激發人才創新活力的多重路徑

張南

習近平總書記指出：“千秋基業，人才為本。”重大發明創造、顛覆性技術創新關鍵在人才。人才資源是第一資源，是提高全要素生產率、增強經濟發展的內生動力，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。黨的十九屆五中全會提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，圍繞把人才資源開發放在最優先的位置，下足功夫激發人才創新活力等問題，提出大量重大任務，為我們從全局和戰略的高度準確把握和有力推動構建新發展格局提供了重要遵循。

一、激發人才創新活力的時代背景

當前，加速人力資本積累、主動塑造“人才紅利”，是保持經濟平穩運行、推動高質量發展、應對日趨激烈的國際競爭、培育我國經濟發展新優勢的必然要求。從國際環境來看，當今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人才資源作為“第一資源”的重要性日益凸顯。面對新一輪科技革命機遇和產業變革浪潮，誰能搶占先機、廣聚天下英才，誰就能在競爭中贏得主動、占領制高點。近年來，很多國家都在發力搶占技術高地、加快相關產業布局，希望能夠在新一輪科技革命和產業變革中占得先機。

黨的十八大以來，我們堅持科技創新引領，取得了許多具有國際影響力的創新成果，但基礎理論研究比較薄弱，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，實現更多從0到1的突破，急需注入更多更強的創新動力，這也對我們的人才培養、使用提出了更高要求。與此同時，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，實現高質量發展還有許多短板弱項。當前，一些地方還存在一些制約人才發展的體制機制障礙，例如人才評價“四唯傾向”，人才管理行政化、官本位傾向。凡此種種，都會挫傷創新人才的積極性，影響人才創造力的發揮。

因此，有效應對風險挑戰，補齊經濟高質量發展中存在的短板弱項，努力在危機中育先機、于變局中開新局，必須充分發揮我國人力資本和人才資源優勢，主動謀劃、多措并舉，大力激發各類人才的創新創造活力，為經濟高質量發展注入強勁動力。

二、激發人才創新活力的路徑思考

按照十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》部署，今后一段時期，以人才發展為導向，激發人才創新活力，助力創新型國家和世界科技強國建設，應該重點加強8個方面的工作。

一是貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。建成世界科技強國和創新型國家，取決于世界一流科學家匯聚和人才團隊培育。要牢固樹立人才引領發展的戰略地位，探索建立高層次技術專家庫、重點崗位人才需求庫，完善人才培養、引進模式，促進人才鏈與創新鏈的有機融合，培養造就一大批具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

二是健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善人才激勵機制，改進科技評價體系，以綜合評價和分類評價相結合，改變“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”人才評價現象，健全符合科技創新規律和人才發展規律的科技管理體制和政策體系，引導推動科研院所、高新技術企業、科技服務企業建立自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制，進一步激發人才創新積極性創造性。

三是加強學風建設，堅守學術誠信。進一步強化科研倫理和學風建設，倡導堅守誠信、崇尚創新、鼓勵探索、勇于擔當、寬容失敗的學術文化。從規章制度入手，制定更加完善和嚴厲的措施，充分發揮監控機制作用，重視論文查重工作，從源頭防控學術不端。

四是深化院士制度改革。通過進一步改進院士候選人提名方式，實行院士和學術團體雙渠道提名;完善增選工作機制，實行全院全體院士大會終選投票;完善候選人公示和投訴的分類調查機制，優化學科布局、提高中青年人才比例等措施，使院士制度進一步發揮引導我國科技創新人才健康發展的強大正能量。

五是健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。賦予科研人員更大的財務自主支配權，鼓勵科研院所、高等學校和企業創新人才雙向流動和兼職，堅持延續院士專家工作站、博士后流動站、科技特派員等科技人員服務企業的有效方式，鼓勵采取股權期權等激勵方式，對重要技術人員實施激勵，保障人才以知識、技術、管理、技能等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，全面激發人才創業創新動力和活力。

六是加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。擴大職業教育培訓規模，發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，進一步深化改革復合型技術技能人才培養培訓模式。

七是支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。一方面，繼續擴大高層次人才計劃支持數量，建立以人為本的科研資助體系，加大對人才計劃的頂層設計和統籌管理，加強人才計劃的專業評審和后期考核，注重為人才提供職業發展平臺和配套支持。同時，重視培養基礎研究領域的青年人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。

八是實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。從大環境來看，進一步解放思想，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，重點對急需、緊缺的特殊人才進行引進培養，精心營造拴心留人的良好環境，推進市場化引進人才的機制和專業人才激勵機制，加大對專業人才的政策扶持力度和引進力度，健全服務保障協調和統計分析研判機制，搭建人才供需對接平臺，為引進人才提供便利，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到加快我國科技事業的創新發展進程上來。

責任編輯/姜? ? 姝