國家重點研發計劃重點專項實施財務管理實踐與思考

[摘 要]隨著經濟社會的持續快速發展，國家重點研發計劃管理迎來了前所未有的重大發展機遇，如何采取有效方法與策略，切實優化提升國家重點研發計劃財務管理整體效果，成為業內廣泛關注的焦點課題之一。基于此，文章介紹了國家重點研發計劃財務管理的基本內容，分析了當前國家重點研發計劃重點專項實施財務管理現狀及存在問題，并結合相關實踐經驗，分別從建立健全國家重點研發計劃財務管理制度體系等多個角度與方面，探討了國家重點研發計劃重點專項實施財務管理的有效路徑，闡述了相關建議，望對相關財務管理實踐有所裨益。

[關鍵詞]研發計劃;專項實施;對策

當今社會，經濟發展質量顯著提高，國家重點研發計劃實施節奏持續加快，對其財務管理等工作提出了更高要求。當前形勢下，必須宏觀審視國家重點研發計劃重點專項實施財務管理的關鍵要點與步驟，精準施策，切實提升財務管理質量，促進國家重點研發計劃取得實效。本文就此展開了探討。

1 國家重點研發計劃財務管理簡述

國家重點研發計劃是實施科技項目創新，提高科技轉換成效的重要途徑，是充分挖掘與彰顯現代科學技術價值的關鍵載體。重點研發計劃的顯著特點就是其戰略性、導向性和方向性強，其研究內容設置高度反映了國家意志和發展需求。因此，項目設計對研究方向、研究內容、考核指標給予了清晰和明確的約束，力求聚焦重大技術難題和產業瓶頸，旨在形成具有自主知識產權的系列重大成果。在國家重點研發計劃實施過程中，科學合理的財務管理策略有助于保障研發計劃的順利有序實施，提高有限資金利用率，加快科學技術轉化。長期以來，國家相關部門高度重視國家重點研發計劃財務管理模式的創新與發展，在管理制度與標準化建設、管理方法與過程控制、管理效益評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為高質高效地推進國家重點研發計劃財務管理提供了基本遵循與方向引導，在研發計劃實施領域取得了令人矚目的現實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經驗，為新時期國家重點研發計劃的高質量發展注入了強大動力與活力[1]。同時，廣大科研機構及企事業單位同樣在國家重點研發計劃財務管理模式創新、流程優化等方面進行了大量卓有成效的研究與探索，效益顯著，充分體現出財務管理的現代化與信息化理念。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當前國家重點研發計劃財務管理實踐中依舊存在諸多短板與不足，閉環化的管理模式尚未形成，一體化的管理體系存在欠缺，必須給予高度重視。

2 國家重點研發計劃重點專項實施財務管理現狀及存在問題

2.1 缺乏必要的財務管理制度體系

現代國家重點研發計劃推進實施過程中所面臨的不確定性因素呈多元化發展趨勢，財務管理所承擔的職責越發重要，只有具備完善科學的財務管理制度體系，才能為財務管理方案的制定提供必要支撐與依據。縱觀當前國家重點研發計劃財務管理實際，普遍存在相關管理制度體系缺失、既有管理制度體系約束性不強等共性問題，阻礙著財務管理實際效益的優化提升。由于財務管理制度體系缺失，國家重點研發計劃推進過程中常常遭遇資金配置不當等問題，一定程度上制約了國家重點研發計劃的高效推進[2]。

2.2 現代信息化技術建設滯后，財務管理手段單一

現代科學技術的快速發展，為國家重點研發計劃財務管理提供了更為豐富的技術手段，使財務管理人員在管理工具與方法方面具備了更為廣闊的選擇余地，使得傳統模式下難以完成的財務管理任務具備了更大的可行性。從當前國家重點研發計劃實施現狀來看，大多未能充分利用現代信息化技術，財務管理信息化方面的軟硬件建設發展滯后，財務管理手段相對單一，無法從宏觀角度實現對國家重點研發計劃專項資金的統籌使用與管理，對相關數據的分析與處理缺乏針對性。同時，由于信息化建設缺失，無法實現國家重點研發計劃財務信息的實時互聯互享。

2.3 績效考核與評價客觀性不足

科學合理的績效考核與評價有助于及時精準識別國家重點研發計劃財務管理中的難點與缺陷，調整優化財務管理發展方向。實踐表明，在國家重點研發計劃推進中，績效考核與評價不及時，所設置的績效評價項目與評價內容不具備代表性，無法對國家重點研發計劃財務管理做出全面有效的評價與分析，所形成的績效評價與分析數據結果受人為主觀意志的干擾痕跡明顯，缺乏公正性、客觀性和價值性。上述問題的存在，已經逐漸發展成為阻礙國家重點研發計劃財務管理總體效果的重要因素[3]。

3 國家重點研發計劃專項實施財務管理的有效路徑探討

3.1 建立健全國家重點研發計劃財務管理制度體系

要根據國家重點研發計劃的實施內容與項目類型，構建系統化、完善化、層次化的財務管理制度體系，為財務管理具體步驟、流程、方法提供必要的制度依據與保障，避免財務管理方案的形成與實施無據可依、無章可循。要對涉及國家重點研發計劃的所有財務管理制度進行梳理排查，對所有不符合國家重點研發計劃實際、不符合經濟社會發展規律、不符合國家法律法規政策及行業標準規范的條款約定予以修訂，及時研判財務管理制度的運行成效，對相關薄弱部分做出動態化調整。要以制度化的形式將國家重點研發計劃財務管理的目標任務、方法措施、職責權限等固定下來，使研發經費管理規范化、制度化，為科研人員全面投入科學研究提供基礎性保障。

