緊扣民需民意　推進(jìn)三社聯(lián)動　探索基層治理新模式

彭新華

摘 要：黨的十九大對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新任務(wù)、新要求，突出社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。以湖南省株洲市荷塘區(qū)為例，通過深入實(shí)施三社聯(lián)動，不斷創(chuàng)新基層治理，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動 社會組織 社工 項(xiàng)目服務(wù) 基層治理

從2017年開始，荷塘區(qū)積極探索“三社聯(lián)動”，健全以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工專業(yè)人才為支撐的工作機(jī)制，通過購買社會組織服務(wù)，引入市場和社會力量，發(fā)動志愿者力量，共同進(jìn)行公共服務(wù)治理，努力建設(shè)實(shí)力、活力、宜居的幸福新荷塘，走出了一條具有時代特征、符合荷塘特色的現(xiàn)代社會治理之路。

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，突出民生為本。悠悠萬事，民生為重。百姓生活上的點(diǎn)滴小事，承載著民生，凝聚著民意。新形勢下，城市化加速推進(jìn)，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市集聚，荷塘區(qū)作為工業(yè)老城區(qū)，企業(yè)改制中“單位人”淪為社會人，老弱病殘幼失獨(dú)等特殊群體亟需精準(zhǔn)幫扶，面對群眾的所需所求，各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）難以提供相應(yīng)的服務(wù)，需求矛盾越來越凸顯，社會治理難度越來越大。自2015年以來，荷塘區(qū)在33個社區(qū)、34個行政村建立了“自治家園信息”平臺，涵蓋了全區(qū)約25萬人口的18項(xiàng)基本信息和9個部門的服務(wù)對象，通過大數(shù)據(jù)分析和廣泛調(diào)研，得出居民公共服務(wù)需求最大公約數(shù)。同時從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，通過深入社區(qū)（村）召開居民座談會、社工座談會、問卷調(diào)查等形式，對居民需求分析排名。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，居民需要什么服務(wù)，政府就購買什么樣的服務(wù)，堅(jiān)持“只買事不養(yǎng)人”的原則，充分發(fā)揮社會組織立足公益、機(jī)制靈活的載體優(yōu)勢，專業(yè)社工深入基層、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，讓政府和社會“聯(lián)”起來，讓社區(qū)“動”起來，推動社區(qū)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，從生存型、補(bǔ)救型向預(yù)防型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從剛性管理、被動回應(yīng)向柔性服務(wù)、主動介入轉(zhuǎn)變，從注重物質(zhì)救助向注重精神服務(wù)、增強(qiáng)社會功能、突出人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，突出精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)三社聯(lián)動，項(xiàng)目落地是根本。荷塘區(qū)建立項(xiàng)目申報機(jī)制、項(xiàng)目決策機(jī)制、項(xiàng)目評審機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，三年來，分區(qū)級、部門、街道和微公益四個層面，策劃實(shí)施農(nóng)村留守兒童、城市外來務(wù)工人員子女、失獨(dú)家庭、自閉癥兒童、精障患者、殘疾人患者、因病致貧家庭等群體的72個服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持幫助最需要幫助的人，把服務(wù)項(xiàng)目做實(shí)、做精、做細(xì)，以群眾滿意作為衡量項(xiàng)目成功的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過明察暗訪，深入項(xiàng)目現(xiàn)場，隨機(jī)回訪服務(wù)對象，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。同時，出臺了《政府購買服務(wù)項(xiàng)目評估考核實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)幫困捐贈資金使用“五準(zhǔn)”和“五不準(zhǔn)”》、《農(nóng)村城鄉(xiāng)幫困資金使用指導(dǎo)意見》、《三社聯(lián)動·城鄉(xiāng)幫困項(xiàng)目考評獎勵辦法》等制度辦法，對所有服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的督查考評，實(shí)行嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。到2020年4月，全區(qū)共有40余名專業(yè)社工專職參與服務(wù)，有56支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其中骨干志愿者達(dá)1300余人。

堅(jiān)持以幫困為重點(diǎn)，滿足個性需求。在實(shí)施三社聯(lián)動中，注重以特殊群體和困難群體為主體，著力為他們排憂解難。一是確定幫扶誰。以鎮(zhèn)街為單位，深入發(fā)動基層干部、社會組織開展地毯式走訪摸底，全面掌握轄區(qū)困難群眾底數(shù)及需求，并將社矯人員、計(jì)生特扶家庭或因突發(fā)事件、疾病生活困難者納入范疇，按照老、弱、病、殘等類別進(jìn)行精細(xì)分類，全面掌握困難人群數(shù)量、類別及家庭現(xiàn)狀，全面建立工作臺賬。由鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）牽頭對初步確定的對象采用“看、聽、查、議”四種方式，具體通過實(shí)地查看，聽取服務(wù)對象個人意見，多渠道核查全面情況，組織群眾商議，進(jìn)一步精準(zhǔn)選人。并對初定人員名單通過微信群、鎮(zhèn)街-村（社區(qū)）-小區(qū)三級公示等方式，實(shí)行線上、線下公示5個工作日，最終確定幫扶對象。二是突出怎么幫。深度發(fā)動群眾參與，組建起一支支以社工、志愿者、熱心居民為主，有能力、有愛心、有感情基礎(chǔ)的幫扶小團(tuán)隊(duì)。同時，組織社工、志愿者、微信群主等共同參與幫扶項(xiàng)目策劃，按照合并“同類項(xiàng)”方式，分地域、分類別，按20-60人不等的規(guī)模，將幫扶對象需求打包為項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通過政府購買方式，由幫扶小團(tuán)隊(duì)實(shí)施，因人而異、精準(zhǔn)施策。小幫扶小團(tuán)隊(duì)根據(jù)基本生活、社會融合、公共服務(wù)等方面的需求清單，按照“一人一策”“一戶一策”原則，制定有針對性的幫扶舉措，進(jìn)一步明確幫扶形式、內(nèi)容、時間、路徑、目標(biāo)等事項(xiàng)，為對象提供身心陪伴、居家服務(wù)、社會參與服務(wù)和物質(zhì)、資金支持為主要內(nèi)容的“三服務(wù)兩支持”幫扶，個性化滿足困難群眾需求。三是注重持續(xù)幫。由幫扶小團(tuán)隊(duì)自主鏈接各方資源，對接各類有專業(yè)技能的志愿者，并發(fā)動幫扶對象親朋好友鄰里參與，不斷充實(shí)人財(cái)物保障，構(gòu)建全方位的幫扶體系。在城區(qū)分類策劃項(xiàng)目32個、在農(nóng)村按村分片實(shí)施項(xiàng)目24個，為754個城區(qū)困難群眾、287戶農(nóng)村困難家庭提供幫扶，幫扶重點(diǎn)個案950人，惠及群眾2400余人。

