系統構建數字經濟標桿城市

[摘要] 當前，數字經濟已成為全球競爭新的焦點。遵循數字經濟發展基本規律、把握數字經濟全球發展前沿態勢，北京全球數字經濟標桿城市建設要從頂層、核心層、基礎層3個層面系統謀劃，針對與國際一流城市的現實差距，找準突破口和發力點，夯實基礎、苦練內功、強化功能，彰顯大國首都數字經濟發展新氣象。

[關鍵詞] 數字經濟;" 標桿城市;" 北京方案

[中圖分類號] F492;D616" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0057-03

為深入貫徹國家關于發展數字經濟的決策部署，北京于2021年7月底發布《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，明確提出要打造中國數字經濟發展北京樣本、全球數字經濟發展北京標桿。遵循數字經濟發展基本規律、把握數字經濟全球發展前沿態勢，北京建設全球數字經濟標桿城市要從頂層、核心層、基礎層3個層面系統謀劃、有序推進、重點突破，為全球數字經濟發展貢獻北京方案。

謀劃頂層：關鍵在加強標準、制度、規則制定

縱覽全球數字經濟競爭格局，標準、制度、規則是數字經濟標桿城市建設的頂層內容，是提升數字治理能力的根本所在。目前，以美國為首的發達國家主導把控了標準、制度、規則話語權，全球數字治理力量不平衡、規則不健全、秩序不合理問題日益突出，構建新的全球數字治理體系迫在眉睫。北京建設數字經濟標桿城市，就是要緊抓治理體系重塑窗口期，加快提升數字治理水平。當前，北京在體現話語權的知識產權等數字貿易細分領域多年持續逆差，在跨境數據流動等關系數字經濟國際規則制定的關鍵領域尚未取得明顯突破，打造數字治理北京方案任重道遠。

數字貿易重要細分領域持續逆差。2019年，北京服務貿易進出口總額近1.1萬億元，約占全國的1/5，在全球服務貿易中占比超過1%，但服務貿易出口中，知識產權使用費、保險服務出口以及個人、文化和娛樂服務出口占比僅分別為0.7%、6.1%和1.0%，逆差分別為41.3億美元、36.9億美元和14.2億美元，與國際頂尖城市差距明顯，國際治理話語權缺乏有力支撐。

跨境數據流動尚無明顯進展。當前，美、日和歐盟國家跨境數據流通圈逐步形成，新加坡匯集了東南亞超過50%的商業數據托管及中立運營商數據中心。相比而言，北京匯聚流通全國乃至全球數據的樞紐功能還不顯著，面向全球的數據價值發現、數據資產交易、跨境傳輸和安全保護等基礎共性標準制定方面，仍未取得明顯突破。

建強核心層：關鍵在加強主導力量培育

綜觀全球數字經濟發展實踐，企業、機構、平臺（論壇、峰會）等是制定數字經濟領域標準、制度和規則的核心力量和基本載體，處于數字經濟標桿城市建設的核心層。企業是其中最重要的主體，以蘋果、微軟、亞馬遜、三星等為代表的跨國企業在世界范圍部署打造產業鏈、供應鏈，掌控了全球企業層面的技術、專利、標準等核心知識產權，形成了具有明顯領先優勢的數字產業體系。因此，北京建設全球數字經濟標桿城市，要集中力量打造世界一流的標桿企業，強化數字經濟主導力量培育。目前，北京數字企業資源豐富，但尚未有全球頂尖的數字經濟企業，規模化數字應用場景優勢還未轉化為孕育數字企業的產業生態優勢。

缺乏擁有全球先進技術、專利、標準等核心知識產權的標桿型企業。從市值規模看，近5年內穩居全球前7位的互聯網公司中，北京沒有一家。從專利申請看，2020年全球專利企業50強中，北京僅有京東方一家，專利授權2144件，與排名前3位的企業相比，數量僅為美國IBM的23%、韓國三星電子的33%、日本佳能的66%。從市場占有率看，在體現核心技術和標準體系的基礎軟件和工業軟件領域，標桿企業主要來自美國。

缺乏具有明顯國際反制力的產業生態優勢。從核心零部件看，北京在移動通信核心元器件等方面國產化程度低，機械化、自動化、智能化的底層技術支撐力薄。從產業發展總體結構看，北京制造業占比下降遠遠早于全球發達城市，紐約、東京在人均GDP突破3萬美元時，制造業占比約15%、17%，而北京在2019年人均GDP突破2.5萬美元時，制造業占比僅為10.8%，制約了數字經濟應用場景的拓展。此外，北京在會計、法律、信用評級、知識產權、戰略咨詢等生產性服務業方面，專業化、國際化水平嚴重滯后，依賴外企的服務模式存在數據使用權、評判話語權丟失風險。

夯實基礎層：關鍵在計算力和人才支撐

洞察全球數字經濟發展演進規律，計算力、人才是堅實根基和強大支撐。北京建設全球數字經濟標桿城市，要在基礎層加速布局領跑全球的計算力，吸引、匯聚、培育全球頂尖的數字人才，夯實數字經濟發展基底。近年來，北京數字基礎設施建設布局加快，但算力瓶頸仍然突出，數字經濟人才需求全國最高，供給缺口大。

