養老金將實現17年連漲

王紅茹

2021年退休人員養老金再傳新消息。

國務院近日印發《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》 （下稱“《意見》”），明確44項重點工作的分工責任及完成時限。其中，關于提高退休人員基本養老金，《意見》提出具體由人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進。

這也就意味著，還有不到一個月的時間，今年養老金上漲的相關政策就將面世。那么，今年退休人員養老金將漲多少？今后養老金是否充足？政策出臺之前，依然是眾所關注的焦點。

養老金16年來上漲3倍多

這并非我國首次提高退休人員養老金。自2005年開始，我國每年都會根據社會平均工資和物價的增長，對養老金進行適時調整。

截至2020年，我國退休人員養老金已經實現16連漲，退休人員的社會平均養老金水平也由2005年的714元，上調至2020年的2940元，總體待遇上漲了3倍多。

加上2021年，我國退休人員的養老金將實現17年連漲。

中國勞動學會特約研究員蘇海南對此給予積極評價，他接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，繼續做出提高退休人員養老金的政策安排，既有政治意義，也有現實意義。“給退休人員提高退休金待遇，體現了黨對退休人員的關懷，具有重要政治意義。與此同時，我國的退休金調整機制已連續17年沒有間斷，這對于進一步改善退休人員的退休生活水平，非常具有現實意義。”

專家：今年養老金或漲5%

《中國經濟周刊》記者梳理歷年退休人員養老金漲幅發現，在2005年以及2008年—2015年，這9年的漲幅都在10%;除此之外，2006年漲幅最大，達到23.7%;2007年，漲幅是9.1%。

從2016年開始，養老金漲幅開始下降。2016年漲幅為6.5%左右，2017年漲幅為5.5%左右，2018—2020年，保持著每年5%的漲幅。

2015年后退休人員養老金漲幅之所以開始變小，跟養老金“雙軌制”終結有關。

2015年1月，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》印發，意味著存在了近20年的養老金“雙軌制”終結。自2016年開始，機關事業單位人員和企業職工一樣開始繳納養老金，我國實現了企業和機關事業單位養老金待遇同步調整。

“由于歷史原因，導致企業職工和機關事業單位人員之間的工資差距比較大。隨著養老金‘雙軌制終結，整個上漲幅度就慢下來了。” 中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經濟周刊》記者采訪時介紹說。

業內分析認為，今年退休金的上漲幅度估計會在3%～5%，繼續保持5%的漲幅也有可能，這樣可以穩定大家對養老金的增長預期。

據蘇海南判斷，今年養老金增幅5%的可能性比較大。

“自去年以來，受疫情影響，國際經濟不確定性增強，對我國經濟產生一定負面影響。在這個背景下，今年退休金的增幅應該不會太高，我估計可能會跟去年持平。”蘇海南對《中國經濟周刊》記者說，今年退休人員退休金不論增幅是多少，能夠提高就是一件好事。

根據《意見》提到的4月底前出臺相關政策，養老金上漲幅度這個問題的謎底，很快將正式揭開。

對近中期養老金支付不必擔憂

提高退休人員基本養老金是件好事，但現實的問題是，我國養老金如果連續17年增長，社保基金承受得了嗎？

在1月26日舉行的人力資源和社會保障部2020年第四季度新聞發布會上，針對社會關心的社會保險基金運作情況，新聞發言人盧愛紅表示，2020年三項社會保險基金總收入5.02萬億元，總支出5.75萬億元，年底累計結余6.13萬億元，基金運行總體平穩。

“由于社保基金累計結余6萬億余元，從目前看，社保基金支付退休人員的退休金肯定沒問題，再加上國家采取了一系列措施，特別是中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金，作為社保基金的重要補充來源已經實施。所以對近中期養老金的支付不必有任何的擔憂。”蘇海南說。

2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（下稱“《方案》”），將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。《方案》規定，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

2018年3月，國資委選擇了中國聯通、中國有色、中農發3家企業開展了首批股權劃轉試點;同年11月，又選擇中國華能等15家企業開展第二批劃轉工作。

經過試點后，2019年9月，財政部等5部門聯合印發的《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》明確，中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中，中央層面，具備條件的企業于2019年底前基本完成，確有難度的企業可于2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉;地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

最新的消息是，中央層面劃轉部分國有資本充實社保基金工作已經正式收官。

今年1月12日，財政部官網發布消息稱，截至2020年末，符合條件的中央企業和中央金融機構劃轉工作全面完成，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

有了中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金，是否能緩解未來養老金面臨的壓力？

“隨著我國老齡化進程的加快，從長遠看，養老金還是會面臨一些壓力。”蘇海南說。

不過，蘇海南依然比較樂觀。他告訴《中國經濟周刊》記者，中國政府已經未雨綢繆，針對養老金問題做了很多研究和分析，也已經準備了若干應對預案，“據此，應該保持充分的信心，相信我們能夠很好地處理這個問題”。