2020年國際關系大變局新特點

[摘要] 2020年是國際關系史上極不平凡的一年。百年未有之大變局疊加百年未遇之大疫情，促使2020年國際關系變化加快、變局凸顯。其特點是：主權國家仍是最主要的國際關系行為體，大國關系趨向復雜化，發展中國家的抗疫表現遠超西方發達國家，國際關系真正進入數字和智慧時代。2021年國際關系將在此基礎上繼續演變，中國的國際影響力不斷擴大，“東升西降”趨勢明顯，世界經濟有望快速反彈。

[關鍵詞] 國際關系;" 新冠肺炎疫情;" 變化特點;" 發展趨勢;" 百年未有之大變局

[中圖分類號] D81" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號]" 0529-1445（2021）02-0040-05

2020年是人類歷史上極不平凡的一年，也是國際關系史上極不平凡的一年。這一年國際關系變化幅度大、涉及基本結構，對之后發展有深度影響。習近平總書記指出：“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”1這一百年未有之大變局，由于2020年國際關系中疊加了許多偶然因素、突發事件而加速演變。

百年未有之大變局疊加百年未遇之大疫情，突發事件全年不斷

正當百年未有之大變局徐徐展開之際，2020年各種偶然、突發事件層出不窮。1月3日，伊朗重要軍事領導人蘇萊曼尼在伊拉克遇襲身亡，中東各派武裝沖突不斷。9月底開始，阿塞拜疆和亞美尼亞在納卡地區打了一場激烈的小規模戰爭。12月30日，在也門亞丁機場上，新聯合政府專機剛落地，突發3起連環爆炸造成上百人死傷。一個接一個突發事件沖擊著國際關系之外，還有各種影響的大事件接連不斷。如美國連續退出世界衛生組織（WHO）等國際組織，嚴重沖擊戰后多邊制度體系。11月15日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）達成，亞太15國形成一個世界最大的經濟合作體。12月下旬，歐盟和英國達成協議，延宕4年的“脫歐”進程畫上句號，英國正式脫離歐盟。12月30日，中歐投資協定談判完成，標志著中國歐盟兩大經濟體的合作邁上新臺階。在這些大小事件中，能影響全年、波及全球的最大事件還是新冠肺炎疫情大流行。

2020年新冠肺炎疫情在多國暴發并迅速蔓延，世界210多個國家和地區幾乎都有波及。12月，新冠病毒出現變異，傳染性更強。時過一年，世界仍未能控制住疫情，在一些國家反而愈演愈烈。新冠肺炎疫情大流行成為1918年大流感之后，百年未遇之最大流行疾病和公共衛生危機。新冠病毒是人類公敵。它對人類的攻擊不分種族、膚色、國家、社會制度，不分發達國家和發展中國家。這場大疫情是第二次世界大戰后人類社會的一個重大標志性事件。新冠肺炎疫情使人類社會的快速發展按了“暫停鍵”，直接導致全球經濟增長停滯、發展勢頭放緩、社會失業增加。2020年的全球經濟面臨第二次世界大戰后最嚴重的衰退。美國經濟增長率為-4.3%，歐元區經濟增長率為-8.3%，新興市場和發展中國家為-3.3%。1

新冠肺炎疫情打擊的是整個人類社會，大國小國、強國弱國概莫能免。在百年未遇之大疫情面前，世界各國理應患難與共、共克時艱。然而縱觀2020年全年，世界上唯一超級大國的表現令世人錯愕。美國特朗普政府從黨派政治需要出發，在國內未能采取有效措施抗擊新冠肺炎疫情，結果使美國成為此次疫情中表現最差的國家，遑論在國際上承擔協調各國積極抗疫的責任。至2021年1月19日，美國新冠肺炎確診病例超過2400萬例，死亡病例超40萬例，均為世界各國最高。美國不僅未負起抗擊疫情的國際責任，還帶頭施放“政治病毒”，不斷退出國際多邊組織和協議，破壞第二次世界大戰后形成的國際多邊體系，發起從貿易到外交制裁的多領域極端事件。

