武漢市水環境治理實踐與探索

徐燦 趙潛宜

摘 要：近二十年來，武漢市從法規制度到工程建設實施了一系列水環境治理舉措，主要河流的水環境質量趨好，但湖泊富營養化占比總體呈增長趨勢，治理效果存在局限性，仍有一些重難點問題亟待解決。本文以典型案例為出發點，提出精準施策、水環境與內澇同治、治理應關注整體空間及創新治理思路四方面治理建議，為武漢市水環境治理提供思路和借鑒。

關鍵詞：水環境治理;武漢市;重難點;探索

中圖法分類號：X52? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0105

武漢市河湖水網豐富，全市共有166個大小湖泊，165條河流，273座水庫;全市水域面積達到2 117.6km2，約占市域面積的1/4。豐富的水網造就了武漢市超大的城市規模和環湖濱江的發展格局，水優勢是武漢市決勝未來的核心競爭力。但是近年來，由于城市化進程加快，全市水體出現不同程度的污染，部分河湖發展為黑臭水體。在當前長江大保護戰略背景下，在強調“生態優先、綠色發展”的新形勢下，水環境治理勢在必行。

1? 武漢市水環境治理歷程

近二十年來武漢市從法規制度到工程建設實施了一系列水環境治理舉措（表1）。

1.1? 法規制度保障

法規制度保障方面，2000年以后，武漢市先后頒布實施了《武漢市湖泊保護條例》《武漢市水土保持條例》《武漢市湖泊整治管理辦法》《武漢市水資源保護條例》《武漢市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《武漢市湖泊保護總體規劃》等。

1.2? 工程治理

2005年，武漢市入選水生態保護與修復試點城市，逐步實施了“一戶一景”“清水入湖”“生態水網”等分散治理工程;2014年，武漢市被列入第二批水生態文明城市建設試點，建設內容包括推進“兩江四岸”生態堤防與江灘綜合整治、新建改造多處生態化護岸、探索海綿城市建設等多方面，共完成建設項目38項;2016年啟動黑臭水體治理;2017年提出“四水共治”后，湖泊治理逐步轉為水環境綜合治理;2018年開展“春季碧水攻堅戰”，全市范圍內開展“三清三無”“三查三打”;2019年，全面推進河湖流域“三清”行動，并以“三湖三河”為突破口和示范進行流域綜合治理。

2? 武漢城市水環境變化

根據歷年《武漢市環境質量狀況公報》統計，2003至2019年間，在一系列水環境治理舉措下，武漢市河湖水環境呈現波動變化。從河流水質變化來看，河流Ⅱ類和Ⅲ類水質占比最大，呈波動增長趨勢，特別是“十三五”期間，武漢市大力實施生態環境綜合治理工程，劣V類水質比例在2012、2013年達到最大值（23.3%）后呈逐年減少趨勢，直到2019年達到0;從湖泊水質變化來看，劣V類水質比例呈顯著減少趨勢，但V類及劣V類水質比例沒有大的變化。近五年來，湖泊Ⅱ類和Ⅲ類水質比例有所上升，但自2012年以后，一直處于較低的水平;從湖泊營養狀況變化來看，2003至2019年，富營養化的湖泊占比總體呈增長趨勢，近三年有所下降，其中輕度富營養化的湖泊占比逐漸增大，2014年超過45%，2017、2018年甚至超過了50%。中度富營養化的湖泊占比多年變化不大，但重度富營養化的湖泊占比呈波動減小的趨勢，中營養的湖泊占比近三年也呈逐年增大趨勢。

總的來看，武漢市主要河流水環境質量趨好，湖泊水環境比較穩定，污染嚴重的湖泊數量減少，但仍有部分湖泊水質變差，且富營養化的湖泊占比總體呈增長趨勢，說明武漢市水環境治理保護措施取得了一定的積極成效，但仍有局限性，一些重難點問題亟待進一步解決。

3? 武漢市水環境治理的重難點問題

3.1? 河湖岸線保護面臨挑戰

目前武漢市共有大小湖泊166個（中心城區40個，遠城區126個），但在新中國成立初期，中心城區有127個湖泊，多年來由于城市建設用地、交通用地和農業用地侵占，中心城區湖泊數銳減。據《武漢市中心城區湖泊保護規劃（2004—2020）》數據顯示，近30年武漢市湖泊面積銳減228.9km2，相當于減少4.8個湯遜湖或6.75個東湖[1-3]。2005年后，中心城區湖泊面積減速放緩，處于相對穩定的階段，“三線一路”保護規劃等措施落實后，湖泊岸線保護效果顯現，但仍存在一些問題，例如填湖占湖屢禁不絕，因權屬問題、養殖捕撈問題造成的湖泊侵占，水系通道被打破、水面分割等造成的水體退化問題[4]。此外，排查環湖濱水建設控制線范圍內具體建設項目、環湖違法建設清理拆除、破堤還湖、破垸還湖等工作，仍存在慢作為甚至敷衍應對的現象。河道岸線的侵占現象也比較嚴峻，截至2018年底，長江干流岸線仍存在被修造船廠項目占用的情況。人為的圍墾和填占水體岸線，擠占水生態空間，導致濕地退化嚴重，生態功能變差，水生植被和水生動物的生存受到威脅。

