中國反貧困的百年實踐和世界意義

[摘要] 貧困問題是個世界性難題，也是新自由主義試圖遮蔽但又日益凸顯、不得不面對的問題。發達國家的相對貧困是金融資本寄生性積累的結果，后發國家的絕對貧困是金融資本帝國在后發國家鞏固和培植的寄生性生產關系阻礙了后發國家現代化進程的結果。近代中國的深度社會貧困也是由金融資本帝國及其在中國的代理人的統治所造成的。在近代以來中國各條道路的探索中，只有中國共產黨開辟的道路才創造了解決貧困問題的制度前提。新時代中國特色社會主義的減貧成就，是對世界難題的破解，是具有世界意義的中國故事。

[關鍵詞] 中國反貧困;" 百年實踐;" 世界意義;" 新自由主義;" 中國道路

[中圖分類號] D619; F126" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2021）11-0034-05

習近平總書記指出：“世界長期發展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。”1在人類已經進入第四次科學技術革命的時代，貧困問題仍然是一個全球性的問題。在已經基本消滅了絕對貧困的發達國家，中產階級和工薪階層的相對貧困日益嚴重;在撒哈拉以南的非洲地區，貧困現象并沒有減輕，反而呈現了加劇的情況。以目前人類的生產能力，是足以消滅世界上的貧困現象的。深入分析中國百年以來的反貧困實踐和成就，對于把握當前全球性貧困問題的實質，探索新的世界反貧困思路，具有重要啟示意義。

世界范圍內的貧困問題及其根源

宏觀上看，在世界體系的不同地帶，貧困問題具有不同的性質。資本主義發達國家的貧困問題以相對貧困為主，而欠發達國家的貧困問題以絕對貧困為主。

在當前資本主義發達國家，出現了自二戰后以來大眾相對貧困化的洶涌浪潮。國際貨幣基金組織（IMF）2014年發布的報告顯示，美國10%左右的富人掌握了美國國家71%的財富。2“皮尤研究中心2018年7月12日公布的調查結果顯示，自20世紀70年代以來，美國貧富差距呈顯著擴大趨勢。美國商務部數據顯示，2019年5月，美國基尼系數達0.482，遠超0.4的國際‘警戒線’。……2014年，占美國人口50%的低收入人口的人均年收入為16200美元，幾乎與1980年持平;而同期占人口1%的高收入者人均年收入卻增長了3倍，高收入階層平均一年的收入相當于普通工人一輩子收入的總和。……從1978年到2015年，美國最大的350家公司的首席執行官的薪酬增長了約940%，普通工人的薪酬則只增長了10%。”3

一些欠發達國家主要表現為絕對貧困。在2017年整個世界大概有8.2億人面臨糧食短缺問題，有1.5億名兒童（5歲以下）因饑餓問題而發育不良，這一數量占全球兒童總數的五分之一。世界欠發達國家的貧困人口主要分布在中亞、南亞和撒哈拉以南非洲地區。據世界銀行與國際貨幣基金組織公布的聯合報告稱，南亞和撒哈拉以南非洲地區的貧困人口到2030年仍可能在全世界4.12億貧困人口中占3.77億。1中亞五國也存在著大量的貧困人口。吉爾吉斯斯坦的貧困人口高達43.1%。2截至目前，中亞的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的貧困程度依然嚴重。中東、北非地區的貧困問題也因為政治沖突和戰亂而日益嚴重。

