新發展格局下加快武漢港多式聯運樞紐建設的探索和思考

涂山峰 馬日福

摘 要：陽邏港是武漢長江中游航運中心建設的核心港區，2018年3月開啟鐵水聯運常態化運營。在國內大循環、國內國際雙循環新發展格局下，超大規模的內需市場即將到來，對流通提出了更高要求，以陽邏港為核心的武漢港口多式聯運體系亟需進一步提質升級，完善場站建設、拓展園區功能、豐富貨運線路、補齊發展短板、實現量效雙升。

關鍵詞：鐵水聯運;陽邏港;物流通道;降本增效

中圖法分類號：F532.4? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0114

2016年6月，交通運輸部、國家發展改革委聯合公布第一批多式聯運示范工程項目名單;2018年8月，交通運輸部頒布《三年行動計劃（2018-2020）年》，標志著我國多式聯運步入成長“快車道”。武漢以港口為重要樞紐，銜接“一帶一路”和長江經濟帶，多式聯運成為武漢長江中游航運中心建設重點。

1? 武漢集裝箱多式聯運示范工程概況

集裝箱鐵水聯運是當今世界最先進、大批量、低污染的綜合運輸方式。航運向東入海，班列向西入歐，陽邏國際港成為銜接“一帶一路”、長江經濟帶兩大戰略的最佳結合點。2013年3月，武漢被列入全國鐵水聯運示范城市。陽邏國際港加快打造內河鐵水聯運樞紐港的步伐。2016年6月，武漢市推進“一帶一路”倡議、長江經濟帶戰略，集裝箱鐵水聯運示范工程入選全國首批16個示范項目。

該示范項目由武漢港航發展集團（以下簡稱港發集團）與中國鐵路武漢局集團聯合申報實施，以“一線串珠、兩路貫通、三位一體”為整體思路，通過鐵路線連通吳家山鐵路物流中心、漢口北鐵路物流中心和陽邏港，實現鐵路樞紐與水運樞紐無縫銜接，將武漢市打造成為“兩帶一路”國家戰略的連接紐帶。示范工程著重打造兩條主要品牌線路：一是典型內貿線，從川陜、成渝地區出發，經鐵路到吳家山、漢口北，再轉水路經陽邏港到長江各港口;二是典型外貿線，從東盟四國、臺灣地區經長江至陽邏港，再從吳家山轉鐵路至歐洲。

近4年來，港發集團聯合中鐵武漢局，以供給側結構性改革為核心，以“頂得上、做得成、穩得住”為目標，一手抓基礎設施建設，一手抓鐵水高效聯運，鐵水聯運示范工程扎實推進、效益凸顯。

1.1? 運輸結構明顯優化

2016年，武漢鐵水聯運的運輸比例僅為1.1%，遠落后于大連港、連云港、營口港、天津港（2%以上），而發達國家鐵水聯運的運輸比例通常都在30%左右，美國鐵水聯運約占40%。鐵水聯運一期投入運營后，對武漢集裝箱鐵水聯運貢獻率達到54%，促進了多式聯運比重上升、結構優化。2018年，經武漢中轉的鐵水聯運運量達5.8萬標箱，同比（2017年2.1萬標箱）增長了1.7倍;武漢鐵水聯運占比陽邏港集裝箱吞吐量4.06%，較同期（不足1.5%）上升2.6個百分點。2019年，武漢鐵水聯運運量達6.2萬標箱，占陽邏港集裝箱吞吐量的比例為4.08%，實現穩步提升、穩中向好，逐步對標國內領先的大連港。

