匹配黃河流域高質量發展的工業布局模式研究

趙金輝 連興容 陳欣怡 王蕾 湯建偉

摘 要：為探索黃河流域工業布局的優化模式，促進黃河流域高質量發展，在調研黃河流域9個省（區）工業布局基本情況的基礎上，繪制了黃河流域重點工業分布圖，分析了黃河流域工業布局的現狀及對流域的影響;探討了增長極開發、點軸開發和網絡開發三種工業布局模式在黃河流域高質量發展中的適用性，提出了匹配黃河上游、中游、下游高質量發展的工業布局方案，并對優化方案實施后的效果進行了探討。結果表明，擴大現有增長極的工業圈輻射范圍和開發新增長極，加強工業軸線的帶動能力和開發新軸線，進行綠色可持續的工業發展，是匹配黃河流域高質量發展的有效工業布局模式。

關鍵詞：高質量發展;綠色發展;工業布局模式;增長極;黃河流域

中圖分類號：F124;F427;TV882.1 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.04.004

引用格式：趙金輝，連興容，陳欣怡，等.匹配黃河流域高質量發展的工業布局模式研究[J].人民黃河，2021，43（4）：18-23.

Abstract： The optimization of the industrial layout in the Yellow River Basin is of considerable significance to promote its high-quality development. Based on investigating the basic situation of the industrial layout of the nine provinces （autonomous regions） in the Yellow River Basin， this paper depicted the distribution map of key industries in the Yellow River Basin and analyzed the current situation of the industrial layout in the Yellow River Basin and its impact on the Yellow River. This paper also discussed the applicability of three industrial layout models， including the growth pole development， point-axis development and network development under the condition of high-quality development in the Yellow River Basin. The industrial layout optimization matching the high-quality development of the upper， middle and lower reaches of the Yellow River was proposed and the expected effect of this optimizations implementation was also studied. The results show that the effective industrial layout models matching high-quality development of the Yellow River Basin are expanding the industrial circle radiation range of existing growth poles and developing new growth poles， strengthening the driving ability to exist industrial axes and developing new shafts， as well as carrying out green and sustainable industrial development.

Key words： high-quality development; green development; industrial layout model; growth pole; Yellow River Basin

黃河橫跨我國9個省（區），其工業布局模式對區域經濟開發和生態保護有著重要影響。目前，黃河流域高質量發展的研究集中在“黃河流域水資源調配”“生態保護與高質量發展關系”等方面，對黃河流域工業布局的研究文獻較少[1]。2018年，黃河流域9個省（區）的生產總值為23.9萬億元，占全國的26.5%，其經濟增速落后于長江流域。黃河流域的經濟發展不理想，一定程度上歸咎于其滯后的工業布局模式。此外，粗放型的工業布局模式給脆弱的黃河生態環境造成嚴重影響。

2019年9月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，將黃河流域生態保護和高質量發展提升為重大國家戰略[2]。而黃河流域工業布局現狀并不能與綠色高質量發展的要求相匹配，因此迫切需要一套匹配黃河流域自身特點的工業布局模式，從而推動黃河流域工業綠色高質量快速發展。

1 工業布局模式及適用性

流域工業布局模式主要有增長極開發模式、點軸開發模式和網絡開發模式。增長極開發模式指經濟增長通常先出現在增長點上，再逐漸擴散，影響整個流域經濟的發展[3]。該模式下先通過城市配置發展壯大工業綜合體，以其為中心點引導區域內的工業建設。中心點的建設往往需要汲取開發范圍內有限的優勢資源進行自身先行發展，因而增長極開發模式具有不均衡性。該模式通常適用于經濟欠發達地區和區域開發的初期階段。