無論是發達國家還是欠發達國家，貧困問題都有一個共同的主要根源，即金融資本的寄生性積累。在發達國家，金融資本支配著全球產業鏈、商業鏈和信用鏈的核心環節，在此基礎上，金融資本通過操控定價權和地產金融、投機國債、制造和利用危機、支配貨幣發行權等途徑建立起一個密網般的寄生性積累體制。金融資本的寄生性積累增加了勞動力成本，導致了制造業轉移、工人失業和中產階級的再度貧困化。當前美英等資本主義發達國家的貧困問題還在深入發展之中，對西方政治格局的變動正發揮著深遠的影響。欠發達國家的貧困問題，原因更為復雜，但是，金融資本帝國及其代理人的統治，是導致這些國家貧困問題的根源。金融資本帝國支配了欠發達國家的龍頭產業以及石油、礦山等資源，支配著這些國家的銀行、國債和財政，并與歷史上遺留下來的各種形式的土地貴族、軍事寡頭、官僚買辦等勢力結合，調動、培植和鞏固落后國家的寄生性的生產關系，阻礙著欠發達國家的現代化進程，這是諸多欠發達國家社會貧困問題的根源。在這些國家，新興的民族資本主義經濟雖然已經產生，但是它的發展很緩慢，力量很軟弱，不足以引領后發國家實現工業化。欠發達國家的貧困問題之所以長期得不到解決，最重要的原因，是金融資本帝國和欠發達國家寄生性集團的聯合統治阻礙了后發國家工業化和現代化的進程。

近代中國的深度社會貧困與反貧道路探索

金融資本帝國及其代理人的統治，是造成近代中國深度社會貧困的基本原因。第一，金融資本帝國支配了近代中國的關鍵經濟資源。煤炭、礦山、鐵路成為帝國主義掠奪的重要目標。例如，皖系軍閥段祺瑞向日本借款，就以東北的金礦、森林，東北和山東的鐵路，國家煙酒專賣利潤等為擔保。第二，金融資本帝國支配了近代中國的銀行和金融體系。外國金融資本在中國設立銀行，這些銀行不僅經營存款匯款業務，而且進行商業投機、工業鐵路礦山投資、高利貸貸款、發行紙幣、操縱匯價等。在內外金融資本的統治下，惡性通貨膨脹不斷，民族工商業的正常經營條件遭到破壞，中國人民一次又一次地遭受剝奪。第三，金融資本帝國還支配了近代中國的關稅和財政。從19世紀40年代起，外國人逐步控制了中國海關。中國海關不能發揮保護民族經濟的作用，反而成為外國對中國進行經濟侵略和政治控制的重要工具。金融資本帝國還對近代中國進行財政勒索、索要賠款。第二次鴉片戰爭后，英、法各得賠款800萬兩白銀。中日甲午戰爭后，日本通過《馬關條約》強迫中國賠款2億兩白銀，加上“贖遼費”3000萬兩，威海衛日軍“守備費”150萬兩，共2.315億兩，相當于清政府3年的財政收入。八國聯軍侵華戰爭時簽訂的《辛丑條約》，規定中國應支付的賠款額高達4.5億兩白銀，分39年還清，本息合計近10億兩之巨。為了對外支付巨額賠款等，清政府不得不一方面向外國銀行舉借巨額外債，另一方面增加國內稅收。在清朝最后幾年里，除各種舊稅被不斷追加外，新稅層出不窮，官吏中飽私囊，廣大民眾陷入貧困的深淵。第四，金融資本帝國利用和鞏固了中國近代落后的生產關系。帝國主義在中國的代理人，即封建勢力、官僚買辦等，是落后生產關系的集中代表。袁世凱在河南彰德占有的土地超過4萬畝，奉系軍閥張作霖在東北占地多達150萬畝。地租剝削不僅侵占了農民的全部剩余勞動，而且侵占了他們相當一部分的必要勞動。在金融資本帝國及其所扶持的國內落后生產關系的束縛下，中國廣大農村饑民遍地，民族工業經常面臨破產境地，工人和城市居民瀕臨無法生存的境地，社會陷于大面積貧困境地。

消滅金融資本帝國及其代理人的統治，是解決近代中國深度社會貧困問題的基本途徑。近代中國的諸多探索之所以失敗，主要是因為沒有撼動金融資本帝國及其代理人的統治。太平天國運動雖然一定程度上打擊了封建土地所有制，但又在相當大程度上恢復了封建主義政治體制;太平天國的領導人不能認清帝國主義的實質，反而以是否信仰基督教為尺度來處理與西方人的關系。洋務派提出“中學為體，西學為用”，試圖在不觸動金融資本帝國及其在中國的代理勢力的前提下，單純通過生產力的引進和吸取來實現中國的現代化，被證明是不可能的。維新派依靠光緒皇帝及帝黨官員來推行變法主張，他們既不掌握實權和軍隊，更遠離民眾，不敢否定封建主義又對帝國主義抱有幻想，終以失敗告終。在辛亥革命中建立起來的南京臨時政府也沒有滿足農民對土地要求的政策和措施，反而以保護私有財產為借口，去維護官僚、地主所占有的土地和財產;南京臨時政府只強調反滿和建立共和政體，使一些漢族舊官僚、舊軍官混入革命營壘之中。某些中間黨派、中間人士把希望寄托在統治階級的讓步上，雖聲稱“以民主的方法爭取民主，以合法的手段爭取合法地位”，但還是遭到反動統治者的迫害。