3.2? 黑臭水體問題仍然突出

黑臭水體問題是武漢市推進環保工作關注的重點，自2016年起，武漢市啟動了一系列黑臭水體綜合整治工程。截至2018年，除黃孝河、機場河及巡司河等跨區水體還在持續實施綜合整治外，其它水體已經基本完成整治工作，取得了一定的積極成效。據2019年8月武漢市水務局公布的《武漢市城市黑臭水體整治情況》，全市65個水體中，11個已達到國家規定的“長治久清”目標，53個達到“初見成效”目標，且公眾滿意度超九成的達到92.3%，但仍然存在治理不徹底的情況。一些河流存在合流制溢流污染情況，導致黑臭反復，難以根治;另外，后期維護中出現的管理粗放、落實不到位現象也成為黑臭水體治理的難點。

3.3? 現有排水體制問題

武漢市污水收集系統的排水體制大部分為分流制，局部地區仍為合流制，目前市域內合流制面積約70km2，主要分布在老舊城區內。合流區主要問題體現在兩個方面：一是合流區截污設施規模偏小，雨季溢流污染問題突出，導致黑臭水體問題得不到徹底解決;二是合流區主干箱涵坡度較緩，旱季極易發生淤塞，影響排水能力，導致暴雨時存在較大漬水風險。按照《武漢市城鎮污水收集與處理規劃（2018-2035）》規劃，武漢將加大污水收集和處理系統的建設力度，進一步加強源頭和轉輸過程的減污控污的途徑和措施，在全域實現污水的全收集和全處理，計劃以重點功能區和三舊改造等城市更新建設為契機，將二七北片、二七丹水池片、硚口肖家地片和武昌石牌嶺片納入分流區范圍改造，調整后保留合流區總面積為50.4km2。

4? 武漢市水環境治理典型案例——黃孝河、機場河水環境綜合治理工程

黃孝河全長12.4km（其中明渠長5.4km），起于硚口區新華路以西航空路區域，由后湖岱家山閘入府河，沿途接納漢口城區排水管、渠30余條;機場河明渠全長10.8km，起于機場河箱涵三環線出口，止于常青泵站。兩河匯水面積131.9km2，服務人口超百萬，是漢口重要的排污、排漬渠道。1983年起，武漢市進行了多次黃孝河系統整治工程，治理思路主要抓住上游截污、河道清淤和補給供水這三點。近三十年，隨著城市發展，黃孝河、機場河活水來源被切斷，河道自凈能力下降直至喪失。晴天污水截留不徹底，直排入河;雨天合流制溢流污染難以控制，導致河道逐步黑臭。2017年，黃孝河、機場河水環境綜合治理一期工程啟動，對機場河進行了清淤等措施;重點對黃孝河采取清淤疏浚、岸線整治、生態補水等措施，并新建了鋼壩和截污閘，主要解決晴天污水直排河道的問題，初見成效，主河道黑臭現象基本消除。目前，黃孝河、機場河水環境綜合治理二期PPP項目正在實施，這是武漢市迄今啟動的規模最大的水務環保工程，預計2022年完工。

（1）總體目標

完善黃孝河、機場河排水系統，徹底消除河道黑臭現象，提升水體水質指標達到V類;營造健康水系格局，恢復河道生態服務功能。

（2）技術思路

該項目需要解決四大技術問題：雨季合流制溢流污染問題、污水體系布局調整問題、區域排澇能力不足問題以及外水管理清污分流問題。針對以上問題，該項目主要有以下技術思路：節水優先從源頭減量，對排水分區進行優化調整，根除錯接混接管網保證清水污水分離，對溢流污染進行多級調蓄治理，應用智慧水務系統進行實時管控和科學調度。

（3）建設內容

該項目建設內容涉及排水、旱天截污、合流制溢流污染控制、清淤、生態補水、水生態修復、景觀綠化、智慧水務等8個方面。

（4）亮點工程

黃孝河鐵路橋地下凈化水廠是華中地區在建的規模最大的地下凈化水廠，建成后日處理規模將達到10萬t。該水廠埋深約20m，建成后，上游的生活污水將全部匯集于此，經過曝氣沉砂區、生物氧化區、MBR新型水處理、脫水車間等多重處理，可以達到準Ⅳ水的水質標準，實現黃孝河鐵路橋片區生活污水晴天全收集、全處理。該凈化水廠規模罕見、工藝先進，在傳統污水處理廠末端增加了MBR膜過濾等先進處理工藝，過濾孔徑僅約0.3um。此外，該凈化水廠上方將修建生態公園，滿足城市建成區內的環境景觀要求。