增長極開發模式進一步發展就形成了點軸開發模式。隨著工業的發展，增長極逐漸增多，工業綜合體壯大，各增長極間需要交通線路等進行聯系，這些線路就構成軸線。軸線形成后會吸引產業向軸線兩側集聚，形成工業軸線帶，呈現出工業布局中的點軸開發模式。點軸開發模式相比于增長極開發模式，極化效應減弱、擴散效應增強，工業發展逐漸均衡。該模式適用于人口經濟較密集地區和區域開發的中期階段。

網絡開發模式是點軸漸進擴散的結果，即由軸線發展進階為域面發展。在點軸開發的基礎上，進一步擴展增長極和工業軸線帶的影響范圍， 開發新增長極和新軸線，增強“點”“軸”在布局中的帶動能力，新舊點軸交織，形成網絡布局模式。流域工業布局模式從增長極開發到點軸開發再到網絡開發，實現了工業發展的逐步均衡。該模式適用于經濟發達地區。

上述3種工業布局模式的特點以及適用范圍見表1。

2 黃河流域工業布局現狀

2.1 黃河流域重點工業分布總覽

根據《中國統計年鑒2019》的數據，整理出黃河流域各省（區）規模以上企業數量及其占比（見表2），繪制黃河流域重點工業分布示意圖（見圖1）。由表2和圖1可知，黃河流域各省（區）的重點工業數量相差較大，工業分布集中性較強。

黃河流域的工業發展具有很強的不均衡性。黃河上游規模以上企業數量占比約為23%，中游占比約為11%，而下游占比約為66%，經濟發展水平差異大。在工業分布方面，黃河上游圍繞各省（區）中心城市呈現出增長極開發布局;中游沿著渭河、汾河兩大支流已有點軸開發的工業帶;下游呈現出網絡開發布局，體現在以鄭州-洛陽和黃河三角洲為中心的圈層分布。

2.2 黃河流域各區域工業布局現狀

2.2.1 黃河上游區

黃河上游區工業布局主要呈現增長極開發模式。由圖1可見，大部分省（區）的增長極都有其優勢產業。西寧和蘭州主要是發電、石油天然氣等產業;銀川體現在石油天然氣、煤炭等產業;呼包鄂（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯）三市則是煤炭、發電、鋼鐵等產業的聚集區。上游區部分省（區）還呈現沿黃發展工業帶的趨勢，青海沿黃附近發展了有色金屬冶煉、生物工程、新能源、水利水電等工業基地[4]，寧夏工業布局也逐漸呈現沿黃發展工業帶的特點[5]。可見，黃河上游區工業布局正向點軸開發模式發展。

對于上游區的四川段，一方面因黃河僅流經四川邊界，離川內重點工業基地過遠，四川工業布局情況無法體現在黃河流域整體工業布局圖上;另一方面，該段既是高海拔生態脆弱區又是黃河的重要“蓄水池”[6]，其生態保護對保障整個黃河流域的生態安全有著重要意義[7]。經分析，黃河四川段暫不適合工業布局建設，生態治理才是其高質量發展的關鍵。

2.2.2 黃河中游區

黃河中游區工業布局主要呈現點軸開發模式。由圖1可見，陜西沿著渭河已有渭南-西安-咸陽-寶雞點軸開發段，呈現出煤炭、發電、機械設備制造等產業的工業軸線帶;山西的工業開發軸沿著汾河展開，煤炭、化工、鋼鐵等產業呈現出以太原為中心的太原-陽泉-晉中-臨汾-運城的點軸開發模式。但是，黃河中游區西邊的陜北地區重點工業分布幾近空白。目前，黃河中游區正處于完善點軸開發模式階段，并向網絡布局模式發展。

2.2.3 黃河下游區

黃河下游區工業布局主要呈現網絡開發模式。河南既有京廣、隴海、焦枝沿線工業軸線帶，也發展了一些輕工業的新格局[8]。由圖1可見，河南東側重點工業分布較少，西側聚集著大量化工、煤炭和石化等重工業，呈現出“東疏西密、東輕西重”的特點。山東的重點工業基本聚集在京滬線以東、兗石線以北的大范圍區域，特別是以膠濟線為軸線形成了一條“工業走廊”[9]。山東的重要增長極——黃河三角洲是化工、石油化工、有色金屬等產業的聚集區，工業圈輻射范圍較大。目前，黃河下游區正處于完善網絡開發模式階段。