在近代以來中國探索擺脫社會深度貧困的過程中，只有中國共產黨開辟的新民主主義革命道 路和社會主義道路，才消滅了金融資本帝國及其代理人的統治，才提供了反貧困的制度基礎。中國共產黨領導的新民主主義革命，動員最廣大的人民群眾，通過艱苦卓絕的斗爭，推翻了地主階級與買辦性的大資產階級的統治，獲得了工人、農民、城市小資產階級乃至民族資產階級及其政治代表的擁護。通過沒收官僚買辦資本，寄生性積累的生產關系被消滅掉，中國資本主義經濟的主體部分被改造為社會主義性質的國營經濟。經過社會主義改造和建設，社會主義的經濟基礎得以進一步鞏固。改革開放以來，在社會主義公有制占主體地位的條件下，其他經濟成分也獲得了較為充分的發展。社會生產力在社會主義市場經濟條件下取得比資本主義更快更好發展，為從整體上解決中國的貧困問題創造了條件。

新時代中國的減貧成就及世界意義

中國作為世界上最大的發展中國家，在擁有巨大數量的貧困人口和自然資源相對緊張的條件下，全面消除了絕對貧困，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，為全球減貧事業發展和人類發展進步作出了重大貢獻。

新時代的中國減貧成就是中國共產黨歷史承諾的兌現。習近平總書記指出：“我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現象。”1“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。”1中國共產黨堅持以人民為中心的發展理念，團結帶領人民咬定目標、苦干實干，如期取得脫貧攻堅戰的全面勝利。

新時代的中國減貧成就是中國社會主義建設和改革開放長期努力的成果。 1953年12月，中共中央發布《關于發展農業生產合作社決議》，建設農村生產基礎設施和農村社會保障體系，建立以鄉村衛生院和赤腳醫生為代表的農村基層合作醫療體系，建立農村“五保戶”和特困戶救濟制度。改革開放后，中國積極推進家庭聯產承包責任制和按勞分配，提高了農民生產積極性，鄉鎮企業吸納了大量的農村剩余勞動力。截至1985年，我國貧困人口縮減到1.25億人。2 1986年，中國開始縮小扶貧計劃的基本瞄準單位，從原來的區域級縮小到人口較為集中的縣級，全國共確定國家貧困縣331個，省級貧困縣333個。1987年頒布的《關于加強貧困地區經濟開發工作的通知》正式確立了開發式扶貧的指導思想，借助經濟發展來擺脫貧困。1994年，國務院制定頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定從1994—2000年，集中人力、物力和財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右時間讓全國農村8000萬貧困人口實現溫飽。2001年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》中的扶貧政策和方案瞄準到村級，確定14.8萬個貧困村為整村推進重點村，實施以整村推進為主體，以產業化扶貧和勞動力轉移培訓為兩翼的扶貧開發新模式，中國的貧困人口進一步減少。新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出“精準扶貧”理念，將脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的減貧責任體系正式建立，形成了省、市、縣、鄉、村5級書記一起抓扶貧的格局。在黨的領導下，政府、企業、社會組織、公眾等多元主體共同發力，通過產業扶貧、科技扶貧、教育扶貧、生態恢復扶貧、易地搬遷扶貧等模式，推動了中國減貧、脫貧目標的實現。

