利益相關者理論在高校預算績效評價中的應用研究

[摘 要]近年來，國家不斷對預算績效管理進行制度上的規范。高校預算管理存在標準不統一、評價方法選擇困難、指標選擇不全面等問題。文章探究利益相關者理論在高校預算績效評價中的應用，并分別從以政府、學生家長、用人單位、合作企業、社會公眾為代表的外部利益相關者和以高校管理者、教職工和學生為代表的內部利益相關者兩個維度提出預算績效評價體系中指標選擇方法的建議。

[關鍵詞]利益相關者理論;高校;預算績效評價

1 引言

隨著高等院校發展速度的加快，預算管理中存在的問題與矛盾日益突顯，高等院校財務管理工作變得越來越復雜。《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）指出，為提高財政資源配置效率和使用效益，應建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系。但高校預算績效評價一直缺乏標準，評價方法的選擇難度較大，且內部評價動力不足。高校利益相關者遍布高校方方面面，各利益相關者的利益訴求影響高校的資金來源、發展目標及業務活動（程卓蕾等，2011）。因此將利益相關者理論融入預算績效評價，找到高校主體與利益相關者價值平衡的方法，從而有效的進行預算管理。

2 高校利益相關者與預算績效

綜合學者陶元磊（2016）、李瑩等（2019）、任藍青（2018）、程卓蕾等（2011）的觀點，本文將高校利益相關者分為外部利益相關者和內部利益相關者兩大類。如圖1所示，外部利益相關者包括政府、學生家長、用人單位、合作企業、社會公眾;內部利益相關者包括高校管理者、教職工和學生。

2.1 外部利益相關者

第一，政府。高校作為非營利組織，無法實現無權自主經營，領導的任命與管理主要靠政府部門決定，辦學質量及教學水平受政府部門監督。高校與政府的關聯性主要體現在：首先，高校作為政府向社會提供服務的非營利組織之一，其資金投入、校區規模、產出等由政府決定，同時政府對其進行監督和管理;其次，高校的資金來源主要為財政撥款，高校在收入上對政府具有依附性;最后，高校的科研水平和科研成果對國家和社會的發展起到關鍵作用，是增強國家綜合實力的重要組成部分，政府受益于高校。因此，政府在一定程度上對高校諸多方面起決定作用，監督高校的業務活動，提供大部分資金來源，受益于高校的科研貢獻。因此，應將政府的價值實現程度以較高權重融入預算績效評價中。

第二，學生家長。學生家長與高校的關聯性主要存在于學生與高校相關性的基礎上。家長為子女上學提供資金，是高校收入的組成部分;同時家長對高校的要求一方面是高校可以為子女提供良好的教育，教會孩子步入社會所需的技能和素質;另一方面高校需保證孩子的安全，并提供所需基礎設施。而高校同樣需要家長不斷關心學校的發展，支持子女的教育，使家長成為學生教育的間接受益人，并為學校做宣傳。雖然家長這類高校利益相關者不是高校管理的核心部分，也不直接享有高校提供的服務，但家長與學生的密切關系決定了家長是高校利益相關者的重要組成部分。因此，學生家長作為高校利益相關者具有影響力低、重要性高的特征，應將其價值實現程度以適中的權重融入預算績效評價中。

第三，用人單位。學生畢業后前往用人單位工作，用人單位是高校“產出”的重要使用者，是高校教育活動的直接受益對象。高校培養學生的專業知識、實踐能力、團隊精神等，為用人單位輸送高素質、高水平的人才;同樣用人單位可以為高校學生提供就業崗位及實習機會，向高校提供人才需求信息，為高校人才培訓提供指引。因此用人單位作為高校利益相關者具有重要性高、影響力低的特征，應將其價值實現程度以適中的權重融入預算績效評價中。

第四，合作企業。隨著國家對產教融合、校企合作的重視，高校與企業之間的關系更加密切：一方面，高校教師利用專業學術知識及學校強大的科研平臺完成企業所需科研任務，與企業共享科研成果，同時企業給予學校一定資金支持;另一方面，合作企業可以優先擁有先進的科技、產品、決策等，使得企業增強自身競爭力。高校與合作企業的關聯性主要建立在高校服務于企業的關系上，企業對高校的運營發展影響較低。因此，合作企業作為高校利益相關者具有合作影響力高、重要性較低的特征，應將其價值實現程度以適中的權重融入預算績效評價中。

