打造服務業擴大開放的北京樣板

[摘要] 北京作為全國率先設立的服務業擴大開放示范區，肩負著為全國服務業開放發展、創新發展提供示范引領的重任。一年來，示范區建設在重點領域、重點園區、制度體系與要素供給等方面取得重要進展，實現了開門紅。在良好開局的基礎上，堅持問題導向與目標導向相統一，補短板、強聯動、優環境、凝合力，聚焦“政策+項目+機制”多元發力，加快重點優勢產業和重點示范園區創新發展，以首善標準努力打造服務業擴大開放的北京樣板。

[關鍵詞] 示范區建設;" 服務業擴大開放;" 示范引領;" 北京實踐

[中圖分類號] F719;D616" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0060-04

2020年9月，國家主席習近平在北京舉辦的2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上宣布，為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區（以下簡稱“示范區”）。1隨后，國務院正式發布《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》（以下簡稱“《工作方案》”），標志著北京服務業擴大開放全面升級，北京成為全國首個服務業擴大開放示范區。這是黨中央、國務院賦予北京的新的歷史使命。北京將肩負起為全國服務業開放發展和創新發展提供示范引領、為推動全方位高水平對外開放作出更大貢獻的重任，也將為新階段構建國家新發展格局和實現北京高質量發展提供強大動力。

示范區建設基礎堅實

改革開放以來，北京服務業發展始終走在全國前列，服務業開放步伐不斷加快，特別是2015年以來，北京作為全國唯一、持續三輪服務業擴大開放的綜合試點城市，各項改革取得顯著成效，為示范區建設打下了堅實基礎。

產業支撐優勢明顯。早在20世紀80年代初期，北京就提出產業轉型，不再發展重工業，加快發展服務業。1993年服務業占全市GDP的比重首次超過第二產業，在全國率先形成“三二一”產業結構。1995年服務業占全市GDP的比重首次超過50%，服務業成為經濟發展的主動力、經濟平穩運行的壓艙石，為全國超特大城市產業發展樹立了榜樣。2019年服務業占全市GDP的比重達到83.5%，高于全國平均水平29.6個百分點;北京服務業占全國的比重由1995年的3.9%提高到2019年的5.5%。在規模增長的同時，北京服務業內部結構得到不斷優化，發展質量顯著提升，特色鮮明。批發零售，住宿餐飲和交通運輸、倉儲、郵政三大傳統行業占全市服務業的比重，由2001年的29.2%下降到2019年的15.0%;金融、信息、商務、科技和文體娛樂五大高端服務業占全市服務業的比重，由2001年的45.1%上升到2019年的59.2%，其中金融業占比超過22%。2由此可見，近40年來北京服務業快速發展，為示范區建設提供了強有力的產業支撐。

綜合試點成效突出。2015年5月，國務院批復北京開展為期3年的服務業擴大開放綜合試點。北京成為全國首個、也是唯一的服務業擴大開放綜合試點城市。經過兩年多的探索實踐，北京全部完成批復的141項任務，并在放寬服務業市場準入、加快體制機制改革、推動配套支撐體系建設等方面取得突破。2017年6月，國務院第二次批復北京在綜合試點期內繼續深化改革、推進服務業擴大開放，推出新一輪85項措施，包括10項開放措施和75項改革措施。北京僅用一年半時間就提前完成上述任務。2019年1月，國務院第三次批復北京繼續開展和全面推進為期3年的服務業擴大開放綜合試點，要求從9個方面落實177項試點任務，著力打造全面開放型現代服務業發展先行區，逐步構建與國際通行規則相銜接的服務業開放體系。北京先后獲批3個綜合試點方案，充分體現了黨中央、國務院對北京改革開放工作的高度重視。北京按照“開展試點—深化試點—全面試點”改革邏輯，持續推進三輪服務業擴大開放，從業態創新、制度創新到模式創新，全面高效完成了批復的403項任務，探索形成了122項全國首創或效果更優的開放創新成果，推廣了6批25項創新經驗和案例，對全國服務業開放發展起到了顯著示范帶動作用。1

空間格局加速形成。北京積極探索“產業開放+園區開放”模式，推進朝陽、海淀、通州、順義4個服務業擴大開放試點示范區建設，2019年實際利用外資119.6億美元，占全市比重達到84.2%，比試點前提升了13.6個百分點。2同時，新版北京城市總體規劃提出要圍繞CBD、金融街、中關村西區和東區、奧林匹克中心區等成熟功能區，副中心運河商務區和文化旅游區、新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區、南苑—大紅門地區等潛力功能區以及首都國際機場和大興國際機場兩大臨空經濟區，加快金融、科技、文創、信息、商務、環保等現代服務業創新發展。具有首都特點、多點支撐的服務業開放空間格局正加速形成，為示范區建設提供了高水平開放承載地。