1.2? 降本增效成效明顯

鐵水聯運示范基地正式運營后，陽邏港與鐵路貨場的距離縮短至2.5km。集裝箱在陽邏港上岸后，可直接短駁到鐵水聯運基地上列車，改變原有公路短駁至吳家山（60 km）/漢口北（20 km）方式，提高了經濟效益與時間效率，實現所有示范線路任意一段公路里程均不超過150km，且多式聯運與公路運輸價格比遠低于0.8。鐵水聯運示范工程也給物流降本增效，為實體經濟帶來了實惠。以典型內貿線路“滬—漢—蓉”班列為例，以往從上海直接發鐵路到成都，標箱運費是8 000元，用時10天，在水位條件比較好的時候，可以從上海水運到瀘州，再從瀘州公路運輸到成都，標箱運費是5 100元，用時25天左右?，F在采用鐵水聯運的模式，直接上海水運到陽邏港發鐵路到成都，標箱運費6 400元，用時11天。鐵水聯運模式單箱運費較鐵路運輸下降1 600元，時間較公水聯運節省14天。

以典型外貿線路“上?！聡睘槔?，以往從上海公路運輸到吳家山站發漢歐班列到德國，單箱運費是4萬元左右，用時18天;從上海直接發海運到德國，單箱運費是2.3萬元左右，用時45天。后從上海發水運到陽邏港上岸發鐵路到吳家山加掛漢歐班列，單箱運費3.4萬元，用時21天?，F在采用鐵水聯運模式，單箱運費較公轉鐵運輸下降6 200元，時間較海運可以節約24天。

2? 多式聯運示范工程建設運營步入新階段

2.1? 堅持基礎設施先行，夯實多式聯運發展根基

（1）建成鐵水聯運示范基地

陽邏是先有城、后建港，陽邏港發展多式聯運猶如在“螺螄殼里做道場”，比其他“在白紙上作畫”的港區建設鐵水聯運要難得多。2018年6月初，武漢鐵水聯運示范工程獲批后，港發集團于6月底啟動了鐵水聯運一期工程建設，這是示范工程的首個基礎性、功能性項目，也是省市研究多年、認為見效最快但協調難度巨大的一個項目。交由旗下武漢港航建設集團負責項目建設，作為集團一號工程，一周一督辦，逐一克服了多個難點，包括拆遷量大、施工期緊、資金平衡難等問題。2017年12月28日，主體工程完工，實現鐵路進港“零突破”，碼頭與鐵路貨場的距離由以前的60km（吳家山—陽邏）、22km（灄口—陽邏）縮短至2km;歷時4個月建成疏港專用路，開辟港內集卡專用通道，打通了港區和場站之間“最后一公里”，提高了聯運效率、降低了短駁成本、提升了港區形象。

（2）完成漢口北鐵路物流中心改擴建

項目位于京廣鐵路灄口站區域，占地1 595畝，投資7.69億元，項目實施主體為中鐵武漢局，主要建設鐵路貨運作業區、物流倉儲區和對外服務設施，于2016年底開工建設，2018年6月建成。設有到發線5條，貨物線6條，門吊（40t）3臺，叉車83臺，高粱叉車30臺。鐵路貨運量近期400萬t/y，遠期將達510萬t/y，社會物流貨物倉儲近期850萬t/y，遠期將達1 100萬t/y。

（3）推進多式聯運海關監管中心項目建設

投資6.57億元，占地約213畝，年設計查驗量64.35萬標箱，2017年底啟動，2018年底完成大樓、防水池主體工程。至2020年9月底，制約項目建設的6戶待拆遷房屋成功拆除5戶。2020年底投入使用，實現功能提升，關檢更便利、更快捷。

（4）著力推進漢歐國際綜合物流園項目

該項目占地面積1 012畝，總投資約22億元，分三期實施：一期占地220畝，主要為海關管區;二期占地322畝，主要為多式聯運海關監管中心;三期占地470畝，主要為國際商品分撥中心。2017年，完成項目公司組建，推進用地性質調規。目前已完成約165畝土地儲備。

（5）鐵水聯運二期工程正式啟動

該項目位于陽邏街楊柳村附近，南鄰中遠武鋼物流碼頭，西鄰香爐山貨運站，規劃建設用地約950畝，總投資約40億元，設計年集裝箱吞吐能力100萬TEU。

（6）啟動陽邏國際港合作區開發

港發集團與新洲區政府簽署合作協議，共同開發建設26.75km2陽邏國際港核心區，正在實施和擬啟動合作的具體項目包括：武漢海關監管中心、多式聯運物流園、疏港公路系統、航運產業總部區、陽邏港三期續建工程、合作片區棚戶區改造等項目。2018年12月，武漢市政府批復同意港發集團與新洲區政府合作開發，為工作推進提供了依據和遵循;2020年合資公司正式啟動合作港產城開發工作。