數字基礎設施發展距離高水平應用需求還存在差距。北京5G基站建設全國領先，2020年底已建成5.3萬個，但基站密度與上海、深圳相比尚有差距。算法等數字底層技術全國領先，但與國際頂尖城市相比差距明顯，計算、推算、計數（G06）高價值專利占比僅為2%，明顯低于紐約的27.4%、東京的8.5%。在數據中心建設方面，金融、通信、互聯網等產業誕生了越來越多毫秒級時延要求的場景，產生了數據中心就近部署的需求，同時，數據中心過高的能耗給節能減排帶來壓力。

數字經濟人才供給短板凸顯。2019年，北京數字經濟人才需求占全國比重超過22%，比深圳、上海高出近8個百分點。但流入規模約占全國16%，比上海低近3個百分點。從數字經濟海歸人才就業城市看，北京占比不到19%，比排名首位的上海低4個百分點。全球數字經濟頂尖人才競爭激烈，波士頓、紐約等城市人才競爭力高居全球前列，有力推動了美國數字經濟繁榮壯大。構建具有國際競爭力的引才用才機制，促進國際高端人才、海外歸國人才落地北京是當務之急。

把握主動權：關鍵在找準突破口和發力點

針對北京數字經濟標桿城市建設現狀與存在問題，要堅持目標導向、問題導向、重點突破，在基礎層夯實計算力與人才支撐，在核心層培育壯大數字經濟標桿企業、加快打造新型數字產業生態，在頂層增強數字貿易鏈接全球功能，通過5—10年的接續努力，將北京打造成為引領全球數字經濟發展的標桿城市。

加快計算力提升，筑牢數字經濟基底保障。積極落實國務院常務會議關于網絡提速降費、提升網絡和服務質量的相關措施。引導基礎電信企業將中小企業寬帶和專線平均資費再降低10%。聚焦算力、算法、算量等核心要素，建設集聚海量數據的城市超級算力中心，推動算力突破、服務升級、模式創新，逐步形成領先全球、自主可控的計算力生態。推進數據中心從存儲型向計算型變革，促進綠色新型數據中心建設改造。在80公里半徑范圍內，加強京津冀區域計算力合作，滿足金融、通信、互聯網等產業的毫秒級延時場景需求。

加快高端人才集聚培養，夯實數字人才要素支撐。以國家實驗室、北京實驗室、重點企業研發機構等為平臺載體，促進國際高端人才、海外歸國人才落地北京。借鑒懷柔區德勤大學實踐，探索跨國企業創辦實體大學模式，加快培養更具國際視野的高端人才。借鑒海南自貿港教育對外開放經驗，在理工、醫學等重點領域，探索舉辦中外合資合作和外商獨資教育培訓機構，爭取用3—5年時間建成一批凸顯數字經濟特色的國際學校。

培育一批國際一流標桿企業，強化數字經濟主體力量。加快落實研發費用稅前200%加計扣除政策，引導京東、抖音、快手等消費型平臺企業從市場應用技術向核心底層技術延伸。加大“走出去”服務力度，引導企業以“一帶一路”沿線國家為突破口，積極拓展國際市場，形成若干市值高、技術強的跨國企業，增強全球高端資源配置力。

著眼重點領域突破，加快打造新型數字產業生態。堅持發展和規范并重，加強平臺經濟分類監管，建立健全平臺經濟治理體系，引導平臺型企業向“卡脖子”技術、未來產業、“急難愁盼”民生需求、城市數字智能轉型等方面聚力發展。圍繞自主安全可控，積極培育國產軟件管理平臺企業，實現軟硬件產品迭代、生態演進的良性循環。深化服務業擴大開放，加快提升會計、法律、信用評級、知識產權等生產性服務業的專業化、國際化水平，積極參與全球標準、制度和規則制定。

拓展增強數字貿易鏈接全球功能，加快打造數字經濟對外合作開放高地。圍繞知識產權服務等數字貿易重點領域，吸引和集聚一批跨國企業總部，發展壯大體現話語權的相關細分領域。依托北京國際大數據交易所與數字貿易港建設，通過軟件服務、生物醫藥外包等北京有優勢、全球有需求、性質更中性的數字貿易實踐，圍繞RCEP和CPTPP框架下的跨境數據流動規則，1做實做細跨境數據分級分類，積累數據跨境流通先行先試經驗。用好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇三大平臺，加強與各國數字貿易相關管理機構及全球主要城市的交流合作，加快搭建數字知識產權海外維權渠道和爭議解決機制，積極參與全球數字貿易規則構建。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[2]中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》的通知[Z].2021-08-03.

（作者簡介：徐逸智，北京市經濟與社會發展研究所所長，北京市發展改革政策研究中心智庫副理事長;常艷、劉作麗，北京市經濟與社會發展研究所、北京市發展改革政策研究中心智庫副研究員）

責任編輯 / 張蕾磊