社會工作介入社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑探索

郭芳玲

摘 要：基于CNKI數(shù)據(jù)庫“CSSCI”和“北大核心期刊”中與基層社會治理相關(guān)研究文獻(xiàn)，對我國基層社會治理研究領(lǐng)域的發(fā)文狀況研究熱點、學(xué)術(shù)前沿進(jìn)行可視化分析。最后提出需要特別地發(fā)揮社區(qū)、社會組織和其他社會服務(wù)工作在當(dāng)前的社區(qū)管理中的重要性和作用，以此為基礎(chǔ)來有效克服和解決目前我國社區(qū)管理過程中普遍存在的一些問題，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會工作 社區(qū)管理 社會管理 三社合作聯(lián)動

中圖分類號：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-248-02

一、背景

伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長與社會的轉(zhuǎn)型，社會治理也面臨著復(fù)雜性與不確定性。因此，高度重視和和加強(qiáng)我國社會經(jīng)濟(jì)管理與文化公共服務(wù)，創(chuàng)新我國社會經(jīng)濟(jì)治理的工作模式和社會體制管理機(jī)構(gòu)，改善我國社會經(jīng)濟(jì)治理的體制方法，解決我們在我國社會經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展過程中普遍存在的一些問題，是我們加快推進(jìn)特色社會主義市場國家公共經(jīng)濟(jì)社會治理服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略舉措。社區(qū)基層治理服務(wù)體系建設(shè)是推動國家社區(qū)治理基層社會制度發(fā)展的根本能力基礎(chǔ)，社區(qū)基層治理社會制度形成體系的健全、治理服務(wù)能力的不斷現(xiàn)代化、治理服務(wù)效能的不斷提高，是不斷地努力滿足社會國家和人民社會基層人民及其群眾對于人民美好生活的新美好期盼、戰(zhàn)勝自己面對前進(jìn)之路上的各種社會危險性和新挑戰(zhàn)的根本動力基點，也是推進(jìn)國家社區(qū)治理社會制度健全體系與社區(qū)治理服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)代化的一個重要成果體現(xiàn)[1]。

2000年，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》，但其中并沒有提到社會工作專業(yè)的介入空間與介入路徑。隨著2003年SARS的爆發(fā)，人民深刻認(rèn)識到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性。特別是在2019年爆發(fā)的新冠肺炎過程中，社區(qū)建設(shè)成為此次疫情防控的堅強(qiáng)堡壘，有效地維護(hù)了社會的和諧與穩(wěn)定。

中共中央十八屆三中全會首次明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”這一重大理論創(chuàng)新概念，社會經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系體制的理論創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)展成為了提升國家社會治理體制能力和社會治理機(jī)制體系的重要不可組成的一部分[2]。黨的十八大工作報告正式地明確提出了我國基層經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展治理這一新的社會綜合性治理概念，標(biāo)志著我們對于我國基層經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展治理已經(jīng)逐漸開始由發(fā)展管理工作為主指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展治理工作為主，由發(fā)展實施基層行政執(zhí)法監(jiān)督管控制度為主轉(zhuǎn)變到發(fā)展服務(wù)人民為主的制度轉(zhuǎn)變，國家社會治理中的結(jié)構(gòu)控制體系也開始發(fā)生了巨大的制度轉(zhuǎn)變。

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和國家充分認(rèn)識到專業(yè)社會工作人才在中國特色社會主義建設(shè)中的重要性，連續(xù)出臺了一系列政策。2011年，由中組部、中央政法委、國家民政部等18個部門與組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中明確提出社會工作專業(yè)人才是社區(qū)建設(shè)的專業(yè)人員之一。李克強(qiáng)總理在2015年3月6日的《政府工作報告》中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要發(fā)展專業(yè)社會工作。”2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》中包含了專業(yè)社會工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，微專業(yè)服務(wù)的開展提供發(fā)展空間。在2016年，全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議第二次全體會議審議通過《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，此《建設(shè)規(guī)劃》中有鮮明的社會工作取向，明確提到了社區(qū)社會工作者的介入問題，還對“三社聯(lián)動”的內(nèi)在邏輯與操作性關(guān)系進(jìn)行了說明[3]。2017年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，此文件非常重視“三社聯(lián)動”機(jī)制在城鄉(xiāng)社區(qū)中的良性運(yùn)行，還包含了大量關(guān)于專業(yè)社會工作的內(nèi)容[4]。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）數(shù)據(jù)來源與提取

