依法保護宗教活動場所權益依法規范宗教活動場所管理
——新修訂《湖北省宗教事務條例》解讀之六

宗教活動場所是信教公民進行集體宗教活動的重要平臺和物質載體。新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱新《省條例》）第四章專門就宗教活動場所作出規定。本章共14 條2300 多字，占整個新《省條例》近四分之一，凸顯宗教活動場所管理在宗教事務管理中的重要性。

一、準確理解宗教活動場所的涵義、類別和性質

宗教活動場所是經政府批準設立和依法登記的供信教公民經常性開展集體宗教活動的固定活動場所。宗教活動場所分為寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處所兩類。其中，寺院包括佛教寺、廟、宮、庵、禪院等；宮觀包括道教的宮、觀、祠、廟、府、洞等；清真寺，即伊斯蘭教信徒進行集體宗教活動的場所；教堂，即天主教、基督教信徒進行集體宗教活動的場所。寺院、宮觀、清真寺、教堂簡稱寺觀教堂。其他固定宗教活動處所主要是指除寺觀教堂以外，供信教公民經常進行集體宗教活動的固定活動場所。與寺觀教堂相比，其他固定宗教活動處所規模一般較小，參加宗教活動的信徒較少，不一定具備像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣符合本宗教規制的完整建筑和設施。經批準的宗教臨時活動地點雖然可以開展集體宗教活動，但不是宗教活動場所，不享有與宗教活動場所同等的權利。

宗教活動場所是非營利性組織，《國家宗教事務條例》規定，宗教活動場所是為滿足信教公民的宗教信仰需要而成立的特殊的社會組織，宗教活動場所不能以營利為目的，財產和收入僅能用于公益性或者非營利性事業，不能用于分配，不得流入其他組織或個人囊中。宗教活動場所被注銷后，其剩余財產也應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業。捐贈者將財產捐贈給宗教活動場所后，即喪失對捐贈財產的所有權、使用權和收益權。

二、全面把握宗教活動場所的權利和義務

法律法規在賦予公民或法人一定權利的同時，也明確其要履行相應的義務，宗教活動場所也不例外。

宗教活動場所的權利。國家保護宗教活動場所的合法權益，保護在宗教活動場所內依法進行的正常宗教活動。第一，宗教活動場所的合法權益和正常的宗教活動受法律保護，場所內部事務由民主管理組織自主管理，任何組織和個人不得侵犯和干預。第二，宗教活動場所建設應當納入國土空間規劃，相關部門編制規劃時，應當聽取宗教事務部門的意見。第三，宗教活動場所接受的宗教性捐贈以及其他合法財產、收益等，受法律保護。同時，宗教活動場所接受捐贈不得強迫或者攤派，必須用于與其宗旨相符的活動，不得私分。不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈，接受境外組織和個人捐贈還應當經過審批。第四，可以依法依規從事經營活動。新《省條例》明確規定，宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物，但應遵守國家對經銷商品、出版物方面的規定。第五，宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構筑物、文物、宗教用品、設施，接受的宗教性捐贈以及其他合法財產、收益等，受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分。因公共利益需要征收宗教活動場所房屋、構筑物及附屬的宗教教職人員的生活用房、用于自養的其他房屋的，應當與該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所協商，并征求宗教事務部門的意見。在普通房屋征收可以選擇貨幣補償、房屋產權調換之外，對宗教活動場所增加了重建方式。第六，可以依法興辦公益慈善事業。宗教界如果不具備設立慈善組織的條件，可以通過向慈善組織捐贈、直接向受益人捐贈的方式開展慈善活動，也可以基于慈善目的，向社會或者他人提供無償志愿服務以及其他非營利服務。但須明確，宗教活動場所不能直接開展慈善募捐，必須通過依法申請設立的慈善組織進行。任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。第七，可以依法申請行政復議和提起行政訴訟。

宗教活動場所的義務。宗教活動場所作為一種社會組織，在其合法權益受到國家保護的同時，也應承擔對國家和社會的義務。主要是：第一，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權，宗教信仰自由也不能被濫用。宗教活動場所必須在憲法、法律、法規和規章規范的范圍內開展活動。第二，應當堅持我國宗教中國化方向。要深入開展“四進”活動和愛國主義教育活動，引導信教群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化。要始終堅持獨立自主自辦原則，宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配，不能在組織上、經濟上依賴或依附于外國勢力。第三，應當實行民主管理。新《省條例》對宗教活動場所管理組織成員組成及條件、職責作了明確規定，強調要建立健全場所各項管理制度，特別強調要加強場所內常住或者暫住人員的管理。第四，財產和收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業，其財產和收入不得用于分配。第五，應當自覺依法辦理相關登記。宗教活動場所籌建完成后，應當依法申請場所登記；登記內容有變更的，應當申請變更登記；不再具備宗教活動場所條件的應申請注銷登記。宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產，應當依法申請辦理不動產登記；產權變更、轉移的，應當及時辦理變更、轉移登記。第六，應當遵守國家有關財務、稅收規定。宗教活動場所應當建立健全財務管理制度，每年定期向宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，并向信教公民公布。宗教活動場所注銷或者終止的，應當進行財產清算，清算后的剩余財產應當用于與其宗旨相符的事業。宗教活動場所作為非營利性社會組織，應當依法進行稅務登記和納稅申報，依法享受減免稅政策。第七，應當接受有關部門的監督檢查和指導，宗教活動場所負有接受相關部門監督、檢查的義務。

