對基層固定資產投資統計的思考

摘 要：目前我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，調結構補短板是目前及今后經濟發展的方向。基層固定資產投資統計作為反映經濟發展的重要途徑，在多年運行中也存在一些困難，本文結合作者的基層統計工作經驗，談幾點問題及建議。

關鍵詞：基層;固定資產投資統計;建議

固定資產投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”，對促進經濟發展有著舉足輕重的作用，同時也是社會和各級政府關注的熱點。隨著我國統計體制改革的不斷深入，投資制度也歷經幾次改革。從2020年起，將500-5000萬元項目納入聯網直報范圍，從此所有投資項目實現聯網直報。本文針對投資制度改革及運行過程中出現的問題談幾點建議。

一、當前固定資產投資統計制度的困境

（一）投資制度相對落后，與國家政策聯系不夠緊密。

一是目前固定資產投資統計的起報點為500萬元，500萬元及以下項目不能納統，就某一地區而言，不能如實反映投資的總量和結構。

二是投資制度不夠靈活，不能及時反映政策執行情況。如國新辦于2019年舉行了國務院政策例行吹風會，稱將全面推進城鎮老舊小區改造。但2020年固定資產投資制度仍規定老舊小區改造項目不能納入統計范圍。

三是如黨的十九大提出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。作為國民經濟變化先行指標之一的投資，經濟轉型首先從投資入手。但是目前還沒有較全面的統計指標體系對固定資產投資的高質量發展進行監測評價。

（二）部分企業財務制度不夠健全，統計數據不夠精準。

特別是中小企業由于資金實力較弱，財務制度不全，財務人員業務素質偏低，無法從源頭上保證數據的真實準確。

（三）報表中的時間節點與實際情況有差異。

投資統計報表的頻率是月報，即一月一報，關網時間一般在每月的月初7日。項目單位統計人員普遍反映，由于統計報表的投資指標數據很大一部分是取決于財務報表，財務報表的結賬時間一般在每月的10號左右甚至有時會延遲，這就與統計報表的上報時間形成了沖突，所以有些投資額是根據工程量預估的。甚至有些項目是錯月報送的，進而導致在年末項目結轉時，錯月報送的工作量一直沒有體現在報表中，使得完成投資指標較實際偏小。

（四）人員更換頻繁，數據難以有效銜接。

項目單位“重會計輕統計”，對統計工作不夠重視，統計人員多為兼職，被很多人員認為是“燙手山芋”，如果進行崗位調整，統計人員首當其沖。在工作交接時不能做到認真細致落實，只是根據自己的理解，隨意找幾個數字，應付了事，造成統計數據失實。

（五）項目入庫難，開工項目無法及時入庫。

投資統計以項目為載體，項目開工后先入庫后報數。項目入庫難主要表現在以下幾種情況：由于統計部門與行政審批部門缺少共享機制，無法第一時間獲取項目備案信息，導致部分項目在項目開工許久后才能入庫。二是部分企業技改項目不辦理立項，項目無法入庫，不能全面反映當地投資的真實水平。

二、對固定資產投資統計提出幾點建議

（一）實行部門聯動機制，建立開工備案制。

加強與發改、工信、住建等項目審批或者主管部門的聯系，建立信息共享平臺，盡可能全面的了解項目建設情況。對項目單位實行開工備案制，要求在項目開工后及時告知統計部門，提供入庫資料，確保項目按時入庫。同時，統計部門定期進行監督檢查，對沒有執行備案制的開工項目單位予以通報。

（二）加強人員保障，建立健全統計臺賬。

項目單位要設置統計崗位，安排專職統計人員進行報表填報，如有人員調整，認真細致做好交接工作，并告知統計機構。統計部門加強業務指導，指導項目單位將原始憑證數據進行留存，建立完整的統計臺賬，以便工作交接和執法檢查。

（三）加強統計宣傳執法力度，切實提高數據質量。

數據質量是統計工作的生命線，只有真實可信的統計數據，才能真實地反映經濟社會發展全貌，才能深刻揭示經濟社會運行規律，才能為黨和政府科學決策提供優質服務。要通過各種培訓會、工作會議和“統計法宣傳日”多渠道開展普法宣傳，營造依法治統的良好局面。認真開展原始數據核查和執法檢查，堅決杜絕虛報、瞞報、少報、漏報，從源頭上保證數據質量的真實、準確、完整、及時。

（四）改革固定資產投資統計調查制度，更加適應現代經濟的發展。

加大對經濟轉型、結構調整和高技術產業投入方面的統計，重點反映經濟結構的調整情況。根據國家政策，及時調整統計口徑和范圍。建議允許同一類項目打捆上報，如城市綠化項目，項目單位為了簡化招標流程，實行分標段批復，導致每個批復都不超過500萬元，不能入庫。但是這類投入通常可達千萬甚至上億元，如果完全不納入統計，會直接影響一地區的投資結構。又如國家提出的鄉村振興戰略，都是分布在各鄉鎮實施，分鄉鎮批復，又細分為好多單項工程，可能在某一鄉鎮達不到500萬元，但是在全縣而言也是一筆大的投入，如果這部分投資不能計入，也會使得投資數據不能全面反映對政策的執行情況。（準格爾旗統計局 趙艷）

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作者簡介：趙艷 ，出生年月：1981年11月 ，性別：女 ，民族：蒙古族 ，籍貫：內蒙古鄂爾多斯市? ，職稱：中級統計師 ，學歷：碩士研究生 。研究方向：固定資產投資統計 ，工作單位： 準格爾旗統計局。