黃河流域主要省（區）工業布局模式現狀及發展方向見表3。

3 黃河流域工業布局現存問題及影響

縱覽黃河流域工業布局現狀，其整體協調發展意識較差，主要存在區域差異大、區域間分工協作程度低的問題。

3.1 工業布局的整體性不強，聯系不夠緊密

黃河流域工業布局呈現以中心城市為聚集點進行發展的格局，省（區）間發展懸殊，地理聯系率較低。各省（區）現有增長極的帶動能力不足，與周圍城市形成的工業區規模較小，尚不具備引領輻射整個省（區）工業迅速發展的實力。這種格局不利于黃河流域工業協調發展，對全流域經濟增速造成阻礙。

3.2 產業結構單一，工業布局趨同嚴重

黃河流域礦產資源豐富，形成了很多資源型工業區，但是長期在資源富集區進行過度開采導致部分省份出現了產業結構單一的問題。山西省“一煤獨大”的不合理產業結構尤為突出，過分倚重高耗能的高收益造成山西工業經濟嚴重失衡的局面，制約著全省的可持續發展[14]。另外，歷史工業布局欠妥、地區利益和部門利益間的投資沖動和產業政策不合理等因素導致了黃河下游工業布局趨同嚴重[8]。這些產業發展問題對黃河流域資源合理利用和產業利益有效提升、多樣化產業創新發展等造成負面影響。

3.3 高污染、高耗能的工業發展格局

黃河流域工業發展偏重于重工業，粗放型的開采利用技術和存量眾多的高耗水高污染工業基地給黃河流域造成了極大的生態負擔。黃河上游區在2017年的工業能源消耗高達43 998.3萬t標準煤，占5個省（區）總能源消耗的70%以上。全流域段能源化工有色（包括黑色）金屬工業污染源有279個，其中重大污染源28個，其排污量占調查污染源的81%[15]。在2015年僅黃河下游區的工業廢水排放量就達到了31.53億t，占全國工業廢水排放量的15.8%。可見，黃河流域節能環保型工業格局尚未形成，不利于黃河流域工業的可持續發展。

4 匹配高質量發展的黃河流域工業布局模式優化

匹配黃河流域高質量發展的工業布局優化方案應堅持點軸開發原則和比較優勢與生態環境相結合的原則。通過加強現有增長極、軸線和適當開發新增長極、軸線，新舊點軸建設，搭建合理的黃河流域工業布局框架。同時明確產業建設是提高黃河流域經濟實力的關鍵，結合區域比較優勢發展各流域段的優勢產業鏈和開發區域特色產業，注重產業的技術創新，進行黃河流域綠色可持續的工業發展。

4.1 擴大現有增長極的工業圈輻射范圍和開發新增長極

4.1.1 黃河上游區

黃河上游應繼續增強西寧、蘭州、銀川、呼包鄂這些中心城市優勢產業的發展，使上游現有增長極的工業綜合體得到進一步壯大。同時，白銀、中衛兩市的有色金屬和鋼鐵產業已有良好發展苗頭，可將這兩市作為新增長極進行開發，增強寧甘兩省（區）的工業布局聯系。

4.1.2 黃河中游區

黃河中游應增強西安、太原、臨汾這些現有增長極的工業發展，使他們引領和輻射附近城市成為新的增長極。陜西省增強以西安為中心的關中地區的帶動力，山西則繼續增強以太原為中心的汾河地帶的工業輻射能力。同時，黃河中游段的榆林、延安、大同等城市的煤炭、電解鋁、發電等產業呈現良好發展態勢，可作為新增長極進行開發，加強晉陜蒙三省（區）的工業布局聯系。

