長(zhǎng)江大保護(hù)背景下關(guān)于河湖強(qiáng)監(jiān)管的思考

張細(xì)兵

摘 要：闡釋“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要意義，介紹以推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”為主線，以河湖管理檢查、“清四亂”常態(tài)化、岸線利用項(xiàng)目清理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片問(wèn)題整改為重點(diǎn)的推進(jìn)河湖“強(qiáng)監(jiān)管”工作成效，并對(duì)推動(dòng)建立河湖監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江大保護(hù);河湖長(zhǎng)制;監(jiān)管

中圖法分類號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0108

近年來(lái)，長(zhǎng)江流域堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新時(shí)期治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”為主線，以河湖長(zhǎng)制與河湖管理檢查、“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、岸線利用項(xiàng)目清理整治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片問(wèn)題整改等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)河湖“強(qiáng)監(jiān)管”各項(xiàng)工作。

1? “大保護(hù)”“強(qiáng)監(jiān)管”的重要意義

1.1? “共抓大保護(hù)”的背景及意義

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。2018年4月，總書記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

“共抓大保護(hù)”是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，保護(hù)與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力，促進(jìn)人與自然和諧共生?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)”也是踐行新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放合作、資源共享，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2? “強(qiáng)監(jiān)管”是水利改革發(fā)展的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)水安全呈現(xiàn)新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就治水發(fā)表了一系列重要講話，指出治水要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。水利部部長(zhǎng)鄂竟平認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，即從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)[2]，這是貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路的必由之路，也是歷史賦予各級(jí)水行政主管部門的責(zé)任。

1.3? “強(qiáng)監(jiān)管”是解決河湖問(wèn)題的重要抓手

貫徹落實(shí)治水思路和總基調(diào)，做好新時(shí)期河湖管理保護(hù)工作，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，明白為什么要“強(qiáng)監(jiān)管”。江河湖泊是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)好河湖水系事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不少河湖開(kāi)發(fā)已接近或超出其承載能力，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、水體污染等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近年，全國(guó)河湖“四亂”問(wèn)題多達(dá)16萬(wàn)個(gè)，不同程度影響人民群眾的生活質(zhì)量，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，河湖“強(qiáng)監(jiān)管”是有效解決復(fù)雜水問(wèn)題的重要抓手，也是落實(shí)“共抓大保護(hù)”的具體舉措。

2? 全力推進(jìn)河湖“強(qiáng)監(jiān)管”

2.1? 高位推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”）高度重視河湖“強(qiáng)監(jiān)管”工作，充分發(fā)揮“全委一盤棋”的組織優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在每次檢查行動(dòng)中，委領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)工作布置與推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神，高位推動(dòng)落實(shí);多次帶隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展暗訪巡查。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)河湖檢查范圍廣、任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊等實(shí)際情況，加強(qiáng)部門協(xié)同，發(fā)揮各方作用，形成整體合力。三是狠抓工作落實(shí)，周密部署、精心安排，科學(xué)制定行動(dòng)路線圖、時(shí)間表;對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單管理、掛圖作戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)舉措。

2.2? 科學(xué)論證、明確標(biāo)準(zhǔn)

在河湖“強(qiáng)監(jiān)管”中，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，科學(xué)論證、明確標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)、違法違規(guī)實(shí)質(zhì)，進(jìn)行分類處置，科學(xué)提出整改方案。在河湖管理與“清四亂”檢查中，科學(xué)制定檢查工作方案與技術(shù)指南，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查工作內(nèi)容，量化問(wèn)題程度研判標(biāo)準(zhǔn)，突出“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)，提出“巡、看、查、問(wèn)、核”五步工作法。在長(zhǎng)江干流岸線清理整治核查中，明確防洪影響論證報(bào)告編制及審查技術(shù)要求，組織對(duì)省級(jí)審查意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，指導(dǎo)地方科學(xué)制定整改方案;周密制定現(xiàn)場(chǎng)核查工作方案，細(xì)化清理整治標(biāo)準(zhǔn)。

2.3? 信息支撐、智慧監(jiān)管

長(zhǎng)江流域堅(jiān)持信息化引領(lǐng)，將信息化建設(shè)作為重要任務(wù)、納入重要日程，充分利用“一張圖”平臺(tái)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。在河湖檢查方面，為提高現(xiàn)場(chǎng)檢查效率和成果質(zhì)量，不斷改進(jìn)完善“水利一張圖”平臺(tái)，擴(kuò)充河湖檢查相關(guān)專題模塊，實(shí)現(xiàn)線上線下、外業(yè)內(nèi)業(yè)協(xié)同工作。在岸線管理方面，為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握有關(guān)情況，開(kāi)發(fā)了長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)名用戶覆蓋沿江9?。ㄖ陛犑校┑氖∈锌h三級(jí)192個(gè)水行政主管部門和2 000多個(gè)業(yè)主或管理單位，形成流域和地方信息共享、交流互動(dòng)、協(xié)同管理工作平臺(tái)。

