江蘇推進長江治理保護的實踐與思考

朱海生

摘 要：在充分認識長江大保護重要意義的基礎上，江蘇省水利廳按照江蘇省委、省政府部署要求，突出問題導向，堅持系統思維，扎實推進長江治理，強化岸線管理，加強保護力度，為長江經濟帶發展提供了重要的水利基礎保障。

關鍵詞：長江;保護;治理;岸線;江蘇

中圖法分類號：TV213.4;X321? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0101

1? 充分認識長江大保護的重要意義

江蘇地處長江流域下游，境內長江干流總長433km，多為洲灘發育的分汊型河道，分為南京河段、鎮揚河段、揚中河段、澄通河段、河口段五個河段，涉及南京、揚州、鎮江、泰州、常州、無錫、蘇州、南通八市，內有24個沙洲，岸線總長1 169km，建成堤防長1 250km。

落實長江大保護，推動長江治理保護，一直是江蘇省水利工作的重大任務。這一任務主要有四個特點：一是防洪保安任務重。沿江地區以江蘇全省46%的國土面積，承載了60%的人口、70%的投資和80%的經濟總量，成為全省綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域。但由于沿江區域地勢低洼，受上游洪水和沿海風暴潮雙重威脅，汛期上中游洪水壓境，以及臺風、高潮位威脅。二是河勢控制難度大。江蘇省長江水沙變化大、土質松軟，主流易擺動，河床沖淤幅度大，崩岸切灘易發，歷史上江岸崩坍頻發，全省長江五個河段均為國家明確的重點治理河段，河勢尚未得到全面有效控制，重要節點守護強度尚有不足，護岸工程標準相對偏低。據統計，2001～2017年累計發生有記錄的坍江65起，其中2017年揚中市發生440m主江堤坍江。三是水資源保護要求高。江蘇省本地水資源不足，而長江水資源豐沛，是江蘇省的可靠水源、供水命脈。長江作為構建南水北調、江水東引和引江濟太三大調水體系的源頭，供水范圍基本覆蓋江蘇全境。長江有26個直接飲用水源地，近80%的生活用水取自長江。2019年，長江引水量351.6億m3，長江水資源保護對江蘇省至關重要。四是岸線利用強度大。岸線是長江生態系統的重要組成部分，岸線資源的可持續利用是沿江地區高質量發展的基礎支撐。江蘇省已利用444km，占岸線總長的37.9%。其中生產型岸線利用358km，占已用岸線的80.6%，岸灘資源利用與河勢控導協調難度大。

2? 扎實推進長江治理與保護

近年來，江蘇省水利廳認真落實江蘇省委、省政府推動長江經濟帶高質量發展的部署要求，堅持長江大保護為主導，以《江蘇省長江經濟帶發展實施規劃》為基礎，以全面推行河湖長制為抓手，著力加強水資源保護、岸線管理、河勢控制與非法采砂治理等相關工作。

2.1? 加快長江治理

搶抓國家加快節水供水重大水利工程和災后水利薄弱環節建設契機，采取有效措施，加快補齊基礎設施短板，全面提升長江防洪減災能力，達到防御1954年型洪水能力，相當于50年一遇的防洪標準。

（1）持續推進河勢控制與河道整治

張家港老海壩節點綜合整治工程、天星洲汊道段河道整治工程已建成，鎮揚河段三期整治工程、長江干流崩岸治理、八卦洲汊道整治等工程正在實施;澄通河段、長江口綜合整治等工程前期工作有序推進。

（2）努力提升江堤防洪能力

啟動實施長江堤防能力提升工程，前期工作開展較早的南京城區段、常州段、鎮江新區段已基本完成。組織開展長江堤防防洪能力提升工程規劃工作，規劃成果已上報水利部審查通過。規劃擬加固堤防640km，并對部分存在安全隱患的292座穿堤建筑物實施加固和拆建。

（3）切實加強支流與洲灘治理

相繼完成滁河近期防洪治理工程、水陽江近期防洪治理工程建設，提高滁河、水陽江防洪標準。組織沿江各地編制完成17個長江洲灘運用預案，今年長江大洪水期間，根據預案組織人員撤退，涉及13個洲灘，共撤退7 983人，確保了人民生命安全。

