一項(xiàng)機(jī)制管全域　協(xié)同治理惠民生

王任剛

近年來，白城市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建高效運(yùn)行的治理體系為目標(biāo)，探索建立黨建引領(lǐng)社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打破城市各領(lǐng)域黨建“條塊分割、封閉運(yùn)行”的壁壘，構(gòu)建起了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的社會(huì)治理體系。

一、堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，打造社會(huì)治理共同體

白城市堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌謀劃、高位推動(dòng)，將聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作為統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)治理的平臺(tái)，強(qiáng)化市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，解決基層治理各種問題。

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣、街道、社區(qū)分別成立黨建引領(lǐng)社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行定期召開聯(lián)席會(huì)議、定期協(xié)商解決難題工作機(jī)制，上下貫通、四級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一項(xiàng)機(jī)制管全域”的治理格局。市、縣聯(lián)席會(huì)議由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志召集組織、政法、民政、財(cái)政等職能部門參加，解決共抓治理統(tǒng)籌不夠、職責(zé)交叉邊界不清、破解難題力量不強(qiáng)等問題，消除社會(huì)治理“真空地帶”;街道、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議由黨組織書記牽頭，駐街區(qū)單位、“兩新”組織、物業(yè)公司代表參加，解決基層事務(wù)反映不快、社區(qū)治理能力不強(qiáng)、服務(wù)民生不夠主動(dòng)等問題。實(shí)現(xiàn)治理難題有人解、民生問題有人抓、群眾訴求有人管，形成共同議事、共商治理、共享成果的工作體系。

2.健全完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持自上而下，逐級(jí)建立工作例會(huì)制。市級(jí)層面每季度召開1次聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)黨委政府中心工作，研究解決基層治理動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)制、動(dòng)利益和縣級(jí)統(tǒng)籌解決不了的問題。縣級(jí)層面每月召開1次聯(lián)席會(huì)議，研究解決社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)保障、治理難點(diǎn)、民生難題和街道社區(qū)研究解決不了的問題。街道社區(qū)層面每周召開1次工作例會(huì)，邀請駐街區(qū)單位、“兩新”組織、業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人及居民群眾代表等參加，將疑難問題擺上桌面、明責(zé)定事，做到跟蹤推動(dòng)、跟蹤解決。下級(jí)聯(lián)席會(huì)議解決不了的問題，第一時(shí)間報(bào)送上級(jí)聯(lián)席會(huì)議研究，暢通信息渠道，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障。著眼具體工作有人抓、具體事務(wù)有人干、具體問題有人管，在洮北區(qū)試點(diǎn)，成立黨建引領(lǐng)社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)議實(shí)體化辦公機(jī)構(gòu)，分別從組織、政法、民政、城管等部門抽調(diào)黨員干部，集中統(tǒng)一辦理黨建引領(lǐng)社會(huì)治理日常工作，實(shí)現(xiàn)了辦公一體化、人員交叉化、工作融合化和管理聯(lián)動(dòng)化。市、區(qū)兩級(jí)采取財(cái)政劃撥一部分、黨費(fèi)補(bǔ)充一部分、部門資金利用一部分、社會(huì)資金籌措一部分的方式，解決聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行、基層治理和服務(wù)群眾等經(jīng)費(fèi)不足問題，著力以聯(lián)席會(huì)議的高效運(yùn)轉(zhuǎn)保障社會(huì)治理難題的有效解決。

二、聚焦治理難題，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用

白城市委緊緊圍繞社會(huì)治理的大事、要事、難事，用好用活四級(jí)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大事市級(jí)定、要事縣級(jí)辦、難事一體解，打破了制約社會(huì)治理的一個(gè)個(gè)瓶頸。

1.推動(dòng)管理體制改革，讓街區(qū)治理有筋骨。市、縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議把推進(jìn)街道管理體制改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全市24個(gè)街道全部設(shè)立黨群服務(wù)中心，設(shè)置以綜合辦、黨建辦、社會(huì)事務(wù)辦、平安建設(shè)辦為主體的“4+X”黨政工作機(jī)構(gòu)，下沉城管、公安、環(huán)保、應(yīng)急等行政執(zhí)法力量，賦予街道人事考核建議權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)、規(guī)劃征求意見權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，擰緊黨建引領(lǐng)基層治理的“動(dòng)力主軸”。