4.1.3 黃河下游區

黃河下游應進一步提高城市工業圈和黃河三角洲的工業帶動力，以促進新增長極的形成。河南應加強鄭州與洛陽工業圈一體化融合，以鄭洛雙中心同城化發展[16]帶動周圍三門峽、焦作、新鄉等城市的工業建設。山東應加強黃河三角洲高效生態經濟區的產業建設，憑借東營依河靠海的優勢打開黃河流域的對外工業貿易。開發下游段濮陽、菏澤、濟寧等新增長極，可加強豫魯兩省工業布局的緊密性，共同提高下游段工業實力。

4.2 加強現有工業軸線的帶動能力和開發新軸線

4.2.1 黃河上游區

黃河上游還處在工業軸線建設時期，可推行“以點為主，點軸建設”的布局模式。在增強西寧-蘭州、銀川-吳忠-石嘴山、呼和浩特-包頭-鄂爾多斯這些小短軸線的同時，通過交通線路的建設開發合適的黃河上游規模性開發軸。其中蘭州地處上游中心位置，且作為4條鐵路干線交會處，可作為開發軸樞紐，以達到加強上游各增長極的聯系和增強自身經濟擴散效應的目的。另外，通過開發白銀、中衛這樣的新增長極，可打造黃河上游西寧-蘭州-白銀-中衛-銀川的開發軸。

4.2.2 黃河中游區

黃河中游應加強渭河、汾河現有開發軸的沿路帶動作用，通過新增長極的開發和交通線路的聯系來開發新軸線的建設，以改善晉陜兩省內工業布局不均衡現象。可通過兩省內的包北通道、隴海蘭新鐵路和隴海青藏鐵路這些交通紐帶加強省內外的工業軸線建設。通過新增長極的建設打造榆林-延安-西安和大同-朔州-太原的新軸線;打造橫向聯通甘陜晉地區、縱向聯通蒙晉陜豫地區的工業軸帶。以黃河中游區為主力發展新工業軸帶以串聯黃河流域各省（區），初步打造黃河流域縱向呼包鄂-大同-朔州-太原-晉中-臨汾-運城-三門峽開發軸，通過工業軸線建設更好地實現黃河中游區及整個流域段的重點工業均衡分布。

4.2.3 黃河下游區

黃河下游在增強各軸線的聯系和其帶狀輻射能力的基礎上，可利用鄭州“三中心一樞紐一門戶”綜合優勢和三門峽、新鄉、菏澤等新增長極的開發來建設下游段三門峽-洛陽-鄭州-新鄉-濮陽-菏澤-濟寧-聊城-泰安-濟南新軸線。三門峽位居陜晉豫三省交界處，可打造黃河中下游的西安-運城-三門峽圈層工業軸線。對于黃河橫向省份，可參考“一廊、一軸、五核、多點”的總體格局[17]，建設西寧-蘭州-西安-洛陽-鄭州-濟南-淄博-濱州-東營工業軸線[18]，增強黃河流域工業布局的協調發展能力。

黃河流域的現有工業軸線、圈層和可開發的新軸線見圖2。

4.3 優化黃河流域產業結構

4.3.1 黃河上游區

針對黃河上游產業結構單一的問題[19]，首先要引導上游各省（區）特色產業的發展，依靠上游優勢資源進行煤化工、冶金、新能源為主的特色工業園區建設。其次應注重以加工業推動上游區產業發展，依靠科技創新和技術進步發展上游高質量產業鏈，如鋼鐵、化工、發電產業鏈和河套地區的現代化農業產業鏈。最后上游區產業類型的選擇，應走輕、重工業共同發展的戰略。根據市場需要發展食品、紡織、家電等輕工業，因地制宜地開展太陽能發電和黃河階梯水庫等工程建設[20]，從而達到黃河上游區工業從單一產業結構向多元化綠色發展的目的。