國際關系出現特殊觀察“窗口”，有助于把握各國的綜合實力及相互關系

百年未有之大變局意味著國際關系格局內部結構與矛盾正經歷重大演變。新冠肺炎疫情使這一演變的速度進一步加快、深度進一步延伸、廣度進一步拓展。在百年未有之大變局疊加百年未遇之大疫情之時，如何認識當前紛繁復雜的國際形勢深層變化？新冠肺炎疫情對國際關系格局演變會造成什么樣的沖擊？國際關系研究中，關于各國綜合實力的認識與比較一直是個重要課題。在新冠肺炎疫情發生之前，對各國綜合實力的認識集中在傳統的硬實力、軟實力分析上。例如長期以來主要分析各國的軍事、經濟、國土資源等方面的硬實力，冷戰結束后近30年增加了對政治、文化、外交等方面力量的分析。

而在此次新冠肺炎疫情面前，各國的應對措施及實踐效果如何？應該如何認識各國真實的綜合實力？在百年未有之“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件”2沖擊下，除傳統的硬實力、軟實力因素之外，至少還有以下因素在各國真實的綜合實力中作用突出。一是各國政府的政策制定能力。這主要是指各國政府能否制定正確應對政策的能力。在新冠肺炎疫情沖擊面前，世界不少國家政府由于各種原因不能制定正確的應對政策，甚至制定了錯誤政策，無法應對疫情肆虐，反致社會動蕩、人民受難。二是各國政府的管控能力。這主要是指各國政府能否將制定的政策貫徹下去，對復雜形勢的沖擊具有管控能力。三是各國社會內部的共識凝聚能力。這主要是指各國政府制定政策和管控措施能否在社會各階層中形成共識，產生凝聚合作能力。四是各國民眾的行為自律能力。這主要是指各國民眾能否在大災大疫面前根據國家政策和政府管理自覺配合，對個人行為自行約束的自律能力。五是國家政治制度成為各個國家綜合實力的重要基礎，甚至成為抗疫減災的決定性因素?！爸贫葍瀯菔且粋€國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本競爭。制度穩則國家穩?！?中國為何能在世界各國面對新冠肺炎疫情突襲時，率先控制住疫情、率先復工復產，并為世界抗疫作出重大貢獻，成為2020年唯一正增長的大型經濟體？最根本原因就是中國特色社會主義制度起了保障作用。習近平總書記指出：“新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理?！?

將以上新認識與傳統的硬實力、軟實力認識結合分析，就能比較完整準確地把握各國的綜合實力及相互關系的演變。

國際關系變化呈現新特點，值得高度關注

主權國家仍然是21世紀國際關系中最主要的行為體。在這次疫情之前，國際關系中有200多個主權國家、幾千個政府間國際組織、幾萬個非政府間國際組織及數目眾多的跨國公司等各種行為體。22020年新冠肺炎疫情讓世人看到，在林林總總、形形色色的國際關系行為體中，在應對各種危機和處置重大事件時，真正起主導作用的往往是主權國家。在2020年新冠肺炎疫情流行過程中，病毒主要通過人和物品傳播。而要切斷病毒國際傳播的途徑，最主要的就是通過國家邊界管理來實現。而對國家邊界管理是由主權國家進行的，是國家主權的體現。在這次全球防疫中，國家邊界管理極其重要，守住國門嚴防病毒國際傳播成為關鍵因素之一，而把守國門只能由主權國家來做。在世界區域組織中，讓渡國家主權最多的歐盟內部，國家邊界管理還是由主權國家進行。在全球防疫中，不論是防疫政策制定、公共醫療措施采取、醫療物資采購分配，還是邊境管理、社會救助、刺激經濟復蘇等，均由主權國家起主要作用。新冠肺炎疫情凸現主權國家仍是21世紀主要國際關系行為體，而不是疫情前很多研究認為的國家主權將被削弱。而由主權國家中央政府組成的政府間國際組織，在協調和統籌抗疫方面也起著重要作用，如世界衛生組織、歐盟、非盟等。第二次世界大戰后快速出現的非政府間國際組織，在這次疫情中幾乎銷聲匿跡，作用不彰。

