嘉祥縣河長制推行中的水環境治理研究

李淑云

摘 要：以山東省濟寧市嘉祥縣推行河長制過程中的水環境問題為研究對象，闡述水環境治理思路并提出治理措施，為提升河道水環境治理效果，保障居民用水飲水安全提供參考。

關鍵詞：河長制;河道水環境;治理

中圖法分類號：X321? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0109

1? 嘉祥縣河長制推行中存在的問題

山東省濟寧市嘉祥縣農村河道總長35 km，流域面積 283.6 km2，在嘉祥縣城境內，河道面積為 173.7 km2，在農村境內為109.9 km2，平均河床比降為 0.89‰。下游河段屬于感潮河段，潮流界可達三岔河口，在嘉祥縣共有河道40條，其中跨縣城區河道4條。自河長制推行以來，該流域保護措施得到了有效落實，但也存在很多問題。

一是該河道屬于季節性河流，雨季河水流量增加，面源污染隨之增加;在枯水季，河道點狀污染比較突出。二是河道中存在生活垃圾污染。在一些農村地區，由于缺乏監管，很多農民習慣將作物、秸稈及一些生活垃圾傾倒河中導致污染。在城市地區，雖然一些穿城河道近些年進行了雨污分流，但具體實施難度較大，生活污水進入河道現象屢禁不止。三是在一些農村河道兩岸，綠色植被和有效固結土壤較少，受河流長期沖刷影響，水土流失問題嚴重。

2? 河長制推行中水環境治理思路

2.1? 明確職責權限，完善水環境治理機制

河道水環境治理涉及到諸多主體，在針對跨流域河道水環境治理時，需要河長明確職責權限，完善水環境治理機制，平衡協調不同主體權力與責任。

一是完善跨流域河道水權交易機制，明確不同河道的水權交易主體以及水權交易范圍。一般情況下，水權交易主體為縣級以上政府或由政府授權的部門、單位或個人，面對不同的水權交易主體，做好水權交易范圍劃分。對水權交易做好管理工作，保證水權交易的合法性。水權交易規范有利于在水環境治理中劃分職責，保證不同流域河道利益均衡分配。

二是在跨流域河道水環境治理方面，進一步完善生態流域補償機制，針對不同河道流域，制定科學的流域水質標準，做好水質監測，結合當地經濟發展，明確跨流域河道生態環境補償對象，構建合理的跨流域河道生態補償基金制度。

三是建立完善的跨流域河道排污權交易機制。從法規制度層面入手，明確不同流域排污權交易主體、交易內容。加強跨流域河道水環境考察，了解河道實際納污能力，合理設置排污總量。針對不同排污單位，加強排污量的核定檢查，保證跨流域河道排污權規范化交易。

2.2? 共享河道水環境治理信息，落實河道水環境污染治理措施

一些地方的政府、部門之間存在信息壁壘，信息溝通不暢，導致很多農村跨域水污染治理問題得不到有效解決。同一河道覆蓋不同地域的支流，做好河道排污情況、水文地質信息分享可以有效提升河道水環境質量效果。在實施水環境治理工作時，加強對大數據、云計算等先進信息技術的應用，建立河道水環境基礎數據共享中心，實現河道水環境治理信息以及相關治理經驗共享，能夠提升河道水環境污染治理水平。在此基礎上，立足當地農業、鄉鎮企業等組織機構，建立河道水環境污染源統計數據庫，在不同政府部門之間，定期開展會議交流工作，分享水環境治理經驗，明確水環境治理標準，從根本上提升河道水環境治理措施的實效性。

2.3? 激勵排污企業整改，加快水環境保護宣傳力度

建立對排污企業的長效監管機制，強化目標責任考核和依法治理，在繼續建立健全政府和環保部門“雙線”目標責任考核的同時，堅持和完善與重點排污企業實行目標責任考核，把考核與污染減排有效地結合起來，強化企業污染治理責任主體意識，增強考核的約束力。可以由地方政府牽頭，針對企業發布一些綠色貸款優惠政策等，激勵企業主動降低生產排污量。同時，加大水環境保護宣傳力度，讓民眾意識到河道水環境污染的危害，積極舉報非法排污企業或向有關部門反映水環境污染現象。

3? 河長制推行中的水環境治理措施

3.1? 加強水質斷面監測

為了及時了解河道水質實時情況，應選擇在一些河道重要位置或者河道干支流位置，設置一些水質監測斷面，進一步加強水質斷面情況的監測。在實際監測過程中，注意控制監測周期，每月1～2次，加強對上述工作的監督，保證相關監測工作得到切實有效的落實。在此基礎上，針對一些無法進行水質斷面監測的重點河道區域，定期現場取水，開展水質檢測工作，保障相應水質檢測工作得到有效落實，并將檢測結果上報至主管部門，及時發現河道水環境污染問題，降低水環境污染帶來的負面影響。

3.2? 加強農村水環境綜合整治

當前農村地區由于缺乏有效監管，河道更容易遭受污染，加強農村水環境的綜合整治，是河長開展水環境治理工作的一項重點內容。一是做好“鄉風文明，村容整潔”的宣傳工作，由村委會出資，采用挖掘機或其他設備統一清理河道內積存的垃圾、農村周圍污染物，禁止村民再次進行生活垃圾傾倒。二是完善生活污水處理配套措施。以村委會為單位，建立生活污水集中處理池，并做好污水渠道的配置，達到排放標準后，再向河流中進行排放。聯合數個鄉鎮，建立公共的生活垃圾處理池，并配置專門的垃圾運輸專用車。在每個村委會設置保潔員，做好公共區域的清掃工作，定期清理河道中的垃圾。三是加強新能源建設，建立小型沼氣工程，集中處置農業垃圾，推動農村改圈、改廁、改灶，減少農村污染排放。

3.3? 加強飲用水水源地規范化建設

處于飲用水水源地的化工工廠需要進行搬遷，在飲用水源周邊做好圍欄、標志牌等設置，并加強對飲用水水源地的水質檢查。在縣級地區建立地表飲用水水源水質自動監測系統，實時掌握飲用水水質情況，防止污染問題發生。在飲用水源保護區內，建立飲用水源突發事件應急預案，在飲用水安全事件發生后，能夠在第一時間妥善處置。定期開展飲用水水源地環境保護專項檢查活動，消除可能存在的污染隱患。發展綠色生態農業，實施測土配方施肥，減少農藥化肥的使用，提高水肥一體化效果，避免水體富營養化問題出現，更好保護水源保護區的水質。

參考文獻：

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