本研究以CNKI數(shù)據(jù)庫中關(guān)于社會工作介入社區(qū)治理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)研究樣本，檢索時間范圍界定為2010-2020年。首先，利用新的CNKI高級論文檢索引擎功能以“社會工作”中尚未包括的并不蘊(yùn)含“社會治理”“社會工作”包括中的并不包含“社區(qū)治理”等為重要主題詞對2010—2020年的所有重要學(xué)術(shù)研究課題成果和所有重點研究內(nèi)容論文進(jìn)行了高級檢索，再依次嚴(yán)格審核所有學(xué)術(shù)文章的重要主題、類型、標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵字，將學(xué)術(shù)會議、通知、新聞稿等非重要學(xué)術(shù)性的學(xué)科論文以及其他與學(xué)術(shù)研究成果主題不密切或者相關(guān)的學(xué)術(shù)論文全部進(jìn)行剔除，最后經(jīng)過嚴(yán)格審核篩選，本次全國研究界大會認(rèn)定的優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文發(fā)表總數(shù)為193篇。

（二）研究作者共現(xiàn)分析

在我國的文獻(xiàn)計量學(xué)研究領(lǐng)域中，學(xué)術(shù)之間的互動和活動主要來自于文章的作者，所以研究作者之間的共現(xiàn)關(guān)系就是研究各類共現(xiàn)關(guān)系的理論依據(jù)。本課題研究利用citespace軟件繪制了與社區(qū)治理和現(xiàn)代化領(lǐng)域有關(guān)文獻(xiàn)的共作者合作互現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，得到了該文獻(xiàn)的共作者互現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜。在與作者之間進(jìn)行合作的網(wǎng)絡(luò)圖譜中，節(jié)點字體大小可以代表與作者之間的發(fā)文數(shù)量大小，鏈接的邊線則代表與作者之間的協(xié)同。結(jié)果表明，節(jié)點的數(shù)量分別為187，連接線的數(shù)量分別為76，網(wǎng)絡(luò)密度只有0.0044，這也就說明，社區(qū)治理和現(xiàn)代化領(lǐng)域的一些專家和學(xué)者在其研究中主要以單獨(dú)的個人或一群較小范圍的團(tuán)隊研究為主，作者之間的協(xié)同和合作比較少，所以在推進(jìn)社區(qū)治理和現(xiàn)代化過程中作者之間的協(xié)同和合作還有待加強(qiáng)。

（三）研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析

運(yùn)用citespace軟件制定的關(guān)于社區(qū)治理現(xiàn)代化方法及其相關(guān)文獻(xiàn)的一種機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜，能夠準(zhǔn)確地分析研究單位的總體布局及各個研究單位間的協(xié)同合作力量。通過對機(jī)構(gòu)共現(xiàn)的分析結(jié)果可知，網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點的數(shù)量平均值為170，連線的節(jié)點數(shù)量平均值為95，網(wǎng)絡(luò)的密度僅平均值為0.0066.這也說明，同作者之間的協(xié)商與合作情況一樣，社區(qū)治理與現(xiàn)代化科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商與合作也比較少，僅有華東理工大學(xué)的社會與公共管理學(xué)院與周圍的研究機(jī)構(gòu)之間協(xié)商合作較多[5]。

（四）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

研究的主題可以能夠直接反映某一個研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究觀點和視角在一定的時間段內(nèi)的改變情況，關(guān)鍵字則應(yīng)該是對研究主題的重要性進(jìn)行高度概括，所以特別重要的是某一個領(lǐng)域中經(jīng)常會反復(fù)發(fā)生出現(xiàn)的一些關(guān)鍵字，代表了此領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究發(fā)展熱點。通過對相關(guān)關(guān)鍵字進(jìn)行共現(xiàn)分析，可以充分了解兩個關(guān)鍵字之間的相互親屬程度，從而更好地有利于準(zhǔn)確掌握相關(guān)研究中熱點的變化趨勢。在193篇的CNKI數(shù)據(jù)庫樣本文獻(xiàn)中，對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵字節(jié)點數(shù)量進(jìn)行了貢獻(xiàn)評估和分析，結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的數(shù)量平均值為271，連線節(jié)點的數(shù)量平均值為494，網(wǎng)絡(luò)密度僅大約為0.0135。

在此，取出一個頻次前20的相關(guān)關(guān)鍵字及它的中心性如表1，可以得知，該課題所研究的相關(guān)領(lǐng)域主要包括“社會工作”“社區(qū)治理”“社會治理”“社區(qū)服務(wù)”“社會組織”“協(xié)同治理”“主體性”等。可以看出社會工作在介入社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中，離不開社會治理的政策，需要社會工作者與社會組織運(yùn)用專業(yè)化的、個性化的方式共同對社區(qū)進(jìn)行治理。