（4）組織開展長江水下地形監測

開展長江干流（江蘇段）河道系統監測工作，及時分析掌握長江河道演變發展狀況。制定印發長江河道地形監測工作指導意見和崩岸險情監測預警工作方案，建立省市縣三級協同合作共享監測體系。完成新一輪江蘇境內長江萬分之一長程、57處易坍易崩險情岸段1/2000水下地形測量和89個主要控制斷面水沙測量，為科學研判河勢變化、及時防范和處置崩岸險情提供技術支撐。

2.2? 加強水資源保護

經過多年規劃建設，已經建成扎根長江、覆蓋全省的跨流域調水工程體系，實現長江與太湖、淮河的互調互劑。特別是作為南水北調東線工程的源頭，為保證北方供水發揮了十分重要的作用。江蘇省堅持把保護長江水源放在重中之重，全面提升供水保障能力。

（1）推進飲用水源地達標建設

牽頭編制完成《全省城市集中式飲用水源地風險隱患專項整治達標建設工作方案》，經江蘇省政府印發實施。出臺《省政府辦公廳關于加強全省飲用水水源地管理與保護工作意見》，建立健全水源地保護長效機制，修訂完善水利系統水源地應急預案，聯合住建、環保等部門啟動水源地信息共享平臺建設，強化督查通報。率先完成縣級以上98個地表城市水源地達標建設，實施長效管護標準化，超額完成國家關于長江經濟帶60%水源地達標建設的目標任務。長江干流30個城市水源地，整治關閉4個，剩余26個已全部完成達標建設。

（2）建設應急備用水源地

開展水源地突發性水污染事件水利系統應急預案編制工作，推進南京城區等7個城市的應急備用水源地建設、保護、運行與維護管理相關工作，全面提高應對水源地突發性水污染事件應急處置能力。

（3）加強水源地與入江支流監測

編制飲用水源地、水生態等水資源質量監測方案，健全水質監測發布機制，確保長江干流縣級以上26個重要飲用水源地水質穩定。331條重要通江河道中，江蘇省水利廳牽頭對102條主要河道實施動態監測，強化支流水功能區達標整治，提升入江支流水質。2019年優Ⅲ類河道比例提高到69.6%。

（4）全面開展節水型社會建設

以推進節水型社會示范區建設和節水型載體創建為重點，切實提高水資源利用效率。先后在長江流域開展無錫、南京、南通、泰州、張家港、常熟等6個全國節水型社會建設試點，建成34個省級節水型社會示范區，積極探索長江沿線豐水地區節水減排工作。出臺《江蘇省節約用水條例》《江蘇省計劃用水管理辦法》《江蘇省用水審計實施辦法》等法規文件，研究節水獎勵政策措施，出臺省級以上節水型載體計劃內用水按規定標準的80%征收水資源費獎勵制度。近幾年，長江流域萬元GDP和工業增加值用水量均下降8%以上，成效顯著。

2.3? 嚴格長江岸線管理

切實保護和科學利用好長江岸線資源，對于江蘇省沿江地區的開放開發至關重要。江蘇省水利廳一手抓整治，一手抓規劃，努力補齊岸線管理短板。目前，江蘇省長江岸線平均利用強度已由2018年的41.7%下降至37.9%;岸線利用結構逐步優化，生產型占30.6%、生活型占7.3%、生態型占62.1%，與2018年相比，生活型保持不變，生產型減少4%，生態型增加4%。

（1）清理整治利用項目

2018年10月，國家發改委推動長江經濟帶發展領導小組辦公室開展長江干流岸線利用項目清理整治工作，下達江蘇省整治項目596個，為沿江整治任務最重的省份。長江沿線市縣政府全力以赴，強力推進，68個拆除取締項目、528個整改規范項目全面完成整改，騰退岸線47km。同步推進生態修復，新增復綠岸線8 592畝，打造了泰州泰興12km生態廊道、南京燕子磯片區、南通五山片區等一批生態利用示范區。