2.2? 堅持內外雙向并進，壯大多式聯運運營線路

為實行專業化運作，2017年6月，成立長江新絲路國際投資發展有限公司，負責承接鐵水聯運項目運營，密切加強與鐵路部門、中遠海運大客戶及上下游企業對接，積極拓展運營線路。

（1）打通內貿通道

2018年3月20日常態化運營以來，始終注重釋放示范工程輻射能力，在構筑物流大通道上不斷挖潛。西南方向培育了“上?！錆h—川渝”的聯運通道，緩解三峽船閘通航壓力和枯水期長江中游通航能力受限的問題。西北方向培育了“上?！錆h—新疆”的聯運通道，開通“陽邏港—十堰、襄陽、應城”的省內貨運班列，改變以往單純依靠公路運輸模式，優化運輸組織，降低物流成本。港發集團與順豐速運戰略合作，經鐵水聯運示范基地向四川方向先后發出陶瓷等貨物，助推西南貨運通道建設。2020年1月至10月，西南通道占比達53.94%，回程占30.89%;西北流向達10.63%，回程占3.8%;省內十堰、襄陽、荊門流向占比32.76%，回程占63.1%。其他少量發往河南、湖南等地。

（2）增添外貿功能

鐵水聯運基地因未納入海關特殊監管區范圍，一直只能從事內貿集裝箱的聯運作業。這導致上海至川渝方向的外貿集裝箱仍需全程通過水路運輸后在重慶、四川港口清關，無法在武漢陽邏港中轉、換乘鐵路，其運輸時間近1個月，難以享受鐵水聯運帶來的便捷。針對陽邏港外貿集裝箱鐵水聯運換乘難的問題，港發集團把推進外貿箱鐵水聯運作為助推國際化大武漢建設的重要舉措，積極爭取武漢海關支持，多次進行調研，與上海、成都等地的海關部門聯系溝通，研究制定了具體的物流監管方案，于2019年6月實現“破題”，“滬—漢—蓉”鐵水聯運外貿箱成功首發。通過鐵水聯運基地，實現了港口與鐵路間的直轉，保障了外貿貨物的全程監管。截至2020年10月底，外貿累計到發箱量突破7 000TEU，初步形成“日韓/東盟—水路—陽邏港—鐵路—歐洲”的雙向國際物流大通道。

（3）加速向外輻射

“一線串三珠”格局形成后，漢歐班列與鐵水聯運有效銜接，鐵路樞紐與港口樞紐東西聯動，形成了連通陸上絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的閉環。2018年，漢歐班列開行423列，位居全國第五，來自武漢以外地區的貨源超過60%。2019年開行408列，貨值101.5億元，實載率達98.4%，新開通武漢至西班牙、比利時、捷克、匈牙利等國線路。2020年克服資金壓力，預計開行210列，保持“兩去一回”常態化，保障湖北武漢本地進出口貨運需求，促進國際供應鏈產業鏈穩定。

2.3? 堅持拓展細分市場，緊盯聯運目標奮力開拓

（1）優化組織模式

港發集團聯合中鐵武漢局，圍繞推進多式聯運主通道建設、實現業務融合和資源共享、拓展國際和國內市場、推動鐵路、港口、站場的互聯互通等方面內容，共同推動國家多式聯運示范工程建設。在多式聯運業務運營階段，中鐵武漢局抽調10人組成工作小組進駐示范工程，加強示范工程集裝箱運輸的業務指導工作，保障與鐵路部門的高效銜接。長江新絲路公司搭建多式聯運信息平臺，統一服務規則，確保貨物實現各種運輸方式間的快速轉換，實現從貨源組織，到鐵路運輸、水路運輸、公路運輸，到貨物交付的全程標準化操作和一體化管理。