第五，社會公眾。高校的建設與發展可以帶動周邊經濟、交通、文化等各方面的發展，造福于社會公眾。學校周邊的環境和配套設備也將反過來影響高校的發展和聲譽。社會公眾作為高校的間接受益者，具有影響力和重要性都較低的特征。因此，應將社會公眾的價值實現程度以較低權重融入預算績效評價中。

2.2 內部利益相關者

第一，高校管理者。《教育法》規定，我國高校實行基層委員會領導下的校長責任制，校長具有決策權、任免權、財務權等，代表高校管理層行使權力。高校管理者的自身原則和價值取向對高校定位和發展目標具有重大影響。若管理者自身的價值觀、能力水平與高校發展能夠相匹配，則管理者的行為指導將對高校帶來正面影響。在預算管理中，高校管理者的價值導向與偏好也將影響預算績效目標、績效評價等方面。因此高校管理者作為利益相關者具有密切程度高、重要性重大的特征，應將高校管理者的價值實現程度以較高權重融入預算績效評價中。

第二，高校教職工。高校教職工作為學校業務發展的主要力量，肩負教學、科研等各項任務。教職工在完成教學工作量和科研工作量及為學校贏得榮譽的同時，需要得到資金、資源、設備等相應的支持和獎勵。教職工對學校事務也具有一定的決策權：教職工可以通過教職工代表大會對學校相關事務進行決策、發表意見，同時也可以通過媒體、利用輿論對高校產生影響。因此教職工作為高校利益相關者具有重要性高、影響力大的特征，應將其價值實現程度以較高權重融入預算績效評價中。

第三，學生。學生是高校業務的主要接受者，與高校的密切相關性主要體現在：其一，作為高校的主要職責之一——教學，學生相當于“顧客”，最為直接的感受高校教學水平與環境氛圍，并可以通過輿論對學校名聲產生影響;其二，學生繳納學費、住宿費等費用，相應期望自己在學術、能力等方面有一定的提升，并對學校基礎設施有一定的要求;其三，學生在校期間取得的成果及畢業后的就業率和成就，都會對高校聲譽、形象甚至資金產生較大影響。因此，學生作為高校利益相關者具有重要性高、影響力大的特征，應將其價值實現程度以較高權重融入預算績效評價中。

3 利益相關者理論在預算績效評價中的應用

高校在設計預算績效評價體系時，可以根據利益相關者理論，對各利益相關者采用不同的類型選取相應指標，并根據重要程度賦予權重（如表1所示），從各利益相關者維度進行預算管理，實現整體發展。

3.1 外部利益相關者

在建立高校預算績效評價模型時，政府作為高校核心利益相關者，應賦予較高的權重;學生家長、用人單位和合作企業作為重要利益相關者，應賦予適中的權重;社會公眾作為邊緣利益相關者，應賦予較低的權重。政府提供給學校最主要的資金來源，應把過程類指標作為預算績效評價的依據，并結合資金使用、制度執行、目標完成情況等方面選取評價指標。學生家長、用人單位和合作企業主要關注學生的質量和高校科研成果轉化，應把效益類指標作為預算績效評價的依據，并結合滿意度、科研數量、學生質量等方面選取評價指標。社會公眾作為高校業務活動的間接受益者，應把效益類指標作為預算績效評價的依據，并結合學校規模、學生數量、發展前景等方面選取評價指標。

3.2 內部利益相關者

高校管理者、教職工和學生作為高校核心利益相關者，在建立高校預算績效評價模型時，應賦予較大的權重。高校管理層作為學校規章制度的制定者及最終決策者，應把決策類指標作為預算績效評價的依據，并結合制度制定、績效、資金投入等方面選取評價指標。教職工是學校業務活動的主要承擔者，應把產出類指標作為預算績效評價的依據，并結合教學科研完成度、及時性、教學質量、成本等方面選取評價指標。學生是高校主要的“產品”，應把效益類指標作為預算績效評價的依據，并結合就業、創新、升學等方面選取評價指標。

參考文獻：

[1]陶元磊，李瑩.開放與治理：基于利益相關者視角的高校財務透明度體系構建[J].財會月刊，2019（17）：23-29.

[2]任藍青. 基于利益相關者視角的A高校預算編制研究[D].南京：南京理工大學，2018.

[3]陶元磊. 基于財權配置的高校網絡治理研究[D].徐州：中國礦業大學，2016.

[4]程卓蕾，胡振華，劉文斌.利益相關者理論在高校績效管理中的應用研究[J].湖南大學學報（社會科學版），2011，25（2）：63-67.

[作者簡介]邵明昱（1992—），女，江蘇徐州人，管理學碩士，中國注冊會計師、中級會計師，研究方向：財務管理、社會責任。