（2）扎實推進專項治理

江蘇省各地認真落實打贏打好碧水保衛戰、河湖保護戰的省總河長令，去年以來，長江省級河長交辦問題344項，已經完成325個，完成率95.6%，極大地提升了長江保護成效。三是有序開展規劃管控。嚴格執行水利部和國土部聯合印發的《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，規范岸線利用行為，嚴禁不符合規劃項目建設，嚴禁長江干流新建危化品碼頭。提請省政府出臺《關于進一步加強長江岸線保護利用服務長江經濟帶高質量發展的指導意見》，進一步明確江蘇省長江岸線保護利用的目標要求、分區管控等措施，優化岸線利用布局，提高岸線利用效率，彰顯岸線生態品質，為江蘇省沿江地區高質量發展奠定堅實基礎。

2.4? 強化長江采砂治理

非法采砂嚴重危及長江河勢穩定、防洪和通航安全。江蘇省水利廳在持續推進長江河段整治，確保長江河勢穩定的同時，高壓嚴打非法采砂，大力推進全時空管控，有力維護了長江良好水事秩序。

（1）嚴厲打擊非法采砂

以全面實施河長制為契機，著力加強以河長制、地方人民政府行政首長負責制為核心的采砂管理責任體系建設。沿江各地建立完善各級采砂管理聯席會議制度及設區市、縣（市、區）多級巡查打擊協作機制。水利、公安、海事等部門合力攻堅，聯防聯動，大力開展掃黑除惡專項斗爭，合力打擊非法采砂活動。

（2）試點推進疏浚砂綜合利用

針對近年來江蘇省砂石市場價格明顯上漲，建筑用砂緊張的問題，江蘇省水利廳研究提出“合理拓寬建設用砂來源”意見。指導泰州、鎮江等地長江航道疏浚砂試點工作，在連鎮鐵路等重點工程上應用，緩解砂石需求矛盾。

（3）不斷提升執法管理能力

編制長江河道采砂管理現代化規劃，出臺水行政執法建設指導意見，建設VIS視覺識別系統，構建巡查信息化保障網絡;規劃建設40個執法基地，已建成基地27個、在建2個。

（4）有序規范工程性采砂活動

在采砂規劃的指導下，嚴格采砂論證和行政許可，從嚴控制工程性采砂許可事項。為進一步貫徹落實長江大保護，有效管控砂石資源流失，在江蘇省政府2019年7月發布《禁采通告》后，立即停止單純吹填造地類采砂水行政許可。

3? 切實扛起長江大保護的責任擔當

推動長江大保護工作，任務艱巨、責任重大，江蘇省水利廳將積極踐行習近平生態文明思想，緊緊圍繞高質量發展走在前列，保障“強富美高”新江蘇建設再出發的戰略部署，強化責任擔當，精心謀劃，真抓實干，為長江大保護貢獻力量。

3.1? 保證長江水安全

近年來，江蘇省連續遭遇干旱、洪澇、臺風等自然災害，加之作為黃金水道的長江，風險隱患因素較多，警醒要堅持把建設安全長江放在大保護工作的首位。實施長江堤防防洪能力提升工程，推進長江河道整治工程，維護長江河勢穩定，保障長江兩岸地區安全。鞏固長江飲用水源地達標建設成果，加強應急備用水源地建設，推動南（江）水北調、江水東引、引江濟太跨流域調水源頭水源生態涵養區建設，推進沿江周邊生態清潔小流域建設。

3.2? 保護長江生態健康

長江大保護已經進入攻堅期，必須堅定不移地做好長江生態環境保護修復工作，讓長江成為江蘇的綠色長廊。完善生態空間管控體系，認真落實“三線一單”，嚴守長江生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。按照山水林田湖草系統治理要求，加強長江自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區等重要生態紅線區域功能保護，大力修復沿江濕地生態系統，提高水生態環境承載能力，實現生態環境逐步向好。

3.3? 保障長江幸福安康

統籌長江形態、結構、功能、風貌、底蘊等要素，構建大保護新格局，讓母親河永葆生機活力，真正成為造福人民群眾的幸福河。順應人民群眾對美好生活的向往，建設長江岸線生態示范樣板工程，塑造特色亮點，增加百姓休閑娛樂空間。深入挖掘長江沿岸歷史人文遺跡，打造一批沿江歷史文化名勝區，推動文化的傳承和保護。