2.實(shí)行“社工崗”招錄，讓社區(qū)工作有力量。著眼解決社區(qū)一線力量不足、社區(qū)工作者待遇不高、職業(yè)能力不強(qiáng)問題，市聯(lián)席會(huì)議集中審議夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)提升治理能力，加強(qiáng)落實(shí)全市城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)實(shí)施方案。縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議對社區(qū)人員缺口、新增人員資金保障、“社工崗”招聘等問題集中審議，作出具體安排。去年，全市依規(guī)轉(zhuǎn)入“社工崗”484人。

3.設(shè)立民生受理熱線，讓群眾訴求有渠道。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議從最大限度解決好群眾難題入手，在有效整合資源基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“一個(gè)電話解難題”，開通了“3650000”民生訴求受理熱線，暢通解決群眾難題的運(yùn)行機(jī)制。在市級(jí)聯(lián)席會(huì)議直接推動(dòng)下，明確了專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專項(xiàng)受理解決群眾訴求，目前已累計(jì)解決各類訴求4萬多件，群眾滿意率達(dá)95%以上。

4.建立跟蹤督辦平臺(tái)，讓治理難題有回音。白城市委整合“兩辦”督查室職能，成立市督查指揮中心，跟蹤督辦市聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，推動(dòng)各區(qū)域、各部門高效辦理社會(huì)治理難題。2020年以來，市督查指揮中心牽頭督辦解決涉及基層治理和群眾利益的難點(diǎn)問題110余件。

三、撬動(dòng)資源力量，下活黨建引領(lǐng)“一盤棋”

白城市各級(jí)聯(lián)席會(huì)議注重整合行政資源、社會(huì)資源和志愿者力量，推動(dòng)力量下移，讓街道社區(qū)有動(dòng)力、有能力做好服務(wù)群眾的先鋒隊(duì)，下活基層治理的“先手棋”。

1.書記項(xiàng)目提能力。每年組織各級(jí)黨委（黨組）書記聚焦基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)保障等，認(rèn)領(lǐng)書記項(xiàng)目;各級(jí)聯(lián)席會(huì)議對同級(jí)書記項(xiàng)目集中審議后，建立項(xiàng)目臺(tái)賬清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，跟蹤推進(jìn)完成，完成情況作為年度述職評(píng)議考核和干部年度考核的重要參考。

2.小區(qū)包保增動(dòng)力。市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門黨組（黨委）書記對303個(gè)小區(qū)實(shí)行“五包”，即包業(yè)主委員會(huì)成立、物業(yè)公司引進(jìn)、物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、物業(yè)費(fèi)收繳和管理制度制定。全面推行“紅心物業(yè)”治理模式，推行物業(yè)經(jīng)理和社區(qū)班子成員“交叉任職”，組建物業(yè)黨支部33個(gè)、業(yè)主委員會(huì)440個(gè)，成立樓棟黨小組273個(gè)，居民自治水平全面提升。

3.黨建聯(lián)盟聚合力。堅(jiān)持體制內(nèi)、體制外“兩種資源”兩手抓，依托城市基層黨建聯(lián)盟，以街道社區(qū)黨組織為“軸心”，統(tǒng)籌把街區(qū)內(nèi)“兩新組織”動(dòng)員起來，納入共建共治共享治理體系。目前，全市已建立黨建聯(lián)盟130個(gè)，400余家“兩新組織”加入，與街道社區(qū)實(shí)現(xiàn)了組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、需求共幫。

4.志愿隊(duì)伍添活力。充分用好、用活志愿者隊(duì)伍這股龐大力量，全市組建1300余支志愿者服務(wù)隊(duì)，18.4萬名志愿者常態(tài)化穿梭于社區(qū)小區(qū)、街頭巷尾開展志愿服務(wù)。2020年初新冠肺炎疫情防控期間，全市各部門單位1.47萬名機(jī)關(guān)干部火速進(jìn)駐社區(qū)，到小區(qū)一線值守，與廣大居民群眾共同筑起聯(lián)防聯(lián)控的“鋼鐵防線”。（作者單位：中共白城市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

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