示范區建設開局良好

開局關系全局，起步決定后勢。一年來，北京按照黨中央、國務院決策部署，立足首都城市戰略定位，扎實推進《工作方案》各項措施落實，努力探索服務業擴大開放的新業態、新模式、新路徑，示范區建設實現了開門紅。

加快重點領域項目落地。在科技服務領域，北京市科學技術研究院、北京工業大學和積水潭醫院3家單位被科技部賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點單位。在數字經濟領域，成功舉辦首屆全球數字經濟大會，出臺《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，明確今后10年數字經濟發展的路線圖和施工圖，提出打造包括數字經濟對外合作開放高地在內的“六個高地”。在金融服務領域，“證照分離”全覆蓋、股權投資和創業投資份額轉讓等措施率先落地，人民幣國際投貸基金獲批，全國首家外資全資控股持牌支付公司、首家外商獨資貨幣經紀公司和歐洲最大資產管理公司的全資子公司先后成立，北京文化企業股權轉讓平臺正式運行。在信息服務領域，設立首個智能網聯汽車政策先行區，系統構建智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業運營服務等政策體系。在商貿服務領域，北京成為全國率先開展國際消費中心城市培育建設的試點之一，王府井步行街成為全國示范步行街。在專業服務領域，明確造價工程師、建造師、證券從業人員、專利代理師等35項職業資格考試對外籍人員開放。

聚力重點園區開放。中關村國家自主創新示范區開展公司型創投企業所得稅優惠政策試點和技術轉讓所得稅優惠政策試點，出臺《〈促進科技金融深度融合創新發展支持資金管理辦法〉實施細則（試行）》，加快創建中關村科創金融試驗區。以“一園一區”等為基礎的數字貿易發展引領區建設取得重要進展，中關村軟件園作為全市唯一同時具備國家數字服務出口基地、國際信息產業與數字貿易港、數字貿易試驗區資格的區域，積極推動數字證書和電子簽名等國際跨境互認，開展跨境數據流動試點;大興國際機場臨空經濟區推出30條產業支持政策，出臺《關于打造數字貿易試驗區行動方案（2021—2023年）》。創業黑馬科創加速總部基地、北京懷柔儀器和傳感器有限公司、中國科學院大學懷柔科學城產業研究院、魏橋國科研究院、有色金屬新材料科創園等創新主體，深圳證券交易所懷柔科學城企業上市服務中心、上海證券交易所資本市場服務懷柔科學城工作站等交易所，落戶懷柔科學城。麗澤金融商務區加快創建第二金融街，落地全市首張數字人民幣保單，吸引中國保險業協會、中國銀河證券、長城資產等重要金融機構入駐。通州文化旅游區允許外商投資文藝表演團體，環球影城即將正式運營。懷柔影視基地掛牌國內首個國際影視攝制服務中心。

創新制度與要素供給。出臺《北京市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》，從激發數字經濟國際化新動能、塑造首都服務業雙向開放新格局、夯實服務貿易多極引領新支撐、推動“北京服務”走出去、營造服務貿易一流營商環境5個方面提出82項任務舉措。首單專利許可知識產權資產證券化項目獲批，北京金融法院掛牌成立。發布第三批告知承諾制審批事項，推行告知承諾制證明28項、清理規范證明11項。率先實施包括高新技術企業報備即批準、跨國公司本外幣一體化資金池試點等一批全國首創政策，與國際高標準經貿規則接軌的服務貿易制度不斷完善。服務業開放發展的資金、數據、人才和土地等要素供給明顯增強。

壓實示范區建設任務

《工作方案》明確了示范區10年建設期的主要任務，并提出“兩步走”目標。其中，第一階段與“十四五”時期重合。未來5年，在良好開局基礎上，北京要堅持首善標準，堅持目標和問題導向，堅持以服務企業為核心，對標國際先進規則，壓實任務措施，加快重點優勢產業和重點示范園區創新開放發展，打造服務業擴大開放的北京樣板，為全國服務業擴大開放提供更強的示范引領。

