為了更加公平更高質量的教育

鄢志勇 曹小飛 楊萬軍 郭春旭 周艷娟

天空中雖然飄著淅淅瀝瀝的小雨，但“丁零零……”的上課鈴聲一響，當陽市廟前鎮中小學四年級的孩子們就歡呼雀躍地奔向新建的風雨操場，在老師的帶領下開始了當天的體育課。盧海華同學興奮地說：“原來一上體育課全身都是灰塵、泥巴，現在學校新建的塑膠操場像彩虹一樣好看，而且有了風雨操場，再也不用擔心下雨了?！睆摹澳喟筒賵觥钡健安屎绮賵觥保瑥南掠晖Ｕn到風雨無阻，新操場帶來的不僅是辦學條件的改善，也保障了學生的體育鍛煉時間。得益于“全面改薄”工作的大力推進，當陽市農村中小學的辦學條件越來越好了。

“十三五”期間，當陽市委、市政府高度重視教育工作，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，搶抓“全面改薄”及“能力提升”等各種教育改革與發展機遇，努力辦好每一所老百姓家門口的學校，讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，全市教育事業步入高質量發展的快車道。

讓孩子“好上學”“上好學”，使城鄉學生平等地享有公共教育資源，是當陽市一直以來的教育工作目標?！盀楦纳屏x務教育學?；巨k學條件，四年來，我們累計投資3.44億元，高質量完成150個‘全面改薄項目?！碑旉柺薪逃贮h組書記、局長曾祥卿介紹說，“這個建設力度是前所未有的?！?/p>

“全面改薄”是當陽教育歷史上建設規模最大、覆蓋范圍最廣、投資額度最高的發展項目。為順利推進“全面改薄”，市政府成立以市長為組長，分管教育的副市長為副組長的“全面改薄”領導小組，堅持全市一盤棋、規劃一張圖、標準一把尺，搶抓改薄機遇，力爭把每一所學校建成鄉村最美的風景。

以廟前鎮中小學為例，學校的變化不僅僅體現在操場上。2014年以來，各級財政先后投入2000多萬元，對學校的教學樓、綜合樓、行政樓、多功能室、學生宿舍等進行了改擴建和新建，學校面貌煥然一新。走進學校的心理咨詢室，專業的沙盤、情緒宣泄器材、減壓區等應有盡有，寬敞明亮的圖書室、書法教室全天候對學生開放。學校還建成了專業錄播教室?！颁洸ナ铱梢詭椭處熁仡櫿麄€教學過程，教學業務研究效果更好，更有利于提高課堂教學質量?！毙ｉL金新宇介紹，目前學校錄播室已承接了全市小學英語、初中歷史等學科的大型教研活動。

2020年8月，玉陽第三初級中學教師余金明來到廟前鎮中小學支教交流，擔任9年級數學備課組組長。從城區學校來到農村學校支教，余金明感受很深：“原本以為城鄉之間差距大，來到這里才發現根本不是想象的那樣。農村學校的辦學條件，在很多方面已經追上并超過了城區學校，比如體育設施、錄播教室、書法教室，就連學術報告廳都比我原來的學校更先進！”

“全面改薄”項目的實施，惠及的是當陽市全部44所義務教育階段學校。近四年來，當陽市改擴建校舍112126平方米，新建運動場17個，改擴建運動場80044平方米，為全市學校購置體音美器材、食堂寢室設施設備及計算機等27萬余臺（套）。教育信息化方面，所有學校都實現了“班班通”，并建成了當陽市教育城域網;生活條件方面，所有鄉鎮寄宿制學校實現了一人一鋪，學生每晚都可以洗上熱水浴;教學設施設備方面，所有學校都建立了相同標準的理科實驗室、科學實驗室;藝術教育方面，所有學校都建成了美術教室、音樂教室，真正實現了義務教育資源配置的“城鄉一體化”。

實施“全面改薄”的同時，當陽市抓住創建區域教育現代化先進縣市的契機，整體推進城鄉學校文化建設，“一校一品”漸成特色。目前，共創建省級綠色文明校園5所，宜昌市花園式學校43所。44所義務教育學校全部創成宜昌市教育現代化先進學校，其中包括24所農村學校。