（2）拓展業務范圍

經鐵水聯運的貨物，發運的主要有色拉油、葉蠟石、石油瀝青、板材、小麥、玉米、紙漿等;到達的主要有鋅錠、汽車零配件、化肥、聚氯乙烯樹脂等。鐵水聯運示范基地積極迎合客戶需求，不斷拓展和豐富服務類型，努力提供方便、快捷、優質服務。2020年6月以來，從東北三省經水路運抵的大批玉米等糧食，在該基地倉庫進行中轉，通過“散改集”鐵路運輸方式，源源不斷發往云南、貴州、四川、重慶等地。

（3）提升聯運功能

2019年以來，進一步實現了四個“零突破”：一是成功打通新疆經鐵路運輸至陽邏下水到廣州的PVC集裝箱運輸通道，已完成運量約2 530標箱。二是新增鐵路箱、自備箱空箱還箱點服務，月均量320TEU，輻射能力進一步增強。三是投放7輛自營鐵水聯運短駁車輛，專用于集裝箱碼頭至鐵水聯運基地2.5km公路短駁，短駁運費由250元/標箱下降到150元/標箱。四是以鐵礦砂作為“公轉鐵”項目的突破口，首次采用35噸型敞頂箱，推行鐵水聯運“散改集”，不但裝車方便，而且環保標準高。鐵礦砂走水運至陽邏港上岸，經鐵路到陜西勉縣，運費節省9元/噸。

2.4? 堅持一流設備“武裝”，不斷提升中轉時效性

（1）投資建造1140箱級江海聯運、500箱級江海直達集裝箱船

港發集團旗下擁有內河自航船、江海直達船、特種瀝青船運力18萬t，擁有入籍加盟、聯營掌控、長期合作的船舶運力35萬t。近年來，圍繞現代內河航運、多式聯運，大力發展符合長江經濟帶戰略的新型船型。投資建造了1艘漢申線江海直達1140集裝箱示范船，專為長江6m水深航道設計，2020年底可投入使用。為充分發揮武漢中西部地區“出?？凇钡膮^位優勢，港發集團著力打造品牌航線，力推新建500TEU級近洋直達集裝箱船，指定所屬華中港航集團積極推進“武漢至日本”2艘500TEU級集裝箱船項目，于2019年11月28日開通“武漢—日本”集裝箱直航班輪，每周一班、14天一個往返。

（2）購置210個全程監控集裝箱

投資7 500萬元，為漢歐國際購置冷藏集裝箱210臺、40英尺普箱50臺，并在集裝箱安裝GPS北斗雙模遠程監控設備，全球遠程定位及監控箱內溫度、箱門開關預警、貨物卸載情況，甚至能監控到高原、極寒等以往的監控盲區。

（3）發展“互聯網+多式聯運”

經過近一年精心打造，華中區域首個智慧供應鏈綜合服務平臺——“云上多聯”平臺于2019年1月25日成功上線，實現統一業務門戶、在線委托下單、全程可視跟蹤、動態信息查詢、鐵水聯運協同、水水中轉調度、智能通關管理、供應鏈金融管理、標準數據交換等功能集成。截至2020年10月底，累計注冊用戶1 826家、服務產品3 022條、業務訂單18 046條、交易貨值181億元。

2.5? 堅持規范制度引領，用足用活省市扶持政策

（1）注重優化流程，提高標準化水平

為規范多式聯運作業流程，港發集團制定了《多式聯運進出口業務流程》《供應商與客戶管理辦法》《“云上多聯”數據接口標準等企業標準》。中鐵武漢局制定《吳家山集裝箱中心站作業標準》《吳家山站整車貨物運輸作業流程及標準要求》《中歐班列發送（出口）作業流程》等標準規范，充分發揮多式聯運降本增效作用。

（2）用好扶持政策，發揮示范性作用

《湖北省人民政府關于推進全省多式聯運發展的實施意見》《武漢集裝箱鐵水聯運專項補貼資金管理辦法》《“推進多式聯運體制機制創新”改革項目推進工作方案》《武漢市加快現代物流業發展的若干政策》等一系列扶持政策密集出臺，在健全體制機制、設立專項資金、創新發展政策、培育市場主體等方面，有效指導、支持、推動了示范工程的建設運行。