4.3.2 黃河中游區

黃河中游區應以發展優勢產業的產業鏈和開發區域特色產業為優化產業結構的重點工作。山西要合理開發資源，積極引導煤炭多元化發展，可將煤炭與電力、化工、運輸等產業相結合，打造煤炭全產業鏈[14]。陜西可以借助關中地區技術密集型產業優勢，利用機械設備制造和發電等優勢產業進行產業鏈建設。同時，挖掘陜北地區的特色產業來豐富中游區工業布局，既可利用陜北地區豐富的礦產資源發展礦山、能源等相關產業，也可利用當地歷史文化遺跡，發展黃河中游段生態旅游業。另外，黃河中游區應加大資源開采和廢水處理技術的推廣應用，減少黃河的生態環境負擔。

4.3.3 黃河下游區

對于黃河下游工業布局趨同嚴重的現象，一方面要抓住各區域比較優勢積極發展特色、優勢產業及關聯產業;另一方面要合理構筑產業體系，可通過積極引導產業區域轉移以協調工業布局。挖掘下游新增長極的工業發展，如三門峽的水電和有色金屬產業、新鄉的機械設備制造、菏澤的化工產業等，同時完善河南省的化工產業鏈和山東省的石化產業鏈。在相關政策的調控下進行產業的合理轉移[8]，中心城市大力發展高新技術產業，將資源加工型產業向周圍城市轉移，促進黃河下游工業布局豐富化、協調化。另外，要通過提高產業排污凈化技術和能源利用率來改善下游區水土污染嚴重和資源過度消耗的現狀，實現黃河流域產業的生態化高質量發展。

匹配黃河流域高質量發展的產業結構優化方案見表4。

4.4 發展綠色可持續的工業

黃河上游的生態環境十分脆弱，中游段水土流失嚴重，下游段泥沙淤積嚴重。針對各流域段的特點，要從實際出發，因地制宜、科學施策[21]，有選擇地進行工業建設和生態恢復工程建設。在工業建設中，盡量放棄高污染、高耗能產業，大力發展節能環保型新興產業，提升產業的資源開采和利用技術以合理利用黃河資源。在黃河流域工業發展中，以生態化工業建設為核心，實施黃河流域高質量發展的工業布局模式。

5 優化工業布局方案實施后的預期效果分析

經優化后的黃河流域工業布局，對其生態環境保護和工業經濟增速都有積極作用，可有效促進黃河流域的高質量發展。優化后的黃河流域工業布局可達到以下預期效果。

（1）黃河上游區形成“以點為主、點軸建設”的工業布局。一是西寧、蘭州、銀川、呼包鄂等原有增長極的工業實力有所增強;二是打造的以蘭州為中心的西寧-蘭州-白銀-中衛-銀川工業軸線有所發展，既加強各工業節點的聯系以促進彼此發展，又帶動沿路中小城市的工業建設。在加強黃河四川段生態治理工作以保障黃河流域生態安全的基礎上進行點軸貫通的工業布局建設，使黃河上游區的工業經濟得到綠色高質量發展。

（2）黃河中游區的點軸開發將有所完善。一是原有增長極和渭河、汾河工業軸線的帶動能力都有所增強;二是以西安、太原為帶動點建設的新軸線可帶動沿線地區的工業建設，填補中游段重點工業分布的空白區域，改善中游地區重點工業分布不均衡的現狀。增長極和工業軸線的優化建設使黃河中游段工業化程度進一步提高，充分發揮其紐帶作用，加強黃河上中下游的工業布局聯系。

（3）黃河下游區的網絡開發布局將有所完善。一是鄭州-洛陽工業圈和黃河三角洲的工業輻射范圍得到進一步拓展;二是通過增設新增長極和新軸線，強化各“點”“軸”在網絡開發中的輻射功能，加強下游段工業布局聯系，進一步縮小區域差異。黃河下游段的工業實力得到提高，對整個黃河流域的帶動作用進一步增強。