主要大國之間關系復雜化?？箵粜鹿诜窝滓咔?，世界各國理應患難與共、共克時艱。然而美國領導人盲目自信、消極抗疫，為推卸抗疫不力的責任、轉移本國輿論視線，一味混淆是非，毫無理由地借疫情抹黑別國，把利己主義、單邊主義、霸凌主義發揮到極致，退出眾多國際組織，企圖以“五眼聯盟”為核心鞏固美國的霸權地位。在疫情期間，美國繼續加強對俄羅斯的施壓力度，破壞戰略武器之間的平衡。美國將簽證“武器化”，12月下旬宣布關閉除美駐莫斯科使館外的最后兩個總領事館。在對華關系上，美國政府“重拾臭名昭著的‘麥卡錫主義’和早已過時的‘冷戰思維’，蓄意挑起意識形態對立，突破了國際法和國際關系基本準則的底線”，3制造各種借口不斷干涉中國內政，企圖遏制中國的正常發展。美國為一己私利到處發動貿易戰、各類制裁，與多國關系加劇緊張。美國對外關系失去理智、道德、信用的各種表現，給世界抗疫和戰略安全與穩定帶來了巨大破壞性影響，嚴重增加了全球形勢的不穩定性和不確定性。國務委員兼外長王毅在莫斯科出席上合組織外長會時表示：“今天的美國正在成為當代國際秩序的最大破壞者，應堅決防止強權政治把這個世界拉回到‘叢林時代’?！?

大國綜合實力之間的消長加快。各國抗疫政策不同、所受沖擊不同、客觀效果不同，這場疫情對國際關系格局的演變有加快作用，對影響國際關系格局演變的主要大國之間的實力消長有加快作用。美國、英國、法國、意大利等國經濟遭受重創，日本、德國、加拿大等國經濟同樣損失不小。澳大利亞、西班牙等國經濟和社會秩序同樣遭到沖擊。而以中國為代表的新興市場國家和西方發達國家相比，抗疫與經濟表現卻好得多。因此在疫情之后，世界上主要大國之間的實力排序，包括各自的絕對份額和相對之間的比例關系定會有所變化。

發展中國家的抗疫表現遠超西方發達國家。從確診病例、死亡病例，經濟抗跌、社會穩定等方面比較，大多數發展中國家的抗疫效果要好于發達國家。如非洲，作為世界上最貧窮、人均衛生開支最低的地區，抗疫成績驚艷全球。由于非洲大多數國家高度重視、應對政策正確，創造了許多低耗高效防疫辦法，確診病例數是世界各大洲中最低的（除大洋洲外）。究其原因，主要是大多數發展中國家高度重視新冠肺炎疫情的沖擊，認真、科學地采取抗疫對策，有效控制住疫情，取得了超出西方發達國家的抗疫成績。當然，這場疫情也對發展中國家造成巨大沖擊，其中印度、巴西確診病例較多。但總體來看，發展中國家比發達國家表現好得多。

國際關系真正進入數字和智慧時代。新冠肺炎疫情對人類生存狀況和發展方式的深刻影響正逐步顯現。人類的生活環境和交往方式要求更加清潔、衛生。未來的人類社會，非接觸性、遠距離接觸會成為主要交往和行為方式之一，人們對服務、環境、產品要求會更高，社會管理和服務方式都會相應改變。在全球抗擊新冠肺炎疫情中，一些傳統行業不可避免受到沖擊，甚至會變成日落產業，而新興行業迅速出現和發展，智慧社區、智慧城市、智慧國家建設進程將會進一步加快。同時，國際間疫情防控、經驗交流、物資運輸等均大范圍使用數字技術。數字技術深入國際關系各個方面，并發揮了巨大作用。