3? 聚焦“雙循環”，加快多式聯運樞紐建設

2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推進長江經濟帶發展座談會時指出，要構建統一開放有序的運輸市場，優化調整運輸結構，創新運輸組織模式。2020年11月，武漢港口型國家物流樞紐正式獲批。在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，港發集團將充分發揮核心港口、江海航運、漢歐班列、多式聯運、保稅園區、開放口岸等優勢，深度參與現代流通體系建設，在更大范圍把生產和消費聯系起來，提高生產效率，促進財富創造。

3.1? 在拓展港口基礎設施功能上實現突破

緊緊圍繞港口型國家物流樞紐建設，大力推進武漢長江中游航運中心建設，以建成長江中游主樞紐港為目標，以陽邏港周邊26.75km2區域為重點，著力補短板、強弱項，新建2個集裝箱泊位，大力整合現有港口物流區、鐵水聯運示范基地、陽邏綜合保稅區、公路中轉中心、多式聯運海關監管中心等5個核心設施，并且謀劃一批基礎設施項目和優勢產業項目，形成前港中園后城的產業發展格局，實現港口功能進一步躍升，預計總投資超過500億元，努力為武漢港“十四五”期末集裝箱量實現500萬標箱作出積極貢獻。

3.2? 在加快多式聯運樞紐建設上實現突破

大力推進花山港、金口港鐵路專用線建設，注重加強港區疏港公路建設，努力打通鐵水公空物流樞紐通道，加開增密港口航線，大力發展沿江捎帶業務，積極拓展鐵水聯運、公水聯運、公鐵聯運、水水中轉業務，不斷提高武漢港市場輻射能力。充分發揮武漢得中獨厚、臨水獨優的“天元”區位優勢，依托陽邏港鐵水聯運基地，大力發展多式聯運業務，優化物流運輸結構，在做大北糧南運、北煤南運業務規模的同時，進一步開發新的貨種，助力企業降本增效，提升區域經濟競爭力。此外，大力發展商品車“鐵水公”多式聯運業務，進一步鞏固武漢商品車滾裝量全國內河第一的行業地位，努力提升武漢中國車都品牌影響力。

3.3? 在創新物流貿易供應鏈上實現突破

充分發揮港口物流樞紐、貿易平臺功能，通過自主研發的“云上多聯”智慧供應鏈綜合服務平臺，整合物流貿易資源，努力為客戶提供物流、通關、保險務、融資等全方位供應鏈解決方案。雖然遭受疫情汛情強烈沖擊，但是港發集團今年煤炭、木材、石油焦、冷鏈物資、有色金屬等大宗商品物貿供應鏈業務實現了強勢回暖，如石油焦貿易量突破200萬t，同比翻了一番?！笆奈濉睍r期繼續加快大宗商品供應鏈創新發展，努力在上游形成資源控制、下游加強渠道和物流商品體系建設，并輔之以供應鏈金融，為國家經濟實現“六穩六保”作出應有貢獻。

3.4? 在促進國內國外聯動發展上實現突破

進一步增強中歐武漢班列輻射力，以歐洲工業制造強國和資源大國為主線，在新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞國際經濟走廊上，不斷拓展國際貨運線路，推動建設中歐班列中部集結中心。進一步打造江海直航品牌航線，在現有2艘560標箱漢亞集裝箱船基礎上，繼續投入2艘運力，適時開辟武漢至韓國江海直航航線。持續鞏固武漢與長三角、中三角、成渝城市群以及京杭運河、漢江流域的集裝箱航線，促進長江上中下游協同發展。加快江海直航、鐵水聯運與中歐武漢班列對接，實現“?！F”聯運，努力構建聯通日本—武漢—中東、中亞及歐洲地區的國際鐵水聯運大通道。進一步擴大港口對外開放，加快陽邏港、花山港、金口港一類開放口岸建設，充分利用進口糧食、肉類、水果、整車等口岸資質，建立鏈接國內外市場的便捷通道。