新時代的中國減貧成就是中國道路的制度能力的體現。新中國成立時， 90%以上的人口是農民，經濟成分主要是農業和手工業，重工業幾乎是空白。1949—1978年，中國著手于農業、工業基礎設施建設，實施了一系列重大工程，取得了一系列重大的科技突破，初步建立了一個獨立的、比較完整的工業和國民經濟體系。改革開放時期，中國的工業產業體系不斷發展，在聯合國產業分類41個工業大類、207個工業中類中，中國具備全產業體系。中國經濟總量已穩居世界第二。中國的經濟成就為解決貧困問題打下了堅實的基礎。在中國特色社會主義的新時代，經過脫貧攻堅戰，“現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”，3貧困地區農村居民人均可支配收入從2013的6079元增長到2020年的12588元，4實現了人民生活從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。

新時代的中國減貧成就彰顯了中國反貧困故事的世界意義。2019年諾貝爾經濟學獎授予阿比吉特·班納吉等3位經濟學家，表彰其在全球扶貧問題上使用的實驗型方法減貧。以蚊帳為例，蚊帳在非洲地區能夠有效預防蚊蟲叮咬，進而預防瘧疾，是一種低成本卻可以挽救生命、減少生活成本、減輕貧困的方法。實驗表明，與患過瘧疾的兒童相比，未患過瘧疾的兒童長大后每年的收入要多50%。通過對照實驗發現，窮人對于蚊帳的價格非常敏感，幾乎所有的人都會去領取免費發放的蚊帳并使用，但是當需要用國際人口服務組織的補貼價格（約購買力平價0.75美元）購買時，窮人們對于蚊帳的需求已經趨向于零，也就談不上使用，這一投資購買現狀也同樣體現在消毒劑、營養微量元素等方面。1這個實驗可以說明，貧困人口本身缺乏對健康預防投資的意識和基本能力，但如果充分發揮國家力量，政府免費發放蚊帳，提供消毒劑和微量元素，進行健康宣傳，改變對窮人的政策，就會進一步消除貧困，提高貧困人口收入。這就是被授予諾貝爾經濟學獎的反貧困故事。但是，關鍵不在于發現問題，而在于解決問題。很多欠發達國家所缺乏的，正是實現經濟學家們所建議方案的經濟實力和治理能力，更何況，上述經濟學家所提出的解決貧困問題的方案，并不能觸動產生貧困問題的真正根源，并不能真正解決結構性貧困的問題。比較起來，中國的減貧、脫貧才是一個具有世界意義的故事，在其他國家減貧遇到困難的地方，恰恰凸顯了中國故事的意義。

中國反貧困故事，不是一個設想，不是一個在社會邊緣地帶的個別實驗，而是整體性脫貧。中國的反貧困故事，其實正是中國模式、中國道路的故事。中國以公有制為主體的社會主義市場經濟，既能利用市場的積極功能，又能解決西方自由主義制度框架下始終不能解決的一個問題，即金融資本的寄生性、剝奪性積累問題。在解決絕對貧困的基礎上，需要進一步設法解決相對貧困。相對貧困會成為未來扶貧工作的重要核心內容，而且將是一項長期的任務。相對貧困在當下的西方世界正日益加劇，在解決相對貧困的問題中，中國的反貧困故事將會更進一步彰顯其世界意義。

總體來看，貧困問題是新自由主義試圖遮蔽但又日益凸顯、不得不面對的問題。發達國家的相對貧困是金融資本寄生性積累的結果。后發國家的絕對貧困，除自身的歷史原因之外，還更多地來自金融資本帝國對后發國家金融貴族、土地貴族等寄生性生產關系的鞏固和培植，更多地來自金融資本帝國對后發國家現代化的阻礙。金融資本帝國的統治，也是導致近代中國深度社會貧困的主要原因。近代以來，太平天國運動、戊戌變法、辛亥革命等進行的道路探索都失敗了，只有中國共產黨開辟的新民主主義革命和社會主義道路，才提供了克服金融資本帝國統治的現實方案，才創造了解決貧困問題的制度前提。新時代中國特色社會主義的減貧成就，是中華民族近代以來艱辛探索的結晶，是中國道路對當下世界難題的破解，是具有世界歷史意義的中國故事。

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（作者簡介：宋朝龍，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員，北京大學馬克思主義學院副院長、研究員、博士生導師;郭源，北京大學馬克思主義學院博士研究生）

責任編輯 / 王曉方