2.4? 敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干

河湖檢查范圍覆蓋高原、山區(qū)和平原，涉及大小河湖，為數(shù)眾多，同時(shí)還會(huì)遇到山洪、泥石流、滑坡崩岸等危險(xiǎn)情況。長(zhǎng)江委攻堅(jiān)克難，組織開(kāi)展了多輪次河湖岸線專項(xiàng)檢查行動(dòng)。一是在河湖管理及“清四亂”檢查中，共派出100多個(gè)工作組（每組3人），對(duì)6省份所轄的106個(gè)地級(jí)市開(kāi)展了全覆蓋暗訪，共暗訪河段湖片2 000多個(gè)，發(fā)現(xiàn)或復(fù)核“四亂”問(wèn)題1 500多個(gè)。二是在長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，分6輪次，共派出160個(gè)工作組，對(duì)沿江9省份3 545個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)核查，對(duì)1 738個(gè)項(xiàng)目整治完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題整改中，共派出40多個(gè)工作組，對(duì)24個(gè)生態(tài)環(huán)境警示片問(wèn)題和222處固體廢物點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。近年來(lái)，通過(guò)各類檢查行動(dòng)，督促各地完成1萬(wàn)多個(gè)河湖問(wèn)題的整改，騰退長(zhǎng)江干流岸線長(zhǎng)度約158km，復(fù)綠長(zhǎng)江灘岸面積約1 213萬(wàn)m2，使得河道行洪通道更加通暢，河湖面貌明顯改善，取得了顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3? 統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)河湖問(wèn)題種類繁多、成因復(fù)雜，治理任務(wù)重、難度大。目前，河湖“強(qiáng)監(jiān)管”工作已取得階段性成效，但一些侵占河湖的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在河湖管理方面還存在法規(guī)制度不健全、體制機(jī)制不完善、監(jiān)管能力不足、信息化水平不高等問(wèn)題，離實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，還存在較大差距，亟需建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1? 建立健全相關(guān)法規(guī)制度

河湖治理要實(shí)現(xiàn)“大治”，應(yīng)建立健全相關(guān)法規(guī)制度，做到有法可依、有章可循。一是盡快修訂完善《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，全面查漏補(bǔ)缺、及時(shí)填補(bǔ)空白、不斷細(xì)化實(shí)化，以適應(yīng)新形勢(shì)下河湖管理保護(hù)工作的需要。二是建立健全河湖監(jiān)管相關(guān)制度，如河湖巡查、工作督查、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、信息共享等制度，推動(dòng)管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。三是要注重法規(guī)制度的解讀與宣貫，讓基層群眾搞清楚、讓被管理者弄明白，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.2? 完善河湖監(jiān)管體制機(jī)制

根據(jù)以往各類檢查行動(dòng)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，明晰各自職責(zé)，形成事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的河湖管理保護(hù)體制機(jī)制。一是建立上下聯(lián)動(dòng)的河湖監(jiān)管體系，落實(shí)河湖管理責(zé)任主體，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)河湖專項(xiàng)檢查和日常巡查，實(shí)現(xiàn)河湖管理的網(wǎng)格化、精細(xì)化、制度化。三是完善河湖問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河湖問(wèn)題;以問(wèn)責(zé)為抓手，加大對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，形成強(qiáng)大威懾;以解決問(wèn)題為目標(biāo)，不斷推進(jìn)河湖面貌改善。四是強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)河湖監(jiān)管績(jī)效考核，對(duì)于真干事、干實(shí)事、干成事的，給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于不作為、慢作為、亂作為的，進(jìn)行批評(píng)或追責(zé)問(wèn)責(zé)。五是暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)、珍惜、保護(hù)河湖的良好氛圍。

3.3? 發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用

我國(guó)河湖長(zhǎng)制體系已全面建成，為河湖“強(qiáng)監(jiān)管”提供了難得的機(jī)遇和平臺(tái)。要充分發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善河湖面貌及水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是要加大河湖管理保護(hù)力度，解決河湖突出問(wèn)題為突破口，管好盛水的“盆”，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化;護(hù)好“盆”中的水，著力解決“水多、水少、水臟、水渾”等問(wèn)題。二是要協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法。三是充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等作用，主動(dòng)對(duì)各地相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案、重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各地河湖管理及河湖長(zhǎng)制工作的監(jiān)督考核。

3.4? 強(qiáng)化河湖監(jiān)管能力建設(shè)

目前，河湖監(jiān)管方面還存在大量依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”等問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是盡快建成長(zhǎng)江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水域岸線、水文水資源、水生態(tài)環(huán)境、水工程及涉河工程等全要素的監(jiān)測(cè)，提升河湖監(jiān)測(cè)能力。二是推進(jìn)河湖綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將河湖管理范圍劃定、岸線規(guī)劃功能區(qū)等成果上圖，結(jié)合全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖空間的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和涉河建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管。三是推進(jìn)河湖綜合監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，在人才、資金、裝備等方面提供保障。

3.5? 深入調(diào)查研究重大問(wèn)題

流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)河湖長(zhǎng)、水行政主管部門要結(jié)合地區(qū)實(shí)際深入調(diào)查，全面梳理河湖管理保護(hù)中的重難點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，深入研究本區(qū)域的宏觀性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題，提出標(biāo)本兼治、長(zhǎng)治久安的對(duì)策措施。目前長(zhǎng)江流域已初步建立跨部委、跨區(qū)域的岸線管理保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，下階段還將推動(dòng)建立河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)流域與區(qū)域、水行政主管部門與其他相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)作，實(shí)現(xiàn)河湖管理政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化。同時(shí)，正確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，做到突出問(wèn)題優(yōu)先解決、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題提前謀劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相統(tǒng)一。

4? 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前水利事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，長(zhǎng)江流域?qū)⒗^續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述和新時(shí)期治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞“抓保護(hù)促發(fā)展，補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管”的治江工作定位，在河湖“強(qiáng)監(jiān)管”上下功夫、出實(shí)招、見(jiàn)成效，以流域綜合管理和河湖長(zhǎng)制平臺(tái)為抓手，以解決河湖突出問(wèn)題為突破口，建立健全河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制，管好盛水的“盆”和“盆”中的水，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)長(zhǎng)江”建設(shè)[3]，讓長(zhǎng)江早日成為造福人民的幸福河。

參考文獻(xiàn)：

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