值得一提的是，當陽市學前教育已形成每個鄉鎮擁有一所公辦園的辦園格局，在園幼兒總數7731人，適齡幼兒入園率達到96.2%;普惠性幼兒園在園幼兒總數6814人，占比88.14%，基本實現了農村幼兒在家門口就能享受公益普惠的學前教育。特殊教育方面，專門成立了“特殊教育隨班就讀指導中心”，開展特殊教育隨班就讀的相關服務，承擔特殊兒童少年家長的輔導、咨詢和重度殘疾學生的送教上門工作，讓適齡殘疾兒童也得到了較好的教育安置。2020年，全市適齡殘疾學生287人，教育安置284人，其中，隨班就讀學生166人，送教上門學生33人，特校就讀71人，參加康復訓練14人。近幾年，當陽市全市上下共同努力，義務教育階段適齡兒童、少年入學率、鞏固率均達100%，適齡殘疾兒童、少年入學率達95%以上，九年義務教育完成率保持在99.9%以上。

成績的取得來之不易，令人矚目。2017年5月，省教育廳下發“全面改薄”績效評價通報，當陽市位居全省第一方陣。2018年4月，湖北省“全面改薄”推進會在當陽召開，當陽市工作成效和經驗做法受到廣泛好評。2019年2月，在全省教育脫貧攻堅電視電話會議上，當陽市在主會場作典型發言;宜昌市深改組刊發簡報，推介當陽市“全面改薄”的經驗做法。

2020年9月，李瑞鑫剛剛升入七年級，原本她在城區讀小學，但卻選擇回到家鄉——廟前鎮中小學繼續學業。她說：“學校離我家很近，特別漂亮，老師又教得好，現在我們都不想舍近求遠去城區讀初中了，就在家門口上學。”從城區學?；丶揖妥x的學生，遠遠不止李瑞鑫一人。

農村學生從城區學?！盎亓鳌爆F象的出現，正是當陽市改善農村辦學條件、整體提升教育質量、完善招生政策的必然結果。

為化解“擇校熱”，讓城鄉學生入學機會更加公平，從2017年起，當陽市將省級示范高中當陽一中80%的招生計劃以初一注冊學生數分解到各個學校，并確保農村初中學校的比例達到60%以上，達標學生降60分錄取。這項政策從源頭上解決了跟風擇校問題，讓每一個學生都有公平選擇的機會。當陽市教育局副局長許成介紹說：“從2017年我們制定這個政策，到2020年中考執行這個政策，經過三年時間可以看到，農村學生學業表現有了明顯提升。實施這個政策以后，中考成績從以前的全市比變成了現在的全校比，孩子們就更愿意到離家近的學校上學了?！?/p>

為進一步規范招生工作，2018年，當陽市搭建了“中小學智慧招生平臺”，打造規范、便捷、高效、準確、智慧的招生管理模式，切實做到了“讓信息多跑路，讓百姓少跑腿”，也做到了從起始年級開始，杜絕新增“大班額”。

2017年，當陽市首次實現城區中小學招生全部為非大班額。2018年秋季，在宜昌市率先消除了義務教育學校的“大班額”現象。目前，當陽全市小學生在讀17448人，班級420個，平均班額41.5人。全市初中生在讀9073人，班級201個，平均班額45.1人。

在消除“大班額”、化解“擇校熱”的過程中，當陽市堅定推行的“一校制”改革和“集團化”辦學發揮了重要作用。

“一校制”改革從當陽市實驗小學率先試點。當陽市原新民小學是一所村辦小學，校園面積大，辦學條件改善明顯，但因地域限制和相對薄弱的師資力量，造成教育質量不高、生源堪憂的局面。原實驗小學位于城區，有百年輝煌辦學歷史，師資力量雄厚，教育教學質量深受社會贊譽，每到招生季格外受追捧。原新民小學與原實驗小學呈現出嚴重的城鄉不均衡現象，實施以強帶弱的集團化管理迫在眉睫。2016年5月，當陽市將兩校合并組建為新的實驗小學，原實驗小學校區改為長坂路校區，原新民小學為環南路校區，實行學校名稱、班子配備、師資調配、教學管理、財務管理、質量評價“六統一”管理模式。新組建的實驗小學通過管理聯通、師資聯用、學生聯培、文化聯融等改革措施，發揮集團化辦學優勢，實現了改革目標。原新民小學的學生鞏固率達到了100%，有轉校傾向的學生都選擇了留下，以前轉出的學生又回來了。在科學的考核評價機制的激勵下，經過優化組合后的教師隊伍精神面貌大為改觀。隨著教育質量的穩步提高，新實驗小學社會認同日益提升。