（4）黃河流域工業布局更緊密，各地區協調發展。通過建設黃河流域橫向和縱向大規模工業軸線，加強各省（區）工業布局的聯系，協調黃河流域的工業發展，使工業布局更具有整體性和均衡性。在黃河流域各增長極和開發軸的工業實力增強、輻射范圍擴展的基礎上，大型橫縱軸線逐步壯大，最后形成繁榮的工業布局網絡。

（5）黃河流域的產業結構得到優化，生態環境得到改善。一是各流域段的特色產業將有所發展，優勢產業的相關產業鏈得到壯大;二是節能環保型產業得到大力發展，綠色發展的要求倒逼企業把技術創新作為產業發展的關鍵。以產業的多元化綠色發展解決黃河流域產業結構單一和工業布局趨同問題，減少對環境污染和資源過度消耗。黃河流域的工業布局更豐富，生態環境得到維護，與生態環境相適應的高質量工業發展模式得到進一步完善。

參考文獻：

[1] 張文合，張弘芬.黃河流域的工業布局及戰略設想[J].當代經濟科學，1991（1）：72-78.

[2] 習近平.在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話[J].求是，2019（20）：4-11.

[3] 孫霞.產業集群與區域經濟非均衡協調發展[D].武漢：華中科技大學，2009：44-62.

[4] 王永紅.青海省工業布局現狀、存在問題及優化策略研究[J].當代經濟，2016（29）：84-86.

[5] 楊麗艷.寧夏產業空間布局調整優化策略研究[J].現代經濟信息，2016（9）：478-479.

[6] 齊天樂，曾勇.推動四川黃河流域高質量發展之路[J].四川省情，2020（4）：41-43.

[7] 趙希錦，王慶安，方自力，等.四川黃河流域區生態環境現狀、問題及對策[J].四川環境，2003（4）：8-12.

[8] 劉文桂.優化河南工業布局研究[J].開放導報，2011（3）：82-85.

[9] 徐曉鷹，曹靈芝，王翠玲.山東省工業發展的區域特征[J].華東經濟管理，2007（6）：19-24.

[10] 楊瑞.營建甘肅“西線東面”工業布局的構想[J].開發研究，2000（6）：55-56.

[11] 孟千金.內蒙古沿黃河沿交通干線經濟帶物流體系構建研究[D].呼和浩特：內蒙古財經大學，2012：22-29.

[12] 陜西省工業結構調整課題組.陜西工業區域布局結構調整調研報告[R]//陜西工業結構調整研究報告.西安：陜西人民出版社，2003：163-177.

[13] 馬芳芳.黃河流域經濟空間開發模式研究[D].開封：河南大學，2008：55-63.

[14] 史丹.山西省資源型產業發展與碳排放關系研究[D].太原：山西財經大學，2018：29-39.

[15] 高玉玲，張軍獻，崔樹彬.流域能源化工有色金屬工業與黃河水質研究[J].人民黃河，2002，24（7）：21-23.

[16] 李琳，劉振清，劉戰國.構建沿黃河南省生態經濟“一軸兩廊三帶”的設想與建議[J].鄭州航空工業管理學院學報，2019，37（6）：15-25.

[17] 徐宗學，李文家，韓宇平，等.黃河流域生態保護和高質量發展專家談[J].人民黃河，2019，41（11）：165-171.

[18] 苗長虹.強化黃河流域高質量發展的產業和城市支撐[N].河南日報，2020-01-15（11）.

[19] 丁翠英.青海工業發展中存在的問題、路徑選擇及產業布局優化[J].甘肅科技，2018，34（24）：97-100.

[20] 王曉宇.黃河流域梯級水庫群多目標調度規則研究[D].西安：西安理工大學，2019：2-24.

[21] 左其亭.黃河流域生態保護和高質量發展研究框架[J].人民黃河，2019，41（11）：1-6，16.

【責任編輯 趙宏偉】