2020 年11 月13 日，湖北省赤壁市舉行民族宗教界人士學習《湖北省宗教事務條例》暨政策法規培訓班

三、依法加強宗教活動場所管理

依法加強宗教活動場所的管理，是各級宗教事務部門的重要職責，也是依法管理宗教事務的重要內容。

加強宗教活動場所建設管理。第一，嚴格管理新建、擴建、異地重建場所。一是新建（籌備設立）宗教活動場所，只能由宗教團體提出申請。二是宗教活動場所的建設應當嚴格按照審批規定進行，不得擅自變更建設規劃、擴大建設規模、超過籌備設立期限。三是宗教活動場所擴建、異地重建，必須按照宗教活動場所設立審批程序辦理。四是只有在宗教活動場所的建設申請獲得宗教事務部門批準后，方可到有關部門申請建設用地、工程建設等手續，防止出現“未批先建”“批而不建”“批少建多”“批小建大”“批低建高”等。第二，嚴格管理宗教活動場所內新建或改建建筑物。新《省條例》規定，在宗教活動場所內新建或者改建建筑物要按程序、層級報宗教事務部門審批。經宗教事務部門前置審批后，還要依照工程建設相關法律法規，辦理規劃、建設、消防、環保、文物等手續。第三，嚴格管理修建大型露天宗教造像。禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像；在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像，必須嚴格管理、嚴格審批。為防止非宗教組織和個人在公共場所利用激光、燈光、投影等技術或者其他方式營造大型露天宗教造像的圖像、影像斂財，新《省條例》明確了禁止性規定和處罰措施。

加強宗教活動場所登記管理。第一，必須依法辦理場所登記。一是宗教活動場所經設立審批并經規劃、建設、消防、環保等部門驗收合格后，才能到所在地縣級宗教事務部門申請登記。未辦理登記的，不得對外開放、開展宗教活動。二是宗教活動場所的名稱、地址、負責人等發生變化的，要及時向原登記機關申請變更登記。三是宗教活動場所不再具備宗教活動場所條件的應注銷登記。注銷登記后，任何組織或者個人不得以原宗教活動場所名義開展活動，其原有的房屋、建筑也不能再開展宗教活動。第二，引導宗教活動場所依法開展法人登記。宗教活動場所符合法人條件的，可以辦理法人登記。宗教活動場所取得法人資格后實行雙重管理，法人登記管理機關是民政部門，業務主管單位是宗教事務部門。

加強宗教活動場所活動管理。宗教活動場所應當依法開展宗教活動，政府相關部門應當依法加強對宗教活動場所開展宗教活動的管理。第一，宗教活動場所開展宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、教學秩序、生活秩序。第二，舉辦大型宗教活動應當按照國家和省有關規定辦理報批手續，并確保宗教活動安全、有序。第三，宗教活動場所舉辦研討會、講壇、論壇等，須報縣級以上宗教事務部門備案。第四，宗教活動場所開展放生活動應當向農業農村部門報告，并接受監督檢查。第五，宗教活動場所涉及宗教的行為和活動不得違反教育、未成年人保護等方面的法律、法規、規章和國家其他相關規定，不得組織、誘使、強迫未成年人參加宗教活動。第六，寺觀教堂編印、發送宗教內部資料性出版物或出版宗教出版物，或從事互聯網宗教信息服務，應當按照國家規定辦理相應審批手續。

加強宗教活動場所監督檢查管理。第一，宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規、規章，建立和執行場所管理制度，實行民主管理，登記項目變更以及宗教活動和涉外事務等情況進行監督檢查，單獨或者會同其他有關部門查處宗教活動場所違法違規行為。第二，宗教事務部門應當對宗教活動場所財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況進行監督管理。財政、審計等相關部門可以依法組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務、資產檢查和審計，確保其財產和收益用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業，防止變相牟利。第三，有關部門在各自職責范圍內，加強對宗教活動場所的監督管理。宗教事務部門應當與有關部門密切配合，并共享相關管理信息。

加強宗教臨時活動地點管理。申請宗教臨時活動地點由信教公民代表向縣級宗教事務部門提出，宗教事務部門聽取鄉鎮、宗教團體和周邊單位、居民等意見后，作出是否批準決定。臨時活動地點應當布局合理，不得妨礙周邊單位、學校和居民的正常生產、學習、生活，周邊有同一宗教的活動場所，或者區域內宗教活動基本能滿足信眾需要，一般不指定和批準臨時活動地點。臨時活動地點有效期最長為三年，期滿后不具備設立宗教活動場所條件但仍有舉行經常性具體宗教活動需要的，應當重新申請。在臨時活動地點舉行集體宗教活動，人數不得超過其容納規模。臨時活動地點由鄉鎮人民政府、街道辦事處進行監督管理，村（居）民委員會應當予以協助。

堅決防止宗教活動場所商業化。第一，場所財產和收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業，不得用于分配。第二，宗教活動場所從事經營活動的目的是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要，不能搞宗教商業化。第三，禁止其他組織或個人投資經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像，禁止對宗教活動場所進行商業運作、獲取經濟收益，禁止以宗教名義進行商業宣傳。第四，宗教活動場所不得利用宗教非法斂財，不得為他人非法斂財等提供條件。第五，景區內的宗教活動場所內部事務由場所民主管理組織管理，其他單位和個人不得以任何方式搞所謂的“承包經營”“股份制”等插手其內部事務。景區以及游覽參觀點內不屬于宗教活動場所的建筑物、構筑物，不得設置宗教設施、宗教標識物，不得接受宗教性捐贈或者進行宗教活動。