如今，實驗小學“一校制”經驗已成功在東門小學與玉泉辦事處雄風小學復制。實驗幼兒園與壩陵中心幼兒園、玉泉合意幼兒園通過實施“一園制”改革，形成了“一園三區”的辦園格局。半月、河溶、淯溪、廟前四個鎮和中心城區共組建了7個教育集團，全部實行“六統一”集團化辦學模式。

“一校制”改革和“集團化”辦學，有效促進了區域內教育資源的均衡配置。

教師是教育事業的第一資源，也是提高教育質量和水平的關鍵所在。因此，保障教師資源的均衡配置是促進城鄉義務教育優質均衡發展的必由之路。

2018年7月，當陽市印發《義務教育階段學校教師縣管校聘管理體制改革實施方案》，全面啟動“縣管校聘”教師管理體制改革。一是暢通鎮域內教師交流渠道，構建義務教育學校校長、教師輪崗機制。二是暢通城鄉間教師交流渠道，規定城區義務教育學校和幼兒園教師晉升高一級職稱，必須具備農村學校支教經歷。同時，對在邊遠艱苦地區任教五年以上的優秀教師，定期遴選至城區任教。按照規定，當陽市每學年教師交流的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師交流比例不低于交流教師總數的20%。如今，當陽市城鄉之間、學區之間、鎮街道之內校長教師輪崗交流已成常態?，F任廟前鎮中小學校長的金新宇，就曾擔任過城區學校玉陽第三初級中學副校長、壩陵初級中學校長，還擔任過農村學校慈化初級中學校長，既是宜昌市學科帶頭人、卓越計劃“未來教育家”培養對象，也是當陽市推進“縣管校聘”改革，加強校長教師輪崗交流的親歷者。

與此同時，當陽市還建立起教師編制動態管理和人員補充機制?！笆濉逼陂g共招錄新教師363人，其中義務教育階段學校招聘241人，補充到農村義務教育學校170人，體音美等緊缺學科崗位達80人。

管理制度改革進一步優化了城鄉學校師資分配，以及校長教師交流輪崗機制，當陽市先后被教育部確定為全國“縣管校聘”管理體制改革示范區，被省教育廳確定為全省“縣管校聘”改革示范區。

涼風習習，秋風送爽，在半月鎮中心小學一年一度的秋季運動會上，悠揚動聽的樂曲引得學校周圍的家長們紛紛駐足圍觀，原來該校學生組成的“百人民樂社團”正在為開幕式表演節目，家長們聽后不禁拍手叫好。據了解，該?，F有民樂、足球、書畫、科技、經典誦讀、剪紙、籃球、毽球等11個社團。其中“百人民樂社團”獲宜昌市“十大優秀團隊”稱號，足球社團兩次獲得當陽市冠軍，一次獲宜昌市冠軍。孩子們依托社團活動贏得了人生出彩的機會。

在當陽，學生人數達到240人以上的學校，均成立了文學、書法、毽球、籃球、足球、排球、乒乓球、合唱、器樂、戲曲、科技等社團，基本實現了每名中小學生都至少參與一項社團活動，每個教師都參與社團建設與指導，每所學校擁有2-5個精品社團的目標。副局長許成說：“社團活動是實施素質教育的有效載體。要么不做，要做就做到極致。”

目前，全市中小學已形成“一校一品”“一校一特色”的良好局面。實驗小學戲曲社團創編的節目《誰說女子不如男》在宜昌市青少年藝術節中獲二等獎，歌舞《梨園春色映沮漳》參加當陽市春節聯歡晚會獲得高度贊譽，《木蘭詩》在當陽市閱讀分享活動中喜獲一等獎。王店鎮中心小學的皮影戲社團專門聘請了宜昌市非物質文化遺產代表性傳承人——周勇世老師教學皮影戲。目前，該社團已經傳承到第三批學生，孩子們興趣盎然，學得有板有眼，學會了唱腔吹打，并能完整表演《趙子龍大戰長坂坡》《半夜雞叫》等唱段。淯溪鎮中心小學以地方曲藝“漳河大鼓”為切入點，創編了《漳河大鼓——社會主義核心價值觀之歌》，形成了獨具特色的學校品牌項目。2020年特色案例《傳承經典漳河大鼓，唱響愛國動人旋律》在湖北省鄉村學校少年宮特色項目征集活動中榮獲一等獎。市教育局副局長宋丹評價說：“在打起來、唱起來、跳起來中，潛移默化地給孩子們傳遞社會主義核心價值觀，非常有氣勢，也非常有意義。”