補齊突出短板。當前，北京服務業發展和進一步擴大開放仍存在一些問題和短板，需要采取有針對性的不同之策。要補齊行業領域開放力度不均衡的短板。目前，科技、信息和金融3大服務行業是北京利用外資的主要領域，2019年合計利用外資占全市比重達到75%。在保持這一優勢的同時，要進一步加大文化旅游、醫療養老等行業的改革開放力度，加快構建全方位、寬領域服務業對外大開放新格局。要補齊體制機制約束的短板。推動不同產業用地類型合理轉換，破解社會資本進入醫療、養老等領域用地成本高的瓶頸;加大國際優質教育資源供給力度，為國際人才提供工作生活便利;提高審批效率，加速醫藥研發成果孵化轉化進程。要補齊服務業擴大開放政策和產業政策有效銜接的短板。例如，為引進重點行業緊缺人才，要在稅收優惠、保障住房、就醫、子女入學等配套服務方面下功夫，制定更為完善的系統性解決方案。

強化政策聯動。北京既有服務業擴大開放綜合示范區，也有自由貿易試驗區，是目前全國唯一擁有“兩區”的城市?！皟蓞^”都是我國對外開放的重要平臺，但各有側重。示范區屬于產業開放模式，著眼于縱向開放突破產業發展瓶頸;自貿試驗區屬于園區開放模式，以橫向區域為依托打造制度創新高地。要強化示范區與自貿試驗區政策聯動，在管理模式、推進機制等方面加強頂層設計，形成疊加優勢，實現“1+1gt;2”效果。示范區試點政策可在自貿試驗區范圍內先行先試，將自貿試驗區作為重要的示范園區來建設;自貿試驗區實施成熟的服務業擴大開放政策，按程序報批后可優先在全市范圍內復制推廣，更有利于實現改革措施的風險可控，用好擴大開放的政策紅利。要統籌推進“兩區”建設，以“產業+園區”雙輪驅動，加快構建政策疊加、優勢互補、統籌管理、協同推進的首都全方位開放新格局。此外，2021年4月，國務院批復在天津、上海、海南、重慶4省市開展服務業擴大開放綜合試點，示范區要加強與上述試點省市的政策聯動，發揮示范引領作用。

優化營商環境。營商環境關乎示范區建設全局，沒有良好的營商環境，再好的政策也難以落地。近年來，北京圍繞優化營商環境制定了一系列政策，取得顯著效果。2020年12月，《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》出臺，推出277項任務，北京市優化營商環境改革完成了由1.0版向4.0版的政策進階。在中國城市營商環境評價綜合排名中，北京已連續兩年居全國第一。營商環境沒有最好，只有更好。要將營商環境改革優化作為示范區建設的強有力抓手，對標國際一流標準，以市場化、法治化、國際化為導向，以堅決清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事后監管和加快數字政府建設為重點，深入推進“放管服”改革，持續開展政策落地“最后一公里”專項行動，通過國家營商環境創新試點城市建設，進一步推動示范區建設。

形成工作合力。示范區建設是一項改革創新工作，沒有成功經驗和模式可借鑒，需要在爭取國家層面支持基礎上，發揮北京優勢，拓寬國際視野，以頭雁精神，主動謀劃，大膽試、大膽闖、自主改，以首善標準高水平推進示范區建設。要圍繞《工作方案》，運用“項目化”“清單化”推進的工作方法，按照責任明確、科學量化、目標一致的原則，將各項目標任務分解到各區各部門各單位，并納入年度工作計劃、年度績效考核，確保件件有著落，形成各司其職、齊抓共管的工作合力。要強化部市協同機制，進一步爭取國家相關部委對示范區建設的支持。要加快構建精簡高效、權責明晰的示范區管理體制，打造高素質專業化管理隊伍。要做好跟蹤督促和經驗總結，確保各項任務落實到位，及時推廣可復制經驗。要對示范區建設中出現的新情況、新問題，及時評估、及時調整。

（本文是北京市社科基金重點項目“北京市高端服務業空間布局形成機理與優化調控研究”〈項目編號：16JDYJA019〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國務院.國務院關于深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案的批復[Z].2020-09-07.

[2]中國共產黨北京市委員會，北京市人民政府.北京城市總體規劃（2016年—2035年）[M].北京：中國建筑工業出版社，2019.

[3]北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》的通知[Z].2021-01-28.

（作者簡介：謝天成，北京建筑大學公共管理系副教授，北京市高端服務業發展研究基地研究員;朱曉青，北京市高端服務業發展研究基地首席專家）

責任編輯 / 任" "征