黃孝河CSOs調蓄池及強化處理項目是亞洲第二大、國內在建的最大調蓄池，用于雨季調蓄降水，防止溢流，建成投運后，年溢流頻次可控制在10次以內。梅雨季河道下游水位猛升，調蓄池能快速收集過載的雨水，防止城市內澇;旱季又可對河道進行補水，減少河道干枯，保證基流。此外，調蓄池還兼具高效沉淀的預處理能力，污水進入調蓄池后，經過兩次沉淀，固體沉淀物基本濾除，再逐次匯入高效沉淀池清理水體懸浮物，經過生物化學反應分解破壞惡臭物質，最后通過濃縮脫水車間去除淤泥，清水溢流入河。調蓄池及強化處理設施的周圍，也將打造景觀點，有效利用空間美化市容市貌。

該項目從規模、技術難度、工藝先進性上都有較好的示范引領作用，是湖北省首個收錄全球基礎設施中心（GIH）項目庫項目。該項目建成運營后，將解決黃孝河上游的合流制溢流污染問題，實現污水不入河，改善黃孝河久治難清的局面;大規模調蓄池的投用，將使兩河系統實現小雨不溢流，大雨不內澇;此外，項目對兩河明渠進行生態補水，增加水動力，增強水體自身凈化能力，提升河道水生態功能，從本質上改善水生態環境。

5? 武漢市水環境治理建議

近年來，武漢市深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”為抓手，迅速推進水環境治理工程。結合具體問題，提出以下建議。

（1）分類調控、精準施策

水體污染的原因復雜，有的水體因為污水直排，截污治污滯后導致污染;有的水體因為季節性局部升溫導致水體熱污染;有的是因為基流不足、水循環不暢導致污染，因此需要針對各湖、各河具體分析，實施一湖（河）一策。此外，必須充分考慮水環境治理的客觀難度，合理確定不同水體短期和長期的治理目標，杜絕采用快速但短時效的措施，治標不治本，導致水污染反復出現。

（2）水環境與內澇同治

武漢市內澇問題長期存在，遇到強降雨或持續性降雨天氣，城區內多處可見“看海”現象，合流區雨洪不能被地表及時消納而產生溢流，是造成城區水體污染的重要原因。因此，在進行水環境治理規劃時，也要充分考慮排水防澇的需求。水環境治理和內澇防治均為系統工程，在規劃上需要有效銜接。首先是標準銜接，應統籌考慮水環境治理相關標準、城鎮排水標準和內澇防治標準;其次是技術銜接，兩者在技術上有共通之處，也有差異之處，要綜合考慮[5]。

（3）從關注水域本體向關注整體空間轉變

從只關注水域本身向注重水陸一體化建設轉變，強調水陸統籌、水岸聯動、水綠交融。河道、湖泊是城市多種功能的復合空間、城市內生活交流的活動載體，治理規劃建設必須關注整體空間一體化。武漢市多個湖泊已建成湖泊型公園，濱江帶也建成生態綠化帶，不僅是城市生態系統、景觀的組成部分，也是一種基礎設施或公共休憩場所。因此，在關注水體等級、功能劃分、水位變化、流量、流速等要素的同時，也需要強調以人為本，科學布局生產、生活、生態空間，做到人水相依，提升濱水景觀品質。要在治理水環境時，統籌協調水務、綠化、環保、城市規劃、交通等部門，由線性施策向綜合施策轉變。

（4）創新治理思路，強化科技支撐

科技創新是保障水環境安全、驅動經濟健康發展的長久之計。在傳統治水理念的基礎上，探索新型更高效的治水手段。例如推行PPP項目模式，引入社會資本投入，為城市水環境治理多渠道籌措資金;加強技術研發，攻關前沿技術，推廣示范適用技術;建設智慧水務平臺，實時管控、智慧決策、科學調度;建立產學研技術創新戰略聯盟，發展環保產業等。

此外，完善落實官方河湖長、民間河湖長、數據河湖長“三長聯動”機制，落實責任體系，強化監管制度，實現全面、長效改善水環境質量。

參考文獻：

[1]臧柏如，林孫勝，蘇嘉亮，等. 近20年武漢城市化與湖泊演化的時空耦合研究[J]. 科技資訊，2014，12（012）：101-105.

[2]朱香英，梁亞榮. 武漢市湖泊侵占現狀分析與洪澇災害[J]. 環境保護科學，2017（04）：102-107.

[3]張虹. 論武漢城市化進程中湖泊侵占問題及法律對策[D].武漢：武漢工程大學，2016.

[4]張萬順.“十四五”時期武漢市生態環境保護的重難點與舉措建議[J].決策與信息，2020，（09）：21-23.

[5]張辰，章林偉，莫祖瀾，等. 新時代我國城鎮排水防澇與流域防洪體系銜接研究[J].給水排水，2020，56（10）：9-13+58.