元。截至2018年末，全市共有國際、國內旅行社46家，旅游星級飯店16家，旅游景區（點）27處，其中4A級景區14處。

（三）相關產業表現

據三門峽市統計局《2018年三門峽市國民經濟和社會發展統計公報》，2018年全市生產總值初步核算1528.12億元，其中第一產業增加值119.09億元，第二產業增加值842.19億元，第三產業增加值566.84億元。

（四）機遇和政府

隨著一批重點基礎設施建設的推進，三門峽的可進入性將進一步改善，更加突顯豫西橋頭堡的重要地位。近年來，三門峽市貫徹河南省委省政府戰略決策，重視和強力推進旅游業發展，制定了《三門峽市“旅游強市”行動綱要（2009—2015年）》，明確提出建設旅游經濟強市的目標。[7]2015年12月，三門峽旅游政務網發布了《三門峽市“十三五”旅游信息化發展規劃》，以智慧旅游為主題，引導智慧旅游城市、智慧景區、智慧酒店等旅游目的地建設，實現旅游服務智慧化、旅游管理智能化、旅游營銷精準化，分階段完成智慧旅游城市建設目標。[8]三門峽下轄縣級市靈寶市對接峽市旅游業發展戰略，制定和實施“五年振興計劃”和“旅游經濟倍增計劃”，提出打造“三大園區、四大品牌、十大景區”的板塊布局。[9]

二、三門峽旅游業發展存在的問題

（一）產業結構不優，產業內部層次偏低，服務業占比較低

2018年，三門峽三大產業結構同前一年相較出現新的特征：農業方面，水果、牧業、食用菌、蔬菜、烤煙等為農業特色產業；第二產業中，主營業務收入超百億元的行業分別為有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業、煤炭開采和洗選業、電力熱力生產和供應業以及化學原料和化學制品制造業，尤其以有色金屬礦采選業為主[10]，產業資源依賴性較強，資源能耗較大；服務業中，2015-2018年旅游業年總收入占第三產業增加值的近六成，是第三產業的主要貢獻力量。

（二）旅游業在豫西地區、晉陜豫金三角地區優勢不明顯

以2017年旅游總收入為例，與同省份相鄰地市相比，三門峽的旅游總收入稍高于南陽市（280.3億元），不及洛陽市全年旅游總收入1043.0億元的三分之一；與鄰省相鄰地市相比，三門峽的旅游總收入稍高于商洛市（260.52億元），低于渭南市（不含韓城市，426億元）百余億元，低于運城市（556.5億元）兩百余億元。三門峽旅游業體量在豫西地區和晉陜豫金三角地區皆處于中等偏下水平，旅游產業地域優勢不明顯（見圖1）。

（三）優勢旅游資源開發程度不高，景區建設品質不優，知名度不高

三門峽的旅游資源單體有8個主類、29個亞類、116個基本類型，以地文、水文自然旅游資源和人文旅游資源為主。旅游資源豐富，且種類齊全，但品級不高，黃河，河南最高峰老鴉岔垴，仰韶文化遺址及廟底溝文化遺址，函谷關，地坑院作為三門峽的優勢旅游資源，在河南省乃至全國、全世界范圍內享有盛譽，現有開發利用程度不高，景區建設品質不優。在對外宣傳上，三門峽主打“黃河三門峽，美麗天鵝城”的口號，聚焦黃河和天鵝舉辦“一節一會”和“一節一展”，對中原之巔老鴉岔垴，全國重點文物保護單位仰韶村遺址及廟底溝遺址（包括眾多仰韶文化遺存），軍事雄關要塞和老子文化圣地函谷關，首批“中國傳統村落”名錄地坑院等開發和宣傳不夠。

圖1 豫西及黃河金三角地區2017年旅游總收入分布圖

（四）全域旅游有待進一步部署落實

截至目前，三門峽尚無一處5A級旅游景區，所轄義馬市尚無一處4A級景區，高檔豪華旅游飯店主要分布在三門峽市區和靈寶市，義馬市、盧氏縣尚無高星級飯店。盧氏縣擁有3處4A級旅游景區，因地處豫西南山區，遠離隴海鐵路、鄭西高鐵等交通干線，尚未開通縣際、市際、省際旅游交通專線，可進入性有待提高。景區類型以公園、博物館、自然地貌、歷史遺跡為主，豫西百草園建成后將成為集中草藥種植加工、中醫藥養生、特色民俗文化、休閑農業、生態旅游于一體的農業旅游項目。舊旅游六要素“食”“住”“行”“游”“購”“娛”以及新 旅 游六要素“商”“養”“學”“閑”“情”“奇”供給不足，旅游業態推陳出新不夠。旅游發展方式停留在“景點旅游”模式，向“全域旅游”發展模式轉變不力，在以旅游業為優勢產業對區域經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規等進行系統、全方位優化提升上尚需下功夫。

三、三門峽旅游業發展的對策

（一）積極對接國家戰略，主動融入國家、部門和區域經濟社會發展規劃

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，到2020年我國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。[11]2017年10月，黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略。2018年初，國務院公布2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，9月中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。鄉村振興戰略上升為國家戰略，精準脫貧是十三五時期決戰全面建成小康社會的三大攻堅任務之一。當前，三門峽市的脫貧任務仍較艱巨，下轄的盧氏縣為國家級貧困縣，深度貧困村230余個，貧困人口5萬人以上。實踐經驗已然證明，旅游業不僅是富財政產業，更是富民產業。面對仍然嚴峻的脫貧攻堅任務，要以特色農業產業為依托，以特色旅游業為抓手，大力實施“農業+”產業扶貧，把扶貧與扶植特色產業結合起來，將農業產業鏈做長做寬；要嚴守生態紅線，嚴格生態準入，堅持綠色生態，推進宜居宜養的美麗鄉村建設，留得住青山綠水才能留得住鄉情鄉愁；要突出農業特色，遵循和落實“政府主導、資源整合、市場運作、產業支撐”的原則，培育休閑農業、生態旅游、鄉村旅游、田園綜合體等農業新業態，打造農業特色小鎮，形成示范效應；要激發貧困地區活力動力，創新貧困地區融資方式渠道，抓好金融扶貧工作，建立新型經營主體，建立與貧困戶的穩定利益機制，實現就近就業脫貧。