作為落實“五育并舉”、促進學生全面發展的另外一個抓手，當陽市著力打造特色文化，涌現出了一批示范典型。當陽二高以“家國情懷、達濟天下”為核心理念，充分發揮“仲宣文化”的教化、導向、凝聚功能;壩陵中學提煉出以“悅讀、悅教、悅學、悅動、悅心”為靈魂的“愉悅”文化，得到了師生、家長高度認同;半月鎮小以“愛心、信心、誠心、慧心、孝心”為核心的“心文化”深深影響了全體師生。

結合文化品牌的打造，各學校在校本課程的整體規劃和深層次挖掘方面展開探索，開發出許多頗具地方特色的校本教材。如半月中學的《三生課程》、慈化小學的《孝行袋袋褲》、窯灣小學的《向善生長》、實驗小學的《好習慣伴我成長》、當陽橋小學的《好習慣伴我成長——向好習慣邁進一百二十步》、雙蓮中學的《生活中的英語》、玉泉中學的《關公探秘》等，都已成為頗具影響力的課程品牌。

不久前，當陽市腳東小學留守學生張奧雪、楊曉熳制作的抗疫題材電腦繪畫作品《盼歸》《尋找春天》在湖北省電腦作品大賽中獲得省級一等獎。收到獲獎證書后，孩子家長連連感謝：“多虧了何春老師，我家孩子才能取得如此成績，才能越來越陽光自信！”

家長口中的何春老師，已年近五旬，多年扎根于農村學校，但她和年輕教師一樣，刻苦學習，勤奮鉆研，成長為信息技術教學的領頭羊，先后被評為“當陽市e教能手”“宜昌市信息技術學科帶頭人”。在何春老師的指導下，農村孩子一樣可以在各級各項比賽中獲獎。

沒有教育信息化，就沒有教育現代化。教育信息化是教育現代化的基本內涵和顯著特征，已經成為促進教育公平、提高教育質量的有力抓手和有效手段?；诖耍旉柺屑涌炝艘越逃畔⒒ㄔO推動區域教育現代化的步伐，近年來累計投入5000余萬元高標準建成教育城域網，為 633個教學班和實驗室配備組合式推拉黑板和交互式智能平板;實現了“班班通”設備的升級換代，率先實現“千兆進校園，百兆進桌面”和“統一認證、無限暢游”，所有學校通過“一張網”即可聯通;創建宜昌市區域教育現代化先進學校（含幼兒園）77所，接入終端設備8000多個，更新多媒體一體機800多臺（套），建成錄播教室19個，校與校之間、班與班之間的聯通更加便利，城鄉學生“同上一堂課，共享好資源”成為現實?！皬挠變簣@到高中，所有學校都實現了無線信號全覆蓋，所有教室都安裝了一體機，所有學生都可以通過實景課堂和全球中文學校同上一堂課?！笔薪逃志珠L曾祥卿介紹道。

信息技術重在應用，與教育教學深度融合的關鍵在于首先要提高教師信息技能和素養。為此，當陽市建立了市、鎮、校三級培訓機制，積極開展教師信息技術應用能力全員培訓，并評選出“e教能手”190人。同時，建設本地資源庫，進行“網絡課堂”模式研究，開展學校、班級、教師、學生空間建設評比，“一師一優課”錄播展演評比。目前，已斬獲宜昌市優課270節、省級優課127節、部級優課25節。

2018年，當陽市啟動中小學創客教育，組織有一定基礎的10所中小學成立了創客教育中心教研組，統籌指導各校打造各具特色的校園創客空間，并積極組織學校參加各級青少年科技創新大賽、中小學電腦制作活動以及區域層面舉行的中小學創客大賽，成績斐然：3件作品榮獲湖北省中小學電腦制作大賽一等獎，30件作品獲得省市級獎項;2019年11月，“當陽市中小學創客教育中心組”被評為宜昌市教育信息化應用品牌;2020年，全市9所學校33支隊伍參加湖北省中小學電腦制作線上展評，參賽選手100%獲獎，榮獲9個一等獎、團體優勝獎等。

實踐證明，以教育信息化為突破口，積極推動信息技術手段與教育教學深度融合創新，著力構建“互聯網+”環境下的教育治理、教育服務新模式，已成為當陽市推進區域教育現代化的有效路徑。

教育是創造美好生活的根本途徑。2021年《政府工作報告》指出，要“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，“構建德智體美勞全面培養的教育體系”，“發展更加公平更高質量的教育”。讓每一個孩子都能享受更加優質的教育，“一個都不能少”，當陽市為此做出了巨大努力，并將繼續努力，切實辦好人民滿意的教育。

責任編輯/鄢志勇