三、結(jié)論

社會治理的基礎(chǔ)性理念就是為了維護(hù)廣大國家和人民群眾的最終根本利益及其社會秩序，這一點與我們開展社會工作“助人自助”的基礎(chǔ)性理念也是緊密契合的。王思斌在《社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用》一文中明確提出社會工作主要是通過為社會提供服務(wù)的途徑來引導(dǎo)社會參與和推動社會治理，在社會治理的過程中需要面對的就是社會基層的群眾性服務(wù)，解決的就是基本的民生問題，要達(dá)到從深入的層面上去研究和解決社會的問題[6]。社會工作在我們開展社會治理活動時，政府必須從一個傳統(tǒng)社會治理的思路中走出來，建設(shè)一個服務(wù)型的政府;社會組織也需要得到承認(rèn);社會工作團(tuán)體還需要增強(qiáng)其自身的參與社會治理的能力，與政府建立良好的治理關(guān)系[7]。王思斌在《社會工作機(jī)構(gòu)在社會治理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理》中已經(jīng)明確指出了由社會經(jīng)濟(jì)工作治理機(jī)構(gòu)直接參與網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)治理的一個途經(jīng)主要服務(wù)目的就是對于那些具有特殊社會經(jīng)濟(jì)治理服務(wù)需求的特殊群體、尤其對像是困難流動人口等特殊群體的直接治理服務(wù)，也極有可能同時還包括以對于幫助他們不斷改善自己的社會生活和擺脫困境為基礎(chǔ)所需要進(jìn)行的一系列社會政策性服務(wù)倡導(dǎo)[8]。

尹忠海在《充分發(fā)揮專業(yè)社會工作在補(bǔ)齊社區(qū)治理漏洞中的優(yōu)勢》一文中寫道專業(yè)社會工作既要在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理中積極作為，主動上位，又要始終加強(qiáng)風(fēng)險管理，聽取弱者的聲音。黃瑩在《人文關(guān)懷：社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義》中已經(jīng)明確提出各類社區(qū)治理工作者在組織進(jìn)行各類社區(qū)服務(wù)治理中往往需要根據(jù)其自身服務(wù)治理目標(biāo)的不同以及其所服務(wù)治理對象的不同而同時進(jìn)行心理差異，立足于社區(qū)現(xiàn)實透過對人文的關(guān)懷塑造并支撐著整個社區(qū)的人文精神和對于文化的價值。張昱在《發(fā)展社會工作，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化》一文中曾經(jīng)提出我們要進(jìn)一步明確社會工作者在社區(qū)治理體系建設(shè)中的重要性、地位和作用，確定他們的責(zé)任和使命，并且要加強(qiáng)社會工作者本身的建設(shè)。

社區(qū)治理的現(xiàn)代化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會治理現(xiàn)代化的一個重要方面和內(nèi)容之一，這也是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的必然需要。我們想要有效地推動我國社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就需要特別地充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織及其他社會服務(wù)工作在我國社區(qū)治理中的地位與作用，以此為契機(jī)來有效克服與解決目前我國社區(qū)治理進(jìn)行過程中普遍存在的矛盾與問題，實現(xiàn)我國社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.

[2] 進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化.http：//www.mca.gov.cn/article/xw/

mtbd/202004/20200400026950.shtml

[3] 陳友華，夏夢凡.社區(qū)治理現(xiàn)代化：概念、問題與路徑選擇[J].學(xué)習(xí)與探索，2020（06）：36-44.

[4] 尹忠海.充分發(fā)揮專業(yè)社會工作在補(bǔ)齊社區(qū)治理漏洞中的優(yōu)勢[J].社會工作，2020（01）：23-28.

[5] 黃瑩.人文關(guān)懷：社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義[J].人民論壇，2018（25）：64-65.

[6] 韓興雨，孫其昂.現(xiàn)代化語境中城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型之路[J].江蘇社會科學(xué)，2012（01）：145-150.

[7] 張玥婷.社區(qū)精細(xì)化治理的實踐性思考[J].山西青年，2019（01）：165.

[8] 孫濤.以“三社聯(lián)動”推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新[J].理論月刊，2016（10）：148-152.

（作者單位：山西醫(yī)科大學(xué) 山西太原 030001）

（責(zé)編：賈偉）