（二）大力推進部署“全域旅游”，實現產業、資源、信息、服務等的全域優化提升

2016年1月，全國旅游工作會議在海南省海口市召開，提出發展全域旅游[12]。推進全域旅游既是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的現實要求，也是旅游扶貧、全面建成小康社會的客觀要求，更是推進供給側結構性改革的重要抓手。樹立和堅持“大旅游”觀及“全域旅游”觀，轉變旅游業發展理念，由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變；統籌土地、金融、人口（主要為旅游業從業勞動人員和旅游者）等要素，統籌土地承包經營權流轉模式，創新金融融通，盤活旅游資產，推動公共服務設施規劃設計建設創新；統籌區域內相關產業、旅游資源、信息、公共服務等經濟社會資源，最大程度地實現經濟社會資源的高質量高效率配置。

（三）突出特色，實施“旅游+”等旅游新業態，推動一、二、三產業融合發展

要結合三門峽地區實際，突出三門峽自然和文化旅游資源特色，深入挖掘黃河、小秦嶺、仰韶文化、函谷關、地坑院等優勢旅游資源內涵，豐富和提升現有旅游景區品質；對照新旅游六要素，依托“一節一會”打造區域商貿旅游目的地，依托陜州區溫塘高陽山和盧氏縣湯河溫泉資源打造醫療養生康體旅游目的地；依托仰韶村遺址、廟底溝遺址、仰韶文化博物館、虢國博物館、函谷關等開展研學旅游；依托天鵝湖國家城市濕地公園、黃河公園規劃建設城市休閑綠道、健身步道和自行車道，開發城市休閑旅游產品；依托老子文化、名人故居、白天鵝等開展情感旅游；依托紅色旅游資源開展愛國主義教育紅色旅游；依托小秦嶺和伏牛山開展探奇旅游；依托靈寶金礦和義馬煤礦開展工業旅游，實現三大產業融合發展。

（四）發揮優勢項目帶動作用，謀劃中、西、南、東旅游業發展核心模塊

謀劃布局優勢旅游項目，發揮項目帶動作用，以點帶面，實現區域旅游業向中高端發展。在三門峽中心城區，整合天鵝湖公園、黃河公園、陜州地坑院和溫泉等優勢旅游資源，創建國家級休閑度假區；在靈寶—三門峽—澠池—義馬一線，以黃河為軸，以函谷關歷史文化旅游區、虢國博物館、廟底溝遺址、仰韶文化博物館為依托，打造文化旅游廊道；在靈寶市和盧氏縣，依托小秦嶺和伏牛山，打造山水旅游、農業旅游、鄉村旅游目的地；在義馬市和靈寶市，依托有色貴金屬和煤礦資源開展工業旅游；加強對先進科學技術的運用，利用現代聲光電技術的輔助技術打造體現地域特色的旅游實景演出，謀劃形成中、西、南、東具有特色的旅游業發展核心模塊。

（五）明確城市形象和旅游市場定位，創新營銷宣傳方式，實現精準宣傳

組織有關專家針對三門峽城市形象和旅游市場定位開展實地調查和論證，用電視、報紙、微信等喜聞樂見的形式廣泛向群眾征求意見，組織政府、社會、行業和第三方代表多方參與，形成科學、準確的城市形象和旅游市場定位。學習“欒川模式”和“焦作經驗”，持續推廣“盧氏模式”及“陜州經驗”，組織旅游行政主管部門和行業人員赴國內外學習先進成功經驗，定期開展旅游行業相關培訓，制定企業吸引政策和企業準入制度，堅持對外開放和消化吸收相結合、“走出去”和“引進來”相結合。利用傳統傳播媒介和社交網絡、“兩微一端”、視頻直播等新型新興媒體，創新宣傳營銷方式，加強大數據等先進技術運用，實現精準營銷。提高“一節一會”和“一節一展”辦會層次和水平，發揮良好的節事旅游窗口效應。

（六）夯實發展基礎，做實公共服務以及人才保障

按照“十三五”旅游信息化發展規劃制定的階段性目標任務，在現有智慧城市設施基礎上適度超前，壓實推進各項工作。開展網絡基礎設施提質增效，打造綜合信息服務公共基礎平臺，推動視聯網、物聯網、云計算等技術在各領域應用，深入推進電子政務、民生服務、城市管理、智慧景區、智慧營銷等取得實效。學習杭州、南京、洛陽等地的智慧城市建設經驗，提高三門峽城市智慧化水平。創新制定涉及土地、金融、稅收、就業等方面的地方性政策、規范文件和標準，借鑒國內旅游標準化示范城市的成功實踐，部署和推進旅游標準化工作，以旅游標準化工作為著力點帶動三門峽旅游業向中高端升級發展。強化組織保障，按期對接和落實國務院、河南省政府機構改革，理順旅游業管理體系，進一步落實“放管服”，發揮好行政主管部門行業管理職能。制定較具吸引力的人才政策，加大人才引進力度，既要“留得住”又要“干得好”。加強“產學研政”結合，建立三門峽城市新型智庫，提高政府決策能力和管理科學化水平。