海南市場監管改革創新實現“開門紅”四大亮點值得關注

韋昌惠

今年是“十四五”開局之年，全方位推動高質量發展超越、加快新時代新海南自貿港建設的使命重大，需要全省各地珍惜機遇，箭在弦上。

記者從“兩會”訪談專題了解到，海南省市場監督管理局領導班子團結帶領全局全系統干部職工，聚焦目標，對表一流，攻堅克難，實現了海南市場監管改革創新 “開門紅”，交出了市場監管改革創新“新答卷”，其中有四大亮點最值得關注。

亮點一：破解“市場準入不準營”戰備

“市場準入不準營”是社會和企業最關注的問題。以海南省市場監管局牽頭42個部門在全省深化“證照分離”改革，破解企業拿了營業執照卻因為沒有相關許可證無法開張營業的問題。

一是涉企經營許可事項全部清單管理。將中央和地方的共528項行政許可事項全部納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務分類推進審批制度改革。在清單之外，任何單位都不能違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可開展經營。

二是實行告知承諾改革力度全國最大。堅持對標世界最高水平開放形態，在擴大“實行告知承諾”事項上持續發力，將實行告知承諾事項拓展至115項，位列全國第一。

三是行政審批服務不斷優化。對不能直接取消審批、審批改備案或實行告知承諾的事項，我們協調各審批部門不斷優化審批服務，壓縮涉企經營許可審批時限，提高準入便利。工業行政許可發證由6個月壓縮至5個工作日，檢驗檢測機構資質認定由25個工作日壓縮至5個工作日，計量標準考核實行承諾換證，由20余個工作日壓縮至5個工作日，旅行社設立許可由13個工作日壓縮至1個工作日。

亮點二：以高效能服務助推海南自由貿易港的商事登記未來發展

一是服務效能更高。未來依然是互聯網時代，信息化技術將被更加充分地應用于政務服務。該局也將持續優化“海南e登記”平臺，提升商事登記智能化水平。未來，商事登記智能化水平會越來越高，“海南e登記”的自動審核通過率可超90%甚至更高。同時，流暢度和體驗感也將進一步優化和提升。在電子證照應用方面，2020年，電子營業執照可應用于海南省一體化平臺的所有業務及13個部門政務服務系統和8家銀行的業務系統，今年3月，該局還將推動實現電子營業執照和電子印章的同步發放。未來，電子證照將會更廣泛地實現跨地區、跨領域、跨部門、多場景應用，企業的辦事成本將進一步降低。

二是服務機制更優。該局正在探索推行商事登記確認制，持續壓縮企業開辦時間，深化企業開辦“一網通辦”“一件事一次辦”、注銷便利化等改革。“十四五”時期還將推行個體工商戶豁免登記、商事主體休眠制度，爭取在“十四五”期末，在風險可監測、可發現、可防控前提下，構建政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”企業開辦服務體系。

三是信息共享更暢。各部門之間的信息實時對接、共享交換、互認互通會越來越通暢，信息孤島必將被進一步打破，數據跑腿越來越多，群眾跑腿越來越少，群眾和企業分頭更多事項可實現不見面辦事、集成辦理、全省通辦、跨省通辦。

亮點三：海南商事主體信用修復制度創新獲國務院在全國進行推廣

海南省市場監督管理局通過制定頒布《中國（海南）自由貿易試驗區商事登記管理條例》以及出臺配套規范性文件，在全國率先建立商事主體信用修復機制，鼓勵商事主體通過履行法定義務、主動糾正失信行為等方式修復信用。該項改革措施的出臺，極大激發了已有失信記錄的商事主體自我糾錯的動力，主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔社會責任，有助于促進守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用，推進整個社會信用體系建設。2020 年共有105 家已經履行法定義務且社會危害性較小的嚴重違法失信企業實施了信用修復。企業信用修復制度建設目前還處于起步和探索階段，還有很大的改進和完善的空間。下一步，該局將根據國務院辦公廳近日印發的《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》精神，結合海南自由貿易港建設實際，進一步完善信用修復的相關配套程序和機制，強信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動、“一網通辦”機制，持續提高信用修復效率，切實解決“信用修復難”問題。

亮點四：海南成為全國第一個實施“強化競爭政策”的試點

建立健全公平競爭制度。海南作為全國第一個實施“強化競爭政策”試點的省份，按照自貿港建設總體方案“建立健全公平競爭制度”的設計安排，以全省覆蓋、全面落實公平競爭審查制度為抓手，不斷夯實競爭政策的基礎地位。過去一年，堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，梳理存量政策措施近3萬件，提高了政府行為約束力;堅持執法就是最好的普法，查辦了一批壟斷和不正當競爭典型案件，維護了公平競爭的市場秩序。

下一步，海南省市場監督管理局將以統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，大力推進公平競爭制度建設，積極推動《海南自由貿易港公平競爭條例》出臺;通過開展第三方評估、實地督查、交叉檢查等方式，不斷加強公平競爭審查制度落實剛性約束;抓實競爭政策倡導、公平競爭審查、強化競爭執法有機結合，有效提升政府部門和社會公眾公平競爭共識，打造統一開放、競爭有序的市場環境，推進海南自貿港建設。