周邊安全形勢的發展趨勢

中國人民解放軍北部戰區陸軍某邊防連“東極哨所”官兵衛國戍邊。

2021年1月拜登政府上臺后，拜登和國務卿布林肯已經先后與日本、韓國、菲律賓等地區盟友通話。值得注意的是，布林肯在與菲律賓外長通話中重申，“美國拒絕中國在南海的海洋權利主張，這些海域超出了1982年《海洋法公約》規定的中國主張的范圍”，重申“強大的美菲同盟對自由開放的印太地區至關重要”，強調《美菲共同防御條約》對兩國安全的重要性。這表明現階段拜登政府基本繼承了特朗普時期的“印太戰略”。不過，正如中美多家智庫所指出的，未來拜登政府將更為重視與盟友的協調、重視多邊主義。按照以布魯金斯學會為代表的美國智庫提出的建議，為了掌握地區秩序的主導權，拜登政府應保持美國在地區事務中的活躍度和可見性，在亞洲各地與安全伙伴進行頻繁互動，證明美國對聯盟承諾的可信度，以及防止中國在亞洲建立排他的勢力范圍。這意味著，拜登政府的印太政策將是“軍事實力+多邊外交”。

拜登政府開展多邊外交，或將加大力度推進“美日印澳四邊對話”的機制建設。2020年，“四邊對話”正式從司局級對話升級為部長級會晤，在擴容方面也進行了短暫性的嘗試，即在2020年3～5月期間，美日印澳四國與越南、韓國、新西蘭、巴西等國形成兩組不同組合，以共同抗疫為名，每周定期舉行副外長級電話會議?！八倪厡υ挕弊鳛椤坝√珣鹇浴彼劳械淖钪饕献鳈C制，拜登政府或將繼續推動其升級與擴容，從而使其從非正式組織轉變為正式聯盟，甚至按照蓬佩奧提出的設想，將“四邊對話”打造成印太版的小北約。而這無疑會加大中國在地區多邊對話機制中面臨的壓力與挑戰。

中國的周邊政策也在不斷調整當中。2021年1月，王毅國務委員兼外長出訪東南亞四國，對話溝通的核心議題是推動“一帶一路”倡議與各國的發展戰略對接，以及繼續加強與各國的防疫抗疫合作，這可以被理解為2021年度中國周邊外交工作的重點議題。對于南海問題，王毅表示，將積極穩步推進“南海行為準則”磋商，打造符合國際法、有效且具有實質意義的地區規則，共同維護南海和平穩定。

除了中美戰略競爭這一關鍵性變量之外，影響周邊安全穩定的一些不穩定不確定因素已經初露端倪。2021年2月初緬甸政局發生突變，軍方接管政權并宣布實行為期一年的緊急狀態;菲律賓、印尼、巴基斯坦等國長期存在的恐怖主義活動或因疫情及其引發的社會矛盾而重新活躍;2022年菲律賓將進行總統換屆選舉，由此可能導致中菲關系出現暫時性波動以及南海局勢的動蕩不安;朝鮮、韓國、日本、印度等國家和地區則將持續推進軍備采購和武器開發計劃，等等。

正如《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》所指出的，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。周邊地區亦然。這就需要中國繼續花大力氣經營周邊，精耕細作，綜合運用軟硬實力，統籌政治、經濟、安全與各領域的政策，從而確保周邊地區的和平與穩定。

（作者為中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員）