堅(jiān)持以平臺為載體，突出資源整合。公益性事業(yè)是人民群眾參與社會治理的重點(diǎn)，也是政府政策引導(dǎo)的重點(diǎn)。荷塘把公益事業(yè)放在突出位置，由政府無償提供了位于城區(qū)中心地段一棟建筑面積約為900平方米的國有資產(chǎn)房屋，投入150萬元裝修改造成荷塘區(qū)公益服務(wù)中心，強(qiáng)化公益理念倡導(dǎo)、公益組織集散、公益創(chuàng)投發(fā)布、公益組織培訓(xùn)、社會組織黨建、社會人才實(shí)踐等八大職能，著力打造全省公益組織孵化基地和志愿服務(wù)的大本營。三年來，全區(qū)先后引進(jìn)社會組織21家、孵化本土社會組織13家，提供各類專業(yè)培訓(xùn)100余次。

堅(jiān)持多渠道籌措社會工作所需資金，讓有錢的出錢、有力的出力。民生服務(wù)的投入，不怕多、就嫌少。一是用好財(cái)政投入。用好財(cái)政投入的每一塊錢，把有限的“三社聯(lián)動”專項(xiàng)資金，用到百姓最需要的地方，重點(diǎn)用于基本服務(wù)購買和獎勵補(bǔ)貼，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，讓政府的小投入見大成效。三年來，財(cái)政投入1000多萬用于服務(wù)購買和獎補(bǔ)，每一筆開支都有服務(wù)范圍、服務(wù)人數(shù)要求等量化的標(biāo)準(zhǔn)。二是盤活上級資金。盤活上級的每一筆專項(xiàng)資金，整合與“三社聯(lián)動”項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把零碎、分散的“小錢”聚攏為“大錢”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌資金和服務(wù)項(xiàng)目的精準(zhǔn)對接，先后爭取上級資金110多萬，整合部門專項(xiàng)資金90余萬，有效緩解了財(cái)政投入的壓力。三是鏈接社會資金。以“99公益日”為契機(jī)，對接公益基金會，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐，鏈接社會愛心，讓幫困資金有了“源頭活水”。常態(tài)化開展公益眾籌和微心愿認(rèn)領(lǐng)，主動引導(dǎo)愛心企業(yè)和愛心人士實(shí)行“一對多、多對一”或者“點(diǎn)對點(diǎn)”的幫扶。開展了3輪公益眾籌，4期微心愿認(rèn)領(lǐng)，吸引了60多家愛心企業(yè)、40多名愛心人士，對120多名特殊群體的心愿進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，募集社會資金物資300余萬元。

堅(jiān)持以人才為支撐，突出專業(yè)引領(lǐng)。三社聯(lián)動關(guān)鍵是人才，核心是發(fā)揮社工專業(yè)引領(lǐng)作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提供專業(yè)化、有針對性的服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)。全區(qū)逐漸構(gòu)建了區(qū)級公益服務(wù)中心、街道、社區(qū)社會組織服務(wù)站三級社會工作體系，通過專項(xiàng)資金、項(xiàng)目合作、專業(yè)扶持、補(bǔ)貼獎勵、提供場所等多種方式，著力培育孵化本土社會組織，讓他們逐漸承接政府社會事務(wù)管理職能。分層次、分批次對社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，全面提升社區(qū)服務(wù)能力。出臺社工崗位、社工認(rèn)證的獎補(bǔ)政策，鼓勵社區(qū)工作人員和社會愛心人士，參加全國社工資格證考試，先后有80多人取得社工資格證，有力促進(jìn)了社工的本土化、市民化。

為民服務(wù)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn);三社聯(lián)動，只有實(shí)干，沒有捷徑。荷塘經(jīng)驗(yàn)證明，一是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要從體制機(jī)制上勇于創(chuàng)新，把政府不擅長、做不好的事情交給專業(yè)社會組織去做，同時，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，眼睛向下看，回應(yīng)群眾需求，實(shí)現(xiàn)良性互動，才能保持好的效果，有效填補(bǔ)社會治理的空白和短板。二是要堅(jiān)持全民參與。改善民生只有堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，做到重心下移，關(guān)口前移，服務(wù)靠前，充分發(fā)揮社會組織作用，調(diào)動群眾的積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)自我管理、互幫互助、和諧共處。三是要堅(jiān)持多方聯(lián)動。要堅(jiān)持多措并舉，激發(fā)社會組織活力，提升服務(wù)能力和水平，推動社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中動起來、活起來，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作相互融合、相互協(xié)同、相互促進(jìn)，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。