3.2 加快信息化建設，豐富財務管理手段

要積極引進現代信息化技術，加快國家重點研發計劃財務管理方面的軟硬件建設進程，構建基于計算機技術、網絡技術、通信技術的財務管理信息化管理平臺，將國家重點研發計劃的經費類型進行細化分解，實現可視化和直觀化管理。要通過現代信息化技術的充分有效應用，在特定范圍內實現財務管理數據信息的互聯互通互享，為國家重點研發計劃不同崗位與角色的人員賦予不同的信息獲取權限，提高數據信息傳遞的精準性，減少不必要的數據傳輸延遲。同時，應摒棄傳統保守陳舊的國家重點研發計劃財務管理思維觀念，突破僵化固化財務管理模式的桎梏與局限，將現代信息化、自動化、數字化理念融入國家重點研發計劃財務管理全過程[4]。

3.3 實施財務績效考核以及目標管理

正如前文所述，科學完善的績效評價系統在國家重點研發計劃財務管理中扮演著不可替代的關鍵角色，是排查分析漏洞、提高方法策略針對性的重要載體。要根據國家重點研發計劃的客觀實際需求，科學確定財務管理績效評價項目與評價內容，設定最具代表性的績效評價參數指標，客觀公正地體現國家重點研發計劃財務管理的綜合效益。為實現重點研發計劃管理目標，負責人一定要參與到指導評估的工作中。績效考核主要負責審核、發布以及批準總體績效的具體考核計劃與績效考核的主要問題等。而財務目標管理在本質上指的是在內部建立相應的約束機制以及激勵機制，在這個過程中需要將法律法規作為指導，在日常財務管理中對責任劃分進行明確，強化所有員工的目標意識，要求所有工作都在財務目標上得到更好的集中，這樣才能更好地使財務管理目標得到實現。

3.4 全面提高財務管理人員綜合素養

要定期組織國家重點研發計劃財務管理人員參加專項培訓與學習，由業內專業人士為其講解新形勢下國家重點研發計劃財務管理所面臨的新任務與新要求，構建豐富而系統的財務管理專業理論知識架構，將現代財務管理理念與國家重點研發計劃的推進實施密切結合起來。要突出強化財務管理人員具體實操技能，高效處理財務管理所涉及的會計科目，規避不必要的財務管理技術性偏差與謬誤。應將提升國家重點研發計劃財務管理人員職業道德操守擺在更加重要的位置，牢固樹立責任意識、質量意識和風險意識，提高對財務管理潛在風險威脅的辨識能力、處理能力和反饋能力，始終滿足國家重點研發計劃對財務管理的高強度、連續性工作需求。

3.5 加強財務管理過程控制，強化執行質量

建立國家重點研發計劃項目承擔單位科技報告制度，將科技報告作為評估項目財務管理執行成效的重要參考，完善財務管理報告形成、審核、提交機制，指定財務管理報告主責單位，提高財務管理報告咨詢、質量控制效果。國家重點研發計劃項目的任務和經費管理是相互交叉、相互影響、相互促進的，要加強項目承擔單位內部管理部門的協調和配合，建立科研管理和財務管理的聯動機制，對項目和經費進行綜合管理和監督，提高科研管理績效。通過對國家重點研發計劃項目進行動態化跟蹤問效，精準把握項目財務方案執行關鍵節點，組織專家對財務管理成效進行評審或核驗[5]。

4 結語

綜上所述，受管理模式、思維觀念、效益評價等方面要素的影響，當前國家重點研發計劃重點專項實施財務管理實踐中依舊存在諸多薄弱環節與不足之處，阻礙著國家重點研發計劃效果的優化提升。因此，有關人員應該從國家重點研發計劃的客觀實際需求出發，充分遵循專項實施財務管理的基本原理與規律，創新財務管理方式方法，強化財務管理過程控制，優化財務管理績效評價，為促進國家重點研發計劃的推進奠定基礎，為推動國家重點研發計劃邁向更高層次與更高水平保駕護航。

參考文獻：

[1]穆東升，趙志高，陳冬婷，等.對國家重點研發計劃組織管理的思考與建議[J].農業科學研究（下旬刊），2019，36（23）：118-121.

[2]呂鴻志，趙倩相，孫志旺，等.基于ISO質量管理的農業科研院所申請國家重點研發計劃路徑探討[J].西北農業大學學報（社會科學版），2019，35（3）：199-200.

[3]王志月，徐冬至，徐永昌.國家重點研發計劃“水資源高效開發利用”重點專項2016年度申報情況解析[J].中國高等教育論壇，2019，9（20）：101-104.

[4]李永閣，孫新軍，劉昌平.高校科研項目績效評價模型及應用——基于平衡計分卡原理和層次分析法[J].農業科技管理，2019（10）：225-226.

[5]王昌瑞，李東權，宋再明，等.科技計劃項目管理專業機構建設運行若干關鍵問題的認識與思考[J].科技管理研究，2019，35（11）：203-206.

[作者簡介]陳瑜瓊（1986—），女，浙江奉化人，中級會計師，碩士學位，研究方向：財務管理、成本控制、資金管理、稅務管理。