加快邊疆城市城鎮化建設路徑研究

王斌　劉紫東

【摘? 要】推進以人為核心的新型城鎮化建設是落實黨中央精神的重要舉措。加快邊疆城市城鎮化建設是協調區域發展、平衡東西部差距的重要任務。通過完善空間結構、修復城市生態、完善城市功能、加強歷史文物保護、塑造城市風貌、推進城市改造等多種方式提升城市成長空間，為城市帶動周邊鄉鎮融合發展奠定堅實基礎。

【Abstract】It is an important measure to carry out the spirit of the Party Central Committee to promote the new urbanization construction with people as the core. It is an important task to speed up the urbanization construction of border cities to coordinate regional development and balance the gap between the East and the West. Urban growth space is enhanced by improving spatial structure， restoring urban ecology， improving urban functions， strengthening the protection of historical relics， shaping urban landscape， and promoting urban transformation， so as to lay a solid foundation for cities to drive the integrated development of surrounding towns and villages.

【關鍵詞】城鎮化;以人為核心;發展路徑

【Keywords】urbanization; human centered; development path

【中圖分類號】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0078-02

1 引言

城鎮化是國家現代化的必由之路，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，并從城市更新、城市治理、城市協調發展等方面作出整體部署。第三次中央新疆工作座談會指出，要科學規劃建設，全面提升城鎮化質量。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態保護紅線，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。加快邊疆城市以人為核心的新型城鎮化建設，是推動邊疆經濟社會高質量發展的重要組成部分，構建國內國際雙循環建設的重要支撐。

2 加快以人為核心的新型城鎮化建設的目的

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，建設好城市是各級黨委的重要任務，是貫徹落實好新發展理念的重要載體，也是構建新發展格局的重要支撐。

一切以人為核心是做好城市工作的根本出發點和落腳點。通過城市更新行動，推動城市開發建設集約型內涵式發展，改變過去粗放型外延式的落后理念，實現以提升城市品質為主的存量提質改造，淘汰現有以房地產為主導的增量建設。打造整體性、系統性、宜居性、包容性和生長性城市，消除過去“碎片化”城市規劃建設理念造成的問題。以實際行動建設人民滿意城市，優化城市結構，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提升市民生活品質，提高社會治理水平，為人民提供更方便、更舒心、更美好的城市生活。

城市更新以滿足人民宜業、宜居需要為出發點和落腳點，以功能性改造為重點，是一個需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的系統工程。城市更新行動是以建設宜居城市、打造綠色城市、建成韌性城市、探索智慧城市、發展人文城市為目標，全力改善市民人居環境質量、提高人民生活質量、增強城市競爭力為任務。

3 以人為本的新型城鎮化建設的路徑

3.1 完善城市空間結構

優化城市布局，促進區域與城市群協調發展，增強城市比較優勢，明確城市分工定位。健全一體化發展機制，完善成本共擔和利益共享機制，促進市場監管統一互認、基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境共保共治，優化城市群內部空間結構。完善城市群綜合交通網絡、融合城市基礎設施網絡，增強城市綜合實力，促進城鄉一體化融合發展，科學構建產業圈延伸，合理構建便利共享的生活圈。

3.2 實施城市生態修復和功能完善工程

量化城市資源環境承載能力，尋找合適的城市規模定位，聚集和吸引人口、改善和優化城市布局，保持城市合理的建設密度，優化布局城市公共服務設施。建設標準規范的生態基礎設施，完善相關政策體系，改善城市生態系統建設，保護城市已有風貌，修復城市自然生態，增加生態綠地建設，推動城市廊道系統建設。以高品質綠色建筑為主要發展方向，以慢行網絡為城市特色，以綠色低碳城市為建設運營模式，建設生態宜居、幸福平安城市。大力投入建設完善的城市基礎設施，形成更好的生活設施配套體系，豐富和拓展公共空間，使城市生活更加完善。

3.3 強化歷史文物保護，塑造城市風貌

以軍墾文化為城市建設靈魂，傳承社會主義先進歷史文化，融合發展現代文化，在城市風貌與建筑形態管理中加入文化氣息，延續城市文脈，彰顯城市精神，建設軍墾文化名城。以頂層設計擘畫城市發展藍圖，合理規劃建筑風格，謀劃城市空間布局，加強高層建筑管理，改變過去崇洋媚外作風，塑造軍墾城市特色風貌名城。

3.4 加強城鎮社區建設

居民日常生活和城市治理都離不開社區這個節點，要以充分滿足人民群眾日常生活需求為目標，建設安全、高效、溫暖的社區。補齊社區建設短板，對居住社區市政配套基礎設施進行系統梳理改造，對公共服務設施進行大力改善。提升社區治理能力，加快社工隊伍建設，建立黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務的社區治理機制。推動城市管理進社區，提升物業管理服務水平，提高居住小區物業服務標準化程度，建設現代社區。在締造美好環境的同時，實現居民幸福生活，以城市居民為主體，共建共治共享美好家園。

3.5 實施城鎮“四改”工程

城市老舊小區綜合配套改造是重大的民生工程和發展工程，通過對城區內功能偏離要求、利用效率低下、環境品質不高的存量片區進行更新改造，使城市功能更加貼近人民生活需要，為市民提供舒適便利的環境，將存量片區打造為人民群眾高品質生活的空間，建設宜居城市。具體改造方式為“四改”：

一是老舊小區改造。針對2000年以前建成的亟需改造的城鎮老舊小區，以改善小區居住條件為主要目的，完善小區水電路、燃氣、通訊和養老托育、停車、便民市場與配套設施。

二是老舊廠區改造。對廢棄不用的老舊廠區，可通過轉換建設用地用途、轉變空間功能等方式，改造為發展新興產業、文化旅游等的空間或場所。

三是老舊街區改造。針對具有一定規模的老舊街區，通過優化規劃布局、完善配套設施、打造特色街景等方式推動商業步行街和地方特色街區品質高端化、業態多元化，發展成為新興文化旅游消費集聚區。

四是城中村改造。探索城中村融入城市的路徑，通過優化空間結構、轉換集體建設用地性質、完善設施服務等方式，將因城市邊界拓展而包裹的村落，改造成為城市社區或其他功能空間。

3.6 推進新型城市基礎設施建設

加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，全面提升城市建設水平運行效率。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，打造智慧城市的基礎操作平臺。實施智能化市政基礎設施建設和改造，提高運行效率和安全性能，整合共享公共數據資源，搭建智慧城市，推進智慧交通、智慧水務、智慧能源、智慧政務等發展，推進城市治理“一網統管”，提升城市治理效率。

4 加快以人為核心的新型城鎮化建設的意義

加快以人為核心的新型城鎮化有助于推動區域經濟健康持續發展，加快城鄉一體化建設速度，促進第一、二、三產業融合發展。新型城鎮化能極大地擴大城市居民內需，能帶動大量農業從業人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。新型城鎮化還是統籌城鄉發展的基本前提，通過推進新型城鎮化建設，利用城市和城鎮工業企業，吸納大量的農業富余勞動力，能相對提高農村人口人均資源占有量，推動一產規模化、市場化發展，提高農業現代化程度，大幅提升農民收入。新型城鎮化還能推動工業反哺農業、促進城鄉一體化發展，促進城鄉共同繁榮發展，使更多的農民享受到市民的基礎設施保障與服務。

通過加快以人為核心的新型城鎮化發展，推動邊疆地區城市化進程，加快城市經濟社會高質量發展，增強居民生活幸福感是“十四五”期間城市發展的重要任務，也是落實黨中央精神的重要舉措。

【參考文獻】

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