2021年后的國際關系將呈現幾大發展趨勢

中國的國際影響力不斷擴大。面對人類歷史上首次遭遇的未知病毒攻擊，以習近平同志為核心的黨中央，采取了最“硬核”的防控措施，堅持人民至上、生命至上，在最短時間內有效控制了國內疫情，有序恢復了經濟社會發展，率先筑起牢固的抗疫防線。同時，中國政府及時向世界衛生組織和各國政府通報疫情狀況和抗疫經驗，在習近平總書記倡導的“構建人類命運共同體”理念指引下，積極開展“衛生救援外交”。一是中國通過元首外交號召世界各國團結抗疫。在多次重要國際會議上，國家主席習近平不斷倡導“團結抗疫 共克時艱”理念。在2020年3月26日二十國集團領導人特別峰會、5月18日第73屆世界衛生大會視頻會議、6月17日中非團結抗疫特別峰會以及9月下旬聯合國成立75周年系列高級別會議上，國家主席習近平都發表重要講話，為世界抗疫指出方向。二是中國為全球抗疫提供專業經驗、研究成果和專家組、醫療隊。在剛剛取得階段性勝利后，中國政府從3月起通過多種形式為全球抗擊疫情斗爭提供支持。如“向有需要的34個國家派出36支醫療專家組”，1通過視頻會議形式分享中國抗疫經驗、幫助一些國家培訓專業抗疫人才，等等。三是中國為全球抗疫提供了大量物資和資金支持。一年來，中國發起了“新中國歷史上規模最大的全球緊急人道主義行動，向150多個國家和10個國際組織提供抗疫援助”。2中國宣布兩年內提供20億美元國際援助、在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐、免除最貧困國家的債務、中國新冠疫苗將作為全球公共產品助力抗疫，等等。中國在此次全球抗擊新冠肺炎疫情中表現突出，最早控制、最早復產，最早實現經濟增長。中國的抗疫成績和貢獻，受到世界各國高度好評。

“東升西降”的大趨勢日漸凸顯。新冠肺炎疫情前，國際關系學界曾作出過“發展中國家整體上升是21世紀的主要趨勢之一”的判斷。盡管全球受到疫情沖擊，但這一趨勢沒有改變。一是大多數發展中國家吸取西方發達國家的教訓，盡量減少貧富差距、消除內部各種矛盾，注重民生福祉。發展中國家的工農業占比較高，服務業占比較低，而西方發達國家的服務業占比很高。這次新冠肺炎疫情對服務業尤其是高端聚集性服務業打擊沉重，這也是發達國家經濟損失重、發展中國家經濟損失較小的原因之一。二是發展中國家人口相對年輕、經濟增長速度快。疫情后，發展中國家的經濟增長將如疫情前一樣，以繼續高于西方發達國家的速度向前發展。三是發展中國家團結協作、共同維護多邊制度、構建人類命運共同體，有助于各國共同發展。疫情中，廣大發展中國家在國際關系中守望相助、團結協作、互相支持。當疫情肆虐時，某些發達國家忙著推卸責任，破壞戰后形成的國際多邊體系，而廣大發展中國家則堅定地維護以聯合國為核心的國際多邊體系，展示出構建人類命運共同體的共同愿景，順應了國際社會的發展趨勢。

美國新政府的戰略調整難掩下降趨勢。2020年是美國總統選舉年，特朗普政府為掩蓋敗績，在對外關系上大搞單邊主義、霸權主義，干涉別國內政。這些行徑遭到世界多國的抵制和譴責。特朗普政府在內政外交上錯誤不斷，12月在總統大選中敗給民主黨候選人拜登，然而特朗普為翻盤搞了一個又一個鬧劇。2021年1月6日，甚至有其支持者闖入國會。20日上任的拜登新政府，可能實行和特朗普政府不同的內外戰略。然而美國面臨的各種政治、社會矛盾仍難以解決，資本主義制度紅利出盡，經濟結構與全球化時代國際發展趨勢不相適應，新政府難以扭轉美國綜合國力相對甚至絕對下降的歷史趨勢。

世界經濟有望快速反彈。世界經濟全球化發展勢頭在新冠肺炎疫情中遭遇強阻，但縱觀2020年世界經濟表現，第二季度下滑幅度最大，第三季度即強勁反彈。深入分析世界經濟發展內部結構和發展動力，可以看到世界經濟存在強勁內生力量。世界經濟的市場規模、內在聯系、供應鏈的韌性早已今非昔比。只要疫情得到有效控制，隨著疫苗接種進程的加快以及生產生活秩序恢復和各國相繼采取經濟刺激等措施，2021年世界經濟快速反彈將是大概率事件。

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（作者簡介：張歷歷，外交學院教授、當代中國外交研究中心主任、馬克思主義理論研究與建設工程重點教材《外交學導論》第一首席專家